以标准化加快推进县域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化

郭凯

2023年12月28日，第20号国家标准公告发布了GB/T 43507—2023《县域基本公共服务标准体系建设指南》，并 于发布之日起实施。这是我国基本公共服务领域继2011年《灾后过渡性安置区基本公共服务》国家标准之后又一项 重要标准。为此，《中国标准化》杂志社采访了标准主要起草人、山东省市场监管局标准化处处长马晓鸥。

《中国标准化》：请您介绍一下标准制定的背 景以及社会需求。

马晓鸥：党的二十大报告提出要健全基本公共服 务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实 推进共同富裕。国家治理的基础在县域，县乡政府执行 公共政策的能力和提供公共服务的水平直接关系人民福 祉。发挥县域基本公共服务的统筹和优化配置功能，优 化我国新型城镇化过程中县域基本公共服务体系，解决 好“最后一公里”的问题，是从实践上对党的二十大相关 战略目标、推进中国式现代化的回应。

标准是国家基础性制度的重要方面。标准化在推 进国家治理体系和治理能力现代化、促进公共服务均等 化中发挥着基础性、引领性作用。近年来，国家先后出台 了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》 （中办发〔2018〕55号）、《关于印发〈“十四五”公共服务 规划〉的通知》（发改社会〔2021〕1946号）、《国家标准 化发展纲要》《国家发展改革委等部门关于印发〈国家 基本公共服务标准（2023年版）〉的通知》（发改社会〔 2023〕1072号）、《关于印发〈基本公共服务标准体系建设 工程工作方案〉的通知》（国标委联〔2023〕61号）等一 系列政策文件，对我国基本公共服务标准体系建设作出 了系列部署，提供了指导、遵循和方向。

目前，基本公共服务标准化，从认识到方法到路径， 主要明确了基本公共服务事项内容、依据和指标的标准 清单，尚未构成支撑县域基本公共服务要求落地的标准 体系。因此，为进一步落实《国家发展改革委等部门关于 印发〈国家基本公共服务标准（2023年版）〉的通知》（发 改社会〔2023〕1072号），有关方面提出制定《县域基本公 共服务标准体系建设指南》国家标准，为县域层面建立 完善基本公共服务标准体系提供依据，以标准化加快推 进县域基本公共服务的均等化、普惠化、便捷化。

《中国标准化》：请介绍一下标准的主要内容。

马晓鸥：本标准包括8个章节内容，明确了县域基本公共服务标准体系的构建原则，重点提出了县域基本 公共服务标准体系总体结构以及各子体系的建设指导， 用于指导县域基本公共服务标准体系的建立和实施。 县域基本公共服务标准体系架构如下：

一是基准指标标准子体系。基准指标标准子体系 包括基础通用、服务项目和服务指标等标准。基础通用 标准是基于GB/T 24421等服务业标准体系文件，与之协 调统一的基本公共服务术语、分类编码等相关基础标 准；服务项目标准和服务指标标准是县域层面基本公共 服务的特色标准，为基本公共服务领域各行业主管部门 分行业建立基本公共服务事项清单提供指导。

二是服务实施标准子体系。服務实施标准子体系包 括但不限于服务提供、服务保障、服务协同和数字支撑 等标准。服务提供和服务保障标准是基于GB/T 24421等 服务业标准体系文件，与之协调统一的基本公共服务服 务流程、服务设施设备等方面的标准；服务协同和数字 支撑是县域层面基本公共服务的特色标准，助力打造基 础设施共建共享、数据互联互通、城乡区域间衔接平衡 的基本公共服务模式，满足基本公共服务信息化需求。

三是监测改进标准子体系。监测改进标准子体系 包括监测预警、评估评价和服务改进等标准。监测预警 是监测预警-评估评价-服务改进的闭环标准化工作的 一环，既有利于基本公共服务标准持续改进，又推动了 基本公共服务“软要求”向可量化的“硬指标”转变，为 检验基本公共服务内容提供参考依据；评估评价、服务 改进等标准是基于GB/T 24421等服务业标准体系文件， 与之协调统一的服务改进标准。

