常州市“揭榜挂帅”科技攻关产学研合作新机制的实践探索与路径研究

许柏松　张宁　邹平　汪称意

摘要：近年来，常州市大力实施“532”发展战略，高标准打造长三角创新中轴与产业科技创新中心，积极探索“揭榜挂帅”科技攻关产学研合作新机制。文章从国内“揭榜挂帅”发展背景出发，阐述了常州市“揭榜挂帅”基本现状，梳理了常州市“揭榜挂帅”项目实施成效与典型案例，分析了常州市“揭榜挂帅”问题与不足，提出了强化创新顶层设计、精准聚焦产业创新需求、打造高层次创新人才高地、加强政策宣传与引导等对策建议。

关键词：揭榜挂帅；产学研合作；常州

中图分类号：G31文献标志码：A

0 引言

“揭榜挂帅”是指聚焦产业重大技术需求，以开放创新的形式，针对特定领域最迫切的技术难题，以最快的速度找到切实可行的解决方案［1］。“揭榜挂帅”机制是深化科研项目管理体制改革的重大举措，2016年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化座谈会上明确提出：“可以探索搞‘揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”［2］。2020年，国务院政府工作报告明确指出，“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅，谁能干就让谁干”，并在全国范围内进行推广实施。2019年，江苏省开创性组织首届“J-TOP”创新挑战季活动，征集企业创新技术难题，由企业出资“悬赏”，公开向全国高校院所征集技术解决方案。2022年，常州市政府工作报告指出，要推动产学研用深度融合，探索开展科技重点项目攻关“揭榜挂帅”；5月，常州市科技局首次探索实施“揭榜挂帅”科技攻关产学研合作新机制，围绕产业链前沿技术、共性技术、“卡脖子”技术和企业依靠自身力量难以解决的关键核心技术，开展产学研合作、国际科技合作和科技聯合攻关，促进产业链、创新链和人才链的深度融合。

1 常州市“揭榜挂帅”基本现状

2022年，常州市首次探索实施“揭榜挂帅”科技攻关新机制，聚焦生命健康、智能制造产业领域，经前期技术需求征集、现场走访调研和专家论证评估等流程，遴选出27项重大技术需求榜单，其中智能制造领域18项、生命健康领域9项。通过“创新常州”“常州发布”“科创中国”等媒体广发“英雄帖”，张榜金额近1亿元，收到揭榜攻关方案81项。经发榜与揭榜双方深入对接洽谈，共有24项重大技术需求榜单成功中榜，其中北京航空航天大学李伯虎院士团队、河北工业大学韩旭长江学者团队等国内揭榜项目21个，瑞士、澳大利亚等国际揭榜项目3个，榜额8110万元。最终20项“揭榜挂帅”项目签订了合作协议，共下达市级财政补助资金近800万元。

2023年1月，常州市委、市政府提出全力打造引领长三角、全国领先、全球有影响力的新能源之都的奋斗目标。在此背景下，常州市科技局深入推进实施“揭榜挂帅”科技攻关产学研合作新机制，聚焦新材料、新能源产业领域，征集重大技术需求67项，通过现场走访和专家论证等流程，共遴选出36项重大技术需求，其中围绕新能源领域“发电、储能、输送、应用”4个环节，遴选重大技术需求24项。面向全球开展张榜招贤［3］，榜额达1.3亿元。鼓励全球符合条件的高等院校、科技型企业、科研院所、创新联合体等单位对接张榜项目，加快推动产学研用深度融合和创新国际化进程，共收到揭榜方案134项。经发榜单位与揭榜单位深入对接、项目路演、中榜公告等流程，清华大学常保华教授团队、哈尔滨工业大学先进焊接与连接国家重点实验室副主任黄永宪教授团队等23个项目中榜，榜额共计8190万元，下达市级财政补助资金810.5万元。

2 常州市“揭榜挂帅”项目实施成效

“揭榜挂帅”作为一种新型的科技项目组织方式，与传统科技项目管理方式相比，管理做法上实现了新突破。“揭榜挂帅”工作流程主要包括需求征集与全球发榜、对接揭榜与项目论证、项目实施与监督管理。自2022年11月以来，聚焦生命健康、智能制造产业领域，积极推进常州市20个揭榜挂帅项目围绕合同规定的研发任务开展科技攻关，以“揭榜挂帅”布局关键技术创新，取得了积极成效（因2023年常州市“揭榜挂帅”科技攻关项目合同签订时间较晚，且项目实施需要一定的周期，故本文实施成效数据统计范围仅针对2022年签订正式合同的20个“揭榜挂帅”项目）。

2.1 合作成果成绩斐然

探索实施“揭榜挂帅”科技攻关产学研合作新机制，是常州市为加快产业高质量发展的一项重要创新性举措，搭建了科技资源对接平台，推动供需双方精准对接。自2022年11月以来，积极推动常州市20个“揭榜挂帅”项目开展科技攻关，加快关键核心技术攻关，不断提升自主创新能力，产出了一批高水平科技成果。项目实施期内共申请各类知识产权54项，其中申请发明专利34项、实用新型专利7项、软件著作权13项，协调项目发榜单位与揭榜单位开展技术交流、专题研讨、产学研对接等各类线上线下对接活动达119场次。常州市20个“揭榜挂帅”项目全部完成后，预计可实现销售收入4.1亿元，为常州市相关产业高质量发展提供了有力支撑。

