建筑行业政府监管相关问题探讨

2024-05-17安娟

管理学家 2024年9期

安娟

[摘要]建筑行业的政府监管具有深远的意义，对于行业的规范发展起着积极的推动作用。文章对建筑行业政府监管的相关问题进行深入探讨，分析了当前建筑行业存在的问题，包括监管体系与标准滞后、计价行为监管不规范等方面，阐述了政府监管在建筑行业中的重要性，从多个方面提出了强化政府监管的具体对策，旨在提高政府监管的效率和透明度，规范建筑市场秩序，提高工程质量安全水平，为推动建筑行业可持续发展提供有力支持。

[关键词]建筑行业；政府监管；政府职能

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）09-0049-03

一、建筑行业政府监管的意义

（一）保证和控制建筑质量

建筑行业是国民经济的重要组成部分，其产品质量直接关系到群众的生命财产安全。政府监管在保证和控制建筑质量的方面，具有不可替代的作用。在制定和执行相关法律法规的基础上，政府可严格监管建筑项目的规划、设计、施工、验收等环节，确保建筑产品符合国家质量标准，及时发现、解决建筑行业的质量问题，防止因质量问题引发安全事故，维护社会稳定和公共利益。

（二）保障公众安全和健康

建筑行业与人们的生产生活密切相关，其安全性和环保性直接关系着公众的安全和健康[ 1 ]。政府监管在这方面发挥着至关重要的作用。凭借严格的监管措施，政府可有效地防范建筑行业中的安全事故和解决环境污染问题。例如，政府可强化对施工现场的安全检查，保证施工过程符合安全生产规定，规避事故发生风险，对建筑材料进行质量检查，防止有害物质超标的建筑材料流入市场，保障公众健康安全。

（三）推动行业规范发展

政府监管对于建筑行业的规范发展具有积极的推动作用。在制定行业标准和规范的基础上，政府能引导企业提高自身的技术和管理水平，推动行业进步，营造公平竞争的市场环境，防止出现不正当竞争和垄断行为，保障行业健康发展。具体工作中，政府可凭借政策扶持、财政支持等手段鼓励企业加强技术创新和加大环保投入，推动建筑行业朝着绿色、低碳、循环的方向发展。

二、当下建筑行业政府监管存在的问题

（一）监管体系与标准滞后

一是标准制定不及时。近年来，新材料不断出现，新工艺研发持续推进，使得相关标准规范的制定面临着一定的困难。在缺乏相应标准的情况下，一些新型建筑材料或施工方法被应用到项目中，增加了质量风险。

二是监管手段落后。在某些地区，相关部门仍然采用传统的监管手段，缺乏对大数据、物联网等新技术的应用，监管效率低下，不能及时发现问题。

三是法律法规不完善。尽管有《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，但在具体实施过程中，由于条款中仍存在待完善的地方，一些违法行为得不到有效制裁。

（二）计价行为监管不规范

一是计价依据不明确。建筑工程计价依据往往不明确，造成价格不透明。这不仅为一些不法企业提供了操作空间，而且使真正的优质企业因价格原因而失去竞争力。

二是不正当竞争。由于建筑行业市场化发展，一些劣质建筑企业涌入市场，这些企业时常会采取虚报成本、恶意压价等不正当手段获取项目，扰乱了市场秩序，也使工程质量难以得到保障。

三是合同管理不规范。合同是确保各方权益的重要文件，但在建筑项目的实际操作过程中，由于合同条款不明确或过于简单，造成后期现场管理混乱、责任不明确。

（三）政府监管的难度加大

一是人员配备不足。由于建筑行业发展迅猛，近年来，涌入市场的新建筑企业数量倍增，使监管人员的工作压力增大，部分地区负责建筑行业监管的部门人手不足，在人才引入、培养等方面面临困境。