《中国标准化》：我们注意到，在2021年， 山东省市场监管局发布实施了DB37/T 4376— 2021《县乡基本公共服务标准体系建设指南》，请 问国家标准与这项地方标准有哪些联系，在国家标 准的制定中，吸纳了该项地方标准的哪些内容和实 践经验。

马晓鸥：该项国家标准源自“山东标准”实践，是 山东基本公共服务发展和标准化实践的集中体现。起草组充分吸纳了山东省地方标准DB37/T 4376—2021《县 乡基本公共服务标准体系建设指南》的实践成果和经 验，并立足国家标准的定位，借鉴吸纳了全国各地在基本 公共服务实践中可复制推广的经验，进一步总结上升为 该国家标准。

在标准体系架构上，借鉴了地方标准体系架构。 DB37/T 4376—2021基于机会均等、过程均等、结果均等 的实施路径，给出了山东省县乡基本公共服务标准体系 的基准指标标准分体系、实施提供标准分体系和绩效测 评标准分体系。国家标准侧重服务的有效供给和权责关 系，在此基础上进行优化，形成了新的标准体系架构。

在内容上，吸收了地方标准的部分内容。主要体现 在：一是在地方标准体系基准指标标准分体系基础上， 增加了基础通用类标准。二是整合了实施提供标准分体 系相关的功能要素、重点需求、事项流程、机构管理等内 容，作为国家标准服务提供标准分体系中的服务提供和 服务保障类标准；此外，国家标准突出服务协同和数字 支撑，在此方面增加了建设指导内容。三是吸纳了绩效 测评标准分体系部分内容，进一步明确了评价指标和评 价方法。

在实践上，吸纳了山东试点实践经验。标准起草 过程中，全面总结了山东省在公共教育、劳动就业创业、 社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体 育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务10个领域，近 300个国家级和省级社会管理和基本公共服务标准化试 点经验，基于试点建设经验，总结提炼了100余项基本公 共服务相关省级地方标准关键指标，对新时期建立健全 基本公共服务标准体系进行了探索创新。尤其是在山东 省日照东港区、青岛城阳区、长岛综合试验区、博兴县4 个国家基本公共服务标准化县域级试点建设过程中，以 DB37/T 4376—2021《县乡基本公共服务标准体系建设 指南》进行率先实践，形成了一批可复制可推广的成功 经验并在全国推广，为此项国家标准的制定、标准实施 及创新应用等方面提供了重要参考。

除此之外，还借鉴了山西、福建等省份基本公共服 务标准体系框架地方标准实践，如DB14/T 1656—2018 《基本公共服务标准体系 总体框架》、DB35/T 1956— 2020《基本公共服务标准体系 总体框架》等；参考了江 苏、浙江、安徽、河南、四川等地在残疾儿童、社会保险、 义务教育等重点领域以及城市基本公共服务的地方标 准，并分析其与国家标准体系的关系，如DB32/T 3746— 2020《基层平台城乡居民基本养老保险公共服务规范》、 DB3301/T 0290—2019《农村社区基本公共服务规范》、 DB34/T 4636—2023《残疾儿童康复基本公共服务规范》系列标准、《城市国家基本公共服务》系列标准等。

《中国标准化》：在国际、国外是否有类似标 准，起草组做过哪些研究。

马晓鸥：从国际层面看，基本公共服务体系范畴涵 盖就业、养老、公共教育、公共医疗、公共住房等多个领 域。国外对基本公共服务均等化相关问题的研究开展得 比较早，也较为系统和全面，制定了相关法律法规和标 准作保障。例如：德国重视提升乡村公共服务水平，将提 升公共服务水平作为乡村振兴的一项重点工作，1980年 开始推动系统性的“乡村更新计划”，通过提供补贴、贷 款和担保等方式，提升各地村庄的公共服务基础设施水 平，发布《“改善农业结构和海岸保护”共同任务法》， 规定联邦政府和各州共同为改善农村公共服务提供资 金。英国于1948年通过《国家卫生服务法》，建立由政 府提供卫生服务费、由国家统一管理的国家医疗卫生服 务体系，通过法律保障全体公民平等享有卫生服务的权 利，同时在临床、公共卫生、社会照顾服务、机构人员配 置、技术评估等方面开展多项标准研究。韩国考虑到地 区间发展不平衡及财政状况等因素，先后发布《教育法》 《义务教育实施计划》《教育法施行令》等政策文件，自 1953年开始实施义务教育政策，到1959年在全国范围内 基本实现了小学义务教育，其后进一步扩大实现了初中 义务教育、学龄前幼儿教育等。