2.2 人才引育成效凸显

常州市20个“揭榜挂帅”项目共投入研发人员467名，包括博士102名、硕士143名，其中发榜单位投入研发人员232名，揭榜单位投入研发人员235名。通过实施“揭榜挂帅”科技攻关，引进了北京航空航天大学李伯虎院士团队、河北工业大学韩旭长江学者团队、澳大利亚南澳大学创新药研制团队等国内外一流创新团队，带动领军型人才、高层次创新人才引进与培养数量同比大幅度增长，积极发挥人才团队优势，共同开展科研技术攻关。项目发榜单位与揭榜单位已合作培养各类高水平创新型人才77人，围绕项目研发任务，系统性开展迭代研发，项目完成后预计新增人才培养165名。通过对项目完成情况进行监督管理，计划对人才进行客观公正的全面评价，积极发挥好人才评价“指挥棒”作用。“揭榜挂帅”机制在人才引进和考核评价方面更具系统性，引才成效也将更明显。

2.3 典型案例示范引领

艾肯（江苏）工业技术有限公司与大连理工大学联合攻关“公用蒸汽工程气波换功网络核心装备技术开发”项目：双方组建21人的技术研发团队，围绕气波换功机制研究、集成功交换气波机模型的智能蒸汽高效热管理等方面开展科技攻关，突破了核心换功装备的研发瓶颈，对于提高系统能效管理、降低碳耗具有重要实用价值。

常州铭赛机器人科技股份有限公司与河北工业大学联合攻关“高速高精度点胶机器人的运动控制技术开发”项目：以国产驱控一体的点胶机器人运动系统高速高精度定位为目标，研究点胶机器人运动系统的多层级时频域模型、低频振动和响应时间的耦合影响机理，努力提升我国半导体和精密电子高速高精度装备性能水平。

江苏创健医疗科技有限公司与常州大学共同研发“基于重组胶原蛋白的宫腔粘连修复凝胶技术开发”项目：双方组建了超80人的联合研发团队，目前已完成重组胶原水凝胶细胞毒性测试、宫腔粘连动物模型实验等，攻克了温敏水凝胶制备、宫腔粘连动物模型构建等技术难题。

3 常州市“揭榜挂帅”问题与不足

“揭榜挂帅”机制是聚焦常州市重点产业领域亟须解决的核心技术难题，加快产业链关键核心技术联合攻关，提升全市产业基础能力及产业链现代化水平的创新举措和重要抓手，旨在集中突破一批制约全市重点产业发展的“卡脖子”技术。但是在项目实施管理过程中，仍然存在顶层设计不完善、科技成果转化低、技术攻关难度大等问题，特别是在项目后期实施管理过程中的问题更为凸显，主要表现在以下几个方面。

3.1 顶层设计有待完善

“揭榜挂帅”科技攻关机制作为一种新型的项目研发组织形式，目前國内尚处于探索实施阶段，各地已出台的项目管理办法较少，还没有形成系统化、体系化、制度化的管理体系。因此，亟须研究制订“揭榜挂帅”项目管理规范性制度文件，进一步完善“揭榜挂帅”科技攻关机制。

3.2 科技成果转化率不高

科技成果转移转化及产业化是我国加强创新体系建设的重要环节，是促进科技与经济相互结合、提升企业创新能力和核心竞争力的关键支撑。因“揭榜挂帅”项目管理本身的特殊性，需要项目研发单位加强协同和联合攻关，部分揭榜单位前期整合产学研资源力度不够，揭榜项目攻关没有达到预期效果，科技成果转化“最后一公里”没有切实打通［4］。

3.3 创新生态有待提升

构建高水平创新生态体系是推动“揭榜挂帅”科技攻关项目可持续创新的重要基础。目前，常州市科技创新生态体系还不够完善，技术、人才、项目、资金等创新资源的机制保障还不够健全，已逐渐成为制约“揭榜挂帅”科技攻关项目创新研发的关键瓶颈，主要包括高层次创新人才短缺、创新服务水平不高、创新政策宣传不够等问题。

4 常州市推进“揭榜挂帅”高质量发展的对策建议

4.1 强化创新顶层设计

深入贯彻落实推进常州市委、市政府《关于加快新能源之都建设的实施意见》《关于促进创新发展的若干政策》及系列实施细则（2.0版）等创新政策文件精神，不断加强对“揭榜挂帅”项目的整体谋划和系统部署，研究制订《常州市“揭榜挂帅”科技攻关项目工作指引》，对技术需求凝练、论证遴选、发榜公告、对接揭榜、项目路演、中榜公告、资金拨付、项目管理等全流程工作内容进行明确和规范，强化可操作性，逐步建立以市场为导向、科技创新为引领、支撑产业发展为目的的新型项目管理机制，为“揭榜挂帅”项目组织实施提供制度保障。

