标准先进性评价的青岛实践

许静　陈浩　盛田田

摘 要：为充分发挥标准化对高质量发展的引领性作用，鼓励经营主体研制和执行高标准，增加中高端产品和服务有效供给，青岛市创新性地开展了标准先进性评价活动。本文以近年来青岛标准先进性评价工作实践为基础，从评价机制建设、评价产品和服务目录确定、评价指标体系构建、激励政策等方面深刻总结了青岛模式创新经验，深入剖析了在青岛标准先进性评价工作中发现的问题，并提出对策和建议。

关键词：标准，先进性评价，质量，青岛

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.019

0 引 言

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为适应和引领经济发展新常态，党中央提出推进供给侧结构性改革。2017年，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，指出“提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务”。标准作为国家质量基础，是推动质量变革的关键因素，为充分发挥标准在质量提升方面的引领性作用，实现供给体系向中高端转变为中心任务，从国家到地方各个层面开展了有益探索。国家层面：市场监管总局实施了企业标准“领跑者”制度，通过标准化专业评估机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督[1]，截至目前，我国实施企业标准“领跑者”制度重点领域达265个，累计共有1900多家企业的3200余项标准成为“领跑者”[2]。在地方层面：深圳市、上海市、江苏省、湖北省等省市陆续开始探索实施标准先进性评价制度，开展本区域的标准先进性评估工作。

2019年以来，青岛市市场监督管理局积极实施“标准化+”战略，大力推进“青岛标准”建设，创新开展青岛标准先进性评价，以先进性评价工作为抓手，用高标准助力产品和服务的高质量提升、高端品牌发展。标准先进性指同行业可比范围内，企业产品（服务）执行的企业标准或团体标准中核心指标处于领先水平，达到国内领先、国际先进水平或填补国内、国际空白。开展标准先进性评价活动旨在鼓励经营主体研制和执行高标准，强化标准在推进技术进步、质量提升的引领作用，推动产品（服务）高质量发展。

1 青岛实践

1.1 建立健全评价机制

为推动“青岛标准”的落地，提升产品和服务质量，青岛市市场监督管理局按照《市场监管总局等八部门关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》《国家标准委等十部门关于开展百城千业万企对标达标提升专项行动方案》以及采用国际标准等的要求，强化先进标准在推进技术进步、质量提升的引领作用，建立完善的青岛标准评价体系，确保青岛标准先进性评价的科学性、规范性，结合青岛市实际，制定了《青岛标准先进性评价办法》。该评价办法规范了青岛标准先进性评价的适用范围、主管部门、评价机构的设置及条件、评价的程序、监督管理等各方内容，为青岛标准先进性评价工作的开展提供了制度保障，是开展评价工作的“指挥棒”。

1.1.1 评价主体

青岛市标准化行政主管部门为青岛标准先进性评价工作的主管部门，负责对青岛标准先进性评价机构的指导、监督、管理。为确保评价工作的公平性和公正性，市主管部门依法通过政府采购服务方式委托评价机构开展青岛标准先进性评价工作。评价机构为权威技术机构，在一定范围内有较高的知名度或者权威性，评价机构在标准化行政主管部门的指导和监督下独立开展评价工作。

1.1.2 评价对象

我国现行标准体系中，国家标准、行业标准、地方标准等政府主导的标准更多属于保障型和基础型的标准，标准体现的更多是“基本要求、满足大多数企业的需求”，具有创新型和引领型的标准很少。政府标准侧重的是发挥标准的规范、统一作用，不侧重于引领作用，难以为社会提供先进标准[3]，而企业标准、团体标准作为经营主体主导制定的标准，更能反映经营主体创新能力及产品（或服务）质量水平，成为先进标准评价的主体。故青岛标准先进性评价对象确定为在青岛市注册的企业或其他组织所研制制定的企业标准、团体标准。

1.1.3 评价程序

评价程序应分为确定评价产品和服务目录、制定評价细则、组织企业申报、对申报材料进行审核、按评价细则组织评价、对先进标准名单进行公示后统一对外发布等六部分。评价细则应由评价机构按照行业特性提出，并组织专家委员会进行评审，以确保评价方案及细则的科学性、权威性、公正性。通过组织企业申报，可以让企业更加了解标准先进性评价制度及政策，促使企业积极申报并主动提升自身企业标准的技术指标，同时通过申报材料审核评估机构能够更加深入了解企业产品（服务）技术状况，为制定出科学、适用的评价细则奠定基础。