二是监管周期变长。随着城市化建设的推进，高层建筑和复杂建筑项目逐渐增多，这些项目的建设周期长，监管周期也随之延长，使监管部门在跟踪评估方面面临压力[ 2 ]。

三是信息沟通不畅。在跨部门、跨地区的监管过程中，信息传递的难度较大，降低了监管决策的准确性和及时性。

四是缺乏创新激励机制。当前监管体系中缺乏鼓励創新、尝试新方法的机制，导致监管手段更新滞后。

（四）信息不对称，监管透明度不足

一是信息传递延迟。由于信息传递渠道不畅，重要信息不能及时传递给相关方，不利于保障决策的时效性和准确性。

二是数据可靠性不足。现有的数据核实和审计机制并未跟随科技的进步而更新，部分监管数据由于操作人员不适应新技术的应用方式等而存在误差，且未被及时检查到，降低了数据的可靠性。

三是第三方评估机构稀缺。目前市场上专业的第三方评估机构较少，不能满足庞大的市场需求，使得一些企业或项目在缺乏有效评估的情况下盲目开展工作。

四是第三方机构独立性不足。部分第三方机构因资金、技术或其他原因而缺乏独立性，其评估结果易受外部压力的影响而不准确。

三、建筑行业政府监管的对策

（一）建立定期审查与动态监管制度

定期审查制度的制定旨在确保政府监管部门能够及时跟踪、评估建筑行业的运营情况，发现存在的问题和风险，采取相应的措施加以解决。借助定期审查，政府部门可深入了解行业的动态和趋势，持续完善相关政策和标准，以适应市场变化。同时，定期审查制度还能为政府部门提供与行业沟通交流的平台，促进信息共享和互信合作。

与定期审查制度不同，动态监管制度则强调对建筑行业的实时监控和管理。这一制度要求政府部门运用先进的技术手段，如物联网、大数据等，对建筑项目实施全程跟踪和记录[ 3 ]。在实时监测建筑材料质量、施工工艺及环境影响的基础上，政府部门能够及时发现并处理潜在问题，保证项目安全和质量良好。

建立定期审查与动态监管制度的对策具体包括以下内容。

一是制定详细的审查计划和标准。政府部门应结合实际情况制定具体的审查计划和标准，明确审查的时间间隔、内容和方法，保障审查工作科学和规范地开展。

二是强化技术手段的运用。加大对先进技术手段的投入，如引进物联网、大数据等工具，提高监管的效率和准确性，培养专业人才，为监管工作提供技术支持。

三是建立信息共享平台。政府部门间应重视信息沟通与协作，建立信息共享平台，实现监管数据的实时更新和交換，提高信息的透明度和利用率。

四是建立奖惩机制。对符合标准和规范的企业或项目给予一定的奖励和激励，对违规行为予以严厉处罚，树立政府监管的权威性。

五是强化社会监督。应鼓励公众参与建筑行业监管工作，建立健全的社会监督机制，提高监管的公正性和透明度。

六是持续改进和完善制度。定期审查与动态监管制度不是一成不变的，政府应结合市场变化和行业反馈，持续改进和完善相关政策和标准，不断适应新形势和新挑战。

（二）推进工程造价全过程监管

在建筑行业中，工程造价管理是一个至关重要的环节。合理的工程造价不仅能提升项目的经济效益，还能有效控制成本，避免资源浪费。针对当前建筑行业工程造价存在的问题，政府应积极推进全过程监管策略，对项目从立项、设计、施工到竣工结算等各环节实施全面监督。

一是强化项目立项阶段的造价评估。在项目立项阶段，政府应要求建设单位提供详细的造价估算，评估其合理性和可行性。这一阶段的监管重点在于防止因盲目追求规模和效益，忽视成本控制，造成后期资金存在缺口或资源浪费，在严格把关的基础上，确保项目在起始阶段就执行合理的投资计划。

二是重视设计阶段的造价审核。设计阶段是控制工程造价的关键时期，政府应要求设计单位在提交设计方案的同时提供详细的造价预算，对其合理性进行审核，强化技术经济分析，选择在满足功能和质量要求的前提下成本最优的设计方案。

三是实施施工阶段的造价动态监控。在施工过程中，政府应建立动态的造价监控机制[ 4 ]，在实时跟踪项目实际支出的基础上将其与预算实施进行对比分析，及时发现并处理超支问题，强化对工程变更和现场签证的管理，防止因管理不善导致造价失控。