4.2 精准聚焦产业创新需求

聚焦新能源、合成生物学、新材料、装备制造等常州市重点产业领域和重大产业技术需求，瞄准企业研发过程中的技术难题，通过组织专家论证、现场走访调研、专题技术对接等形式，挖掘遴选对相关产业发展影响力大、带动作用强、应用面广的企业真实技术需求和产业共性技术需求，依托常州市高等院校、科研院所、龙头骨干企业、创新联合体以及各类创新载体，整合各方创新资源和创新要素，深入推进“揭榜挂帅”科技攻关产学研合作新模式，着力攻克一批关键核心技术，破解制约产业发展的“卡脖子”技术难题，加快推动重大科技成果转化和产业化。

4.3 打造高层次创新人才高地

聚焦“高精尖缺”和“卡脖子”技术领域，围绕“揭榜挂帅”项目企业创新需求，着力引育一批未来产业战略科学家、科技领军人才。以实施江苏省“双创计划”、常州市“龙城英才计划”为抓手，以产业共性技术研发和攻关为方向，建立有效的人才引进机制和合作模式，集聚一批双创人才和团队，壮大战略科技人才力量，构建区域人才中心和创新高地。加快培养一支具有全球战略眼光的骨干技术转移科技服务机构和技术转移经理人队伍，为引进国内外创新资源提供优质便捷服务。

4.4 加强政策宣传与引导

开展政策宣讲，组织“揭榜挂帅”专题调研座谈活动，引导常州市龙头骨干企业、高新技术企业以及科技型中小企业积极参与“揭榜挂帅”项目申报实施。加强宣传引导，挖掘一批示范引领和辐射带动效应明显的“揭榜挂帅”项目典型案例，总结推广“揭榜挂帅”产学研合作成功经验和做法，构建良好的创新生态环境，推进“揭榜挂帅”工作上台阶、上水平、出成果。同时，充分发挥“长三角科技创新共同体”产学研合作发展优势，积极引导国内重大科技成果到常州转移转化，推动重大产学研项目在全市“落地生根”。

5 结语

在新形势下，深入实施常州市“532”发展战略，加快建设“国际化智造名城，长三角中轴枢纽”，聚焦常州市重点产业领域，进一步完善“揭榜挂帅”科技攻关产学研合作新机制，积极引进各类科技创新资源，促进科技成果转移转化，加快推进产业关键核心技术联合攻关，集中突破一批制约重点产业发展的“卡脖子”技术，为常州市打造引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都提供坚实的科技支撑。

参考文献

［1］徐士军，卢平，王曼.实施创新联合体“揭榜挂帅”项目对策研究：以江苏宿迁为例［J］.江苏科技信息，2023（26）：1-3.

［2］武剑华.民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制研究［J］.江苏科技信息，2023（24）：34-36.

［3］张元昕.解决企业核心关键技术“揭榜挂帅”机制中“张榜”的研究［J］.江苏科技信息，2022（26）：36-38.

［4］张军涛.“揭榜挂帅”机制存在的问题及对策研究——以解决科技型企业关键技术难题为例［J］.江苏科技信息，2022（22）：1-3.

（编辑 何 琳编辑）

Practical exploration and path research of the new mechanism of “reveal the list and take charge” industry university research cooperation in Changzhou

Xu  Baisong1， Zhang  Ning2*， Zou  Ping3， Wang  Chenyi4

（1.Changzhou Productivity Development Center， Changzhou 213139， China;

2.Changzhou Vocational Institute of Industry Technology， Changzhou 213164， China;

3.Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， China;

4.Changzhou University， Changzhou 213164， China）

Abstract：  In recent years，Changzhou implements the “532” development strategy，high standards to build the Yangtze River Delta innovation axis and industrial science and technology innovation center，actively exploring new mechanisms for “reveal the list and take change” industry university research cooperation in science and technology research and development.The article starts from the domestic “reveal the list and take change” development background，described the basic status quo of Changzhous ranking，sorted out the implementation effectiveness and typical cases of projects in Changzhou，analyzed the problems and shortcomings of Changzhous “reveal the list and take change”，suggestions have been put forward to strengthen top-level innovation design，focus on industrial innovation needs，create a high-level innovation talent highland，strengthen policy promotion and guidance.

Key words： “reveal the list and take charge”; industry university research cooperation; Changzhou

基金項目：2023年江苏省创新支撑计划软科学研究项目；项目名称：双链融合视域下江苏省创新型产业集群协同发展的内在机理与外化路径研究；项目编号：BR2023015-3。

作者简介：许柏松（1982—），男，高级工程师，副研究员，硕士；研究方向：科技咨询与科技管理服务、产学研合作、知识产权管理等。

*通信作者：张宁（1980— ），男，副教授，高级工程师，博士；研究方向：新材料，新能源，产业创新等。