1.1.4 评价方法

评价工作以产品或服务标准核心技术指标评价为主。核心技术指标的评价工作应在细则中进行科学合理的规定，技术指标比对的范围应包括国际标准、国外先进标准、国家标准或者行业标准、团体标准、企业标准等。

1.2 组织开展评价活动

1.2.1 确定评价产品和服务目录

确定评价产品和服务目录是开展评估的第一步，纳入目录中的产品和服务方可开展评价活动。青岛采用公开征集的方式，在广泛征集的基础上，根据本市产业发展特点，同时统筹考虑企业标准自我声明公开情况、消费者关注程度、标准对产品和服务质量提升效果等研究确定产品和服务目录。

目录的确定建立在深入的调研分析基础之上。对企业在“企业标准信息公共服务平台”上进行了自我声明公开的企业标准、社会团体在“全国团体标准信息平台”上进行自我声明公开的团体标准进行了摸底了解，分批次向全市公开征集具有国内领先、国际先进水平，或有效填补国内、国际空白的企业标准和团体标准。根据征集到的标准项目，全面搜集、梳理相关国内外标准文献资料，包括国际标准、国外先进标准，以及国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准等，进行标准指标的先进程度比对和所对应检验方法的适用性比较，初步判定所征集标准的先进性程度。必要时，进行实地调研查看，了解产品和服务的质量水平、市场容量、需求规模、竞争格局等相关信息。根据调研摸底情况，结合青岛市产业特点，由青岛市市场监督管理局分批次发布《青岛标准先进性评价产品和服务目录》。

1.2.2 评价指标体系的构建

评价指标体系是开展标准先进性评估的依据，直接影响评估结果。市场监管总局实施的企业标准“领跑者”评价体系评价指标体系由基本要求（门槛）、基础指标、核心指标、创新性指标构成，通过对企业标准中基础指标、核心指标、创新性指标的综合评价，划分企业标准评价等级[4]。地方层面开展评估工作，评价指标体系各不相同，大多数省份以企业标准技术指标先进性、创新性作为主要评价指标，有些省份还综合考量企业标准编制规范性、标准实施效果、企业技术创新能力、企业标准化工作水平等方面的内容[1]，如上海标准先进性评价内容包括基本要求、关键性指标、标准规范性、标准实施成效等内容。考虑到标准规范性、实施效果等不是体现标准先进性水平的关键因素，青岛标准先进性评价主要从产品创新、符合产业政策引导方向、填补国内（国际）空白、严于国家行业标准、清洁生产、产品安全健康环保、消费体验、行业特殊要求等八个方面确定主要技术指标。如家用或类似用途电冰箱产品标准的评价指标选取了能效指标、性能指标（负载温度回升时间、冷冻能力、冷却能力、降温能力、噪声）、除菌、抗菌、净化和智能化水平等指标。其中，能效指标及除菌、抗菌、净化要求主要是从产品的安全健康环保方面考虑提取的指标；性能指标主要是从提升消费体验方面考虑提取的指标；智能化水平主要是从产品创新方面考虑提取的指标。评价指标的选取原则上为可量化的指标，选取好评价指标后，指标值的确定对评价工作至关重要。指标值的确定建立在对全市同类型产品性能指标的摸底调查及执行标准技术指标水平调查基础之上，并全面比对现行相关标准，经行业领域权威专家经证后给出。对于具备数值特性的指标，其具体数值的验证尽量采用国家标准或行业标准中规定的方法进行检测。

1.2.3 组织经营主体申报并进行评价

青岛标准先进性评价采用经营主体自愿申报的方式。由经营主体按照管理办法要求提报标准文本、产品（服务）检验报告及产品（服务）基本信息等资料，由评价机构进行材料初审和技术评价，评价机构根据评价结果出具评价报告（评价程序见图1）。