四是严格竣工结算阶段的造价审核。竣工结算阶段是整个工程造价监管的最后环节，政府应要求施工单位提交完整的结算资料，组织专业人员严格审核，重点审查工程量、材料价格、收费标准等关键要素，保障结算价真实和准确，对于存在明显高估冒算或弄虚作假的施工单位应依法处理。

五是建立多部门协同监管机制。工程造价的全过程监管涉及多个政府部门和相关单位。为提高监管效率，政府应建立多部门协同监管机制，明确各部门的职责和分工，促进部门信息共享和沟通协作，形成监管合力，共同推进工程造价监管工作顺利开展。

六是培养专业的监管人才队伍。工程造价监管工作需要具备专业知识和技能的监管人才来执行，政府应加大对监管人才的培养力度，定期举办培训班，组织交流学习，提高监管人员的业务水平和综合素质，建立考核和激励机制，激发监管人员的工作积极性和责任心。

七是完善法律法规和标准体系。政府应建立健全的工程造价监管法律法规和标准体系，为全过程监管提供有力的法律支撑，明确各方的权利义务和法律责任，制定统一的工程造价计价规范和技术标准，增强监管工作的规范性和统一性。

（三）强化执业人员信用管理

执业人员的素质和信用对于推动行业健康发展越发重要。为规范建筑市场秩序，提高工程质量，政府应强化执业人员的信用管理，建立健全的信用评价体系，提升执业人员的专业水平和诚信意识。

一是建立执业人员信用档案。政府应建立全面的执业人员信用档案，记录其在从业过程中的信用信息，包括但不限于从业资格、业绩表现、违规记录等，在建立完善的信用档案的基础上可为执业人员提供公开、透明的信用记录平台[ 5 ]。

二是制定信用评价标准。政府部门应制定具体的信用评价标准，明确各项指标的权重和评分规则，标准应综合考虑执业人员在工程建设全过程中的表现，如技术水平、质量管理能力、职业道德等方面，在制定明确的评价标准的基础上可为信用评价提供依据。

三是实施动态信用评价。政府部门应实施动态的信用评价机制，对执业人员进行定期或不定期评价。评价结果应及时更新并公示，以便市场主体了解执业人员的信用状况。同时，要鼓励社会监督，接受公众对执业人员信用的投诉和举报。

四是建立奖惩机制。政府应建立与信用评价结果相挂钩的奖惩机制。对于信用良好的执业人员给予一定的荣誉和奖励，如优先推荐、颁发荣誉证书等；对于信用较差的执业人员应采取相应的限制和处罚措施，如警告、暂停从业资格、撤销注册等。借助奖惩机制，强化执业人员的诚信意识。

五是加强培训与教育。政府应定期组织执业人员参加信用管理培训和教育活动，提升其诚信意识和信用管理水平，利用培训使执业人员深入了解信用管理的重要性，掌握信用评价的方法和技巧，提升专业素养和职业道德水平。在强化执业人员信用管理的基础上，政府能有效地规范建筑市场秩序，提高工程质量安全水平，推动建筑行业可持续发展。

（四）建立建筑行业信息公开监管平台

在建筑行业中，信息的透明度和准确性，对于保障公众权益、促进公平竞争有重要意义。为解决信息不对称的问题，政府应建立建筑行业信息公开监管平台，提高市场信息的透明度。

建立权威的建筑行业信息公开监管平台，统一信息发布标准和流程。平台应涵盖工程项目全过程的信息，包括规划许可、施工许可、竣工验收等。同时，政府应确保平台信息的实时更新，提升信息准确性。加大对建筑行业信息公开的监管力度，引导市场主体依法履行信息披露义务。对于未按规定披露信息的行为，应依法处罚并公示。同时，要鼓励公众对信息披露违规行为进行举报和监督。

四、结语

文章分析了当前建筑行业存在的问题，提出了加强政府监管的对策。这些对策旨在提高政府监管的效率和透明度，规范建筑市场秩序，提高工程质量安全水平，为推动建筑行业可持续发展提供有力支持，对于完善建筑行业政府监管体系、推动行业健康发展有着重要的理论和实践意义。然而，政府监管是一个复杂而长期的过程，要求政府、企业和社会各方共同努力。在未来的实践中，要从更广泛的角度采取多元化的监管手段，为推动建筑行业可持续发展提供更加全面和深入的思路。