在国际标准制定方面，国际标准化组织（ISO）于 2015年发布了ISO 18065：2015《旅游及相关服务 自然 保护区机构提供的公共旅游服务 要求》（Tourism and related services —Tourist services for public use provided by Natural Protected Areas Authorities —Requirements）， 标准规定了自然保护区提供公共旅游服务的相关要求， 以更好地满足游客需求。2021年发布了ISO 23592：2021 《优质服务 原则与模型》（Service excellence — Principles and model）、ISO 24082：2021《优质服务 設计 高品质服务获取极致顾客体验》（Service excellence — Designing excellent service to achieve outstanding customer experiences）两项国际标准，标准规定了优质服务的术 语、原则和模式，以及设计优质服务以获得极致客户体 验的原则和活动，以实现卓越的客户体验和可持续的客 户满意度，适用于提供服务的所有组织，如商业组织、公 共服务和非营利组织等。经检索，未发现国际、国外同类 标准。上述研究，也为此项国家标准的制定提供了参考。

《中国标准化》：在国家标准制定中，起草组 遇到了哪些难点或问题，是如何解决的？

马晓鸥：一是基本公共服务直接涉及民生福祉， 其涉及面广，要充分结合基层政府实际需要及其实践 经验，确保标准的适用性。标准起草过程中，起草组联 合烟台、青岛、成都、广州等各地基本公共服务标准化试 点建设单位，深入开展调研，总结吸纳了试点城市在标 准制定、实施、应用、宣传以及城乡均衡、动态调整、监 测评估等方面探索总结的经验；同时，面向基本公共服 务研究机构、标准化研究机构等，从地域分布上兼顾东 中西部和东北地区的50家相关单位定向征求意见，充分 结合地方实践，吸纳标准相关方的意见建议，有效提升 了此标准的适用性和可操作性。

二是标准既要符合国家政策发展方向，也要协调 与其他现行相关国家、行业标准之间的关系。起草组 梳理了近年来关于基本公共服务标准体系建设相关政 策文件，如《关于建立健全基本公共服务标准体系的指 导意见》（中办发〔2018〕55号）、《关于印发〈基本公共 服务标准体系建设工程工作方案〉的通知》（国标委联 〔2023〕61号）、《国家发展改革委等部门关于印发〈国家基本公共服务标准（2023年版）〉的通知》（发改社会 〔2023〕1072号）等；同时，对比分析了GB/T 24421《服 务业组织标准化工作指南》系列国家标准，特别是《服 务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系构建》标 准内容，以及GB/T 32170《政务服务中心标准化工作指 南》系列标准、MZ/T 170《养老机构服务标准体系建设 指南》、MZ/T 194《儿童福利机构标准体系建设指南》 等政务服务、养老机构服务、儿童福利中心服务多个服 务业细分领域的标准体系建设标准，统筹考虑标准的普 适性以及对具体行业的指导性，明确了本标准制定的定 位和目的，确保本标准与其他现行国家和行业标准的协 调一致。

《中国标准化》：在标准起草组的预期中，这 项标准将起到什么样的作用，对县域开展基本公共 服务有哪些影响。

马晓鸥：一是有利于完善我国基本公共服务体系 建设。国家标准的公开实施将有效指导并规范县域基本 公共服务规划、实施与评价工作。标准内容进一步厘清 了基本公共服务的内涵和边界，国家标准“兜底线”。标 准也体现了县域基本公共服务的保障责任和保障底线， 同时也让人民群众能够直观全面地了解到自己的基本公 共服务权益，加快推动我国基本公共服务体系的现代化 发展。