1.3 健全完善激励机制

通过各类媒体加强对青岛标准先进性评价制度及政策进行宣传，让企业及消费者更加了解这项制度及政策。以新闻发布会、对获奖单位公开通报等形式积极向社会推荐涉及青岛标准先进性的产品、服务或管理模式等，提升“青岛标准先进性评价”的知名度和美誉度，以“青岛标准先进性”逐步打造出“青岛标准”品牌。

2 标准先进性评价实施过程中存在的问题

2.1 企业的执行标准数量及水平有限

一方面，市级区域内进行企业产品自我声明公开的经营主体数量有限，截至2023年6月，青島市已有8310家企业通过企业标准信息公共服务平台进行企业标准自我声明公开，但相较于同期全市实有经营主体总数（2，094，461户）仍有较大差距，仍有相当大部分的企业没有依法公开其执行的标准，且在公开的标准中部分企业执行的是国家标准、行业标准或地方标准；另一方面，通过调查发现在已经公开的标准中仍存在技术指标体系不完善、试验方法不完善或不合理、标准编写不规范等诸多问题，导致符合标准先进性评价要求的标准数量基数不高。而且，评价过程中发现，很多企业为了在质量监督检查中顺利过关，把自我声明公开标准定得很低，远低于企业的产品（服务）质量内控标准，出现了产品（服务）实际性能远高于公开执行标准的现象。

2.2 企业参与积极性有待提升

从标准先进性评价制度形成并实施以来可以发现，尽管已经有越来越多的企业参与到该项活动中，但是参与企业的绝对数量仍然比较少。自2019年开展青岛标准先进性评价活动以来，共征集到164项申请标准，占自我声明公开标准的比例仍然较低。

2.3 服务类标准评价难度较大

通过企业标准信息公共服务平台进行企业标准自我声明公开的标准以产品标准为主，服务标准数量较少。2023年8月的企业标准声明数据统计月报显示，制造业声明公开标准数量最多，占到了总数的53.5%，科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业及居民服务、修理和其他服务业等领域声明公开标准数量仅占25.4%。而且，服务类领域的标准文本内容多为定性的描述，且缺少定量指标，很难提炼出较高水平和质量的企业标准或团体标准。自评价活动开展以来，仅征集到5项服务类标准项目，约占全部申请项目的3%，截止目前，仅有1项服务标准被评为青岛先进标准。

3 开展标准先进性评价活动的建议

首先，各地方政府可依据标准先进性评价制度，出台细化对通过先进性评价的企业的优惠政策，让企业直观感受到高标准带来的红利，同时确立企业产品和服务标准对市场的“硬承诺”和对质量的“硬约束”各种措施，以确保相关产品和服务的核心指标在行业内处于领先水平。

其次，各级政府部门应做好宣传引导工作。针对企业参与积极性不足的问题，地方政府在开展标准先进性评价活动时应加大活动的宣传推广力度，开展标准先进性评价制度实施培训工作，同时借助电商平台、网络直播等媒介让大众更直观地了解先进标准，对通过评价的企业及其产品（服务）进行推介活动，为消费者择优选择提供参考和借鉴，使企业及消费者在标准先进性评价制度实施过程中获得实实在在的利益。

最后，鼓励各级标准技术机构、行业协会、标准化技术委员会、检验检测机构等利用专业技术优势，结合地区、行业产业特点及企业在先进标准研制、知识产权与标准化融合发展、先进标准使用过程中的难点、痛点问题，开展行业标准先进性评价前期培育、参与活动等工作。特别是针对服务业，建议鼓励评估机构联合服务类行业协会、服务业龙头企业共同研究先进标准评价方法，促进服务类企业标准对标评估工作。

参考文献

[1]安彦红.地方层面企业标准“领跑者”评估的实施探析[J].中国标准化，2022（20）：122-125.

[2]企业标准领跑者管理信息平台官网[EB/OL].（2022-06-30）[2023-09-10].https：//www.qybzlp.com/.

[3]张书.企业标准“领跑者”制度实施现状及对策研究[C]//中国标准化协会，郑州市人民政府.第十六届中国标准化论坛论文集.江苏省质量和标准化研究院，2019：5.

[4]“领跑者”标准编制通则：T/CAQP 015—2020[S].

作者简介

许静，硕士，高级工程师，研究方向为标准化研究与技术服务。

（责任编辑：张佩玉）