二是有助于推动实现县域基本公共服务均等化。标 准将支撑指导县域开展基本公共服务标准化工作，有利 于发挥县域基本公共服务的统筹和资源配置功能，促进 全国各地县域基本公共服务同标、同线、同质，减少因各 地之间、城乡之间经济发展水平不平衡而导致公民获得 的政府基本公共服务的差异，提升基层基本公共服务质 量，促进基本公共服务的均衡性和可及性。

《中国标准化》：请您介绍一下当前这项标准 的应用情况，可列举几个案例。

马晓鸥：目前，标准已在滨州市博兴县、日照市东 港区、青岛市城阳区、烟台市长岛海洋生态文明综合试验 区、成都市高新区、广州市越秀区等国家基本公共服务 标准化试点建设的县（区）开展应用，为当地基层政府 建立健全基本公共服务标准体系提供了科学有效、清晰 可行的技术指导路径。

以烟台长岛为例，长岛聚焦海岛群众急难愁盼，通 过应用本标准，以标准化手段优化资源配置、规范服务 流程、提升服务质量、创新治理方式，在基本公共服务 覆盖全民、普惠共享、城乡一体等方面探索出了“长岛方 案”。通过参照本标准的标准体系建设指导，构建基准指 标、实施提供、绩效评价“三标”子体系，形成以亮对标 标准、亮质量承诺、亮实施成效“三亮”标准实践的“三 亮三标”为主要内容的“亮标惠民”工程，从梳理818项 长岛基本公共服务标准体系，到制定98项基本公共服务 事项清单，再到完成89项基本公共服务工作标准；从港 口、船舶、车辆，到宾馆、饭店、“渔家乐”，再到景区、旅 行社等全链条公共服务要素标准化改提升，从进港、上船、坐车到住宿、餐饮，再到游玩、购物等全流程标准制 定、解读、实施，推动工程建设整体规划、系统推进、闭 环实施。通过标准化建设，旅游投诉量下降15.3%，满意 度达98%以上；居民生活垃圾分类标准普及率达100%， 满意度达100%，参与率达95%，垃圾分类正确投放率达 90%；接待优待服务军人及家属1140余人次，带动形成了 以“海岛拥军七姐妹”为代表的拥军队伍220多支、3000 余人，赴新疆、内蒙古等地开展拥军服务50余次，形成 了“当兵走到哪里、拥军就跟到哪里”的海岛特色拥军 品牌，走出了一条以标准化质量效益助推全域高质量发 展的基层基本公共服务标准化可持续发展之路。在国家 基本公共服务标准化试点经验交流现场会上，长岛作了 “实施亮标惠民工程、用标准之光点靓长岛”为主题的 典型发言。

以日照东港区为例，东港区人民政府参照本标准， 结合东港区实际构建了以法律法规、通用基础标准体系 为指导，基准指标体系、绩效测评体系、基本公共服务实 施提供体系为一体的东港区国家基本公共服务标准体 系，形成了9个领域85个服务项目的东港区基本公共服务 事项清单，制定各领域标准服务标准152项。通过标准应 用，实现“幼有所育”迈向“幼有优育”，以区为单位孕产 妇系统管理、儿童系统管理全部达到全省先进水平，被 评为全国计划生育优质服务先进单位。依托标准化助力 “学有所教”“老有所养”等均等化建设，开展全区30多 所农村中小学的标准化和“改薄”项目建设，全面改善农 村义务教育薄弱学校基本办学条件；推动社区养老服务 中心、农村养老服务中心+幸福驿站、为农村75岁以上老 人提供午餐供给等实现全覆盖。

同時本标准也为成都高新区基本公共服务试点建 设提供了参考。成都高新区从促进清单落地和动态调 整、增强清单可操作性的角度，全面梳理该区基本公共 服务标准清单，初步建立了包含通用基础标准、基本公 共服务事项标准和服务事项管理与动态调整标准的基本 公共服务标准体系。该标准体系以利民便民为核心，以促 进基本公共服务普惠化、均等化、便捷化为目标，按照保 民生、聚人才、兴产业的思路，重点针对老百姓最急需、 最关心的服务项目进行标准规范，着力破解群众的操心 事、烦心事、揪心事，体现了成都高新区的为民意识、责 任意识、担当意识。