中国与沙特在清洁能源领域加强标准联通的思考

路敏　孙晓立　王海楠

摘 要：沙特是世界性能源大国和“一带一路”倡议的关键性支点国家，与我国具有良好的能源合作基础。本文围绕中国与沙特清洁能源领域标准化现状、标准体系对比等开展研究，总结中国与沙特标准体系异同，提出不断深化与沙特标准联通的建议，为更好推动我国清洁能源产业技术“走出去”提供参考。

關键词：中国，沙特，清洁能源，标准，联通

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.008

0 引 言

清洁能源产业是指为全社会提供清洁能源产品或服务的产业。该产业包括核电产业、风能产业、太阳能产业、生物质能产业、水力发电产业、智能电网产业、其他清洁能源产业、传统能源清洁高效利用产业8大领域[1]。清洁能源作为绿色低碳能源，在能源结构调整、生态环境保护、实现可持续发展和碳达峰碳中和目标上具有重要意义。

近年来，中国清洁低碳化进程不断加快，水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一，建成了世界最大清洁发电体系，成为推动全球清洁能源发展的重要力量[2]。一直以来，中国幅员辽阔，风能、太阳能等资源丰富，氢气来源广泛，工业副产氢、可再生能源制氢和化石燃料制氢具有得天独厚的优势[3]。在减少碳排放，实现“30·60”碳中和目标指引下，未来我国清洁能源行业市场规模、消费量等均将继续扩大。

石油和石化工业是沙特的经济命脉，石油和天然气占其能源供应的99%以上。作为全球最大石油出口国和生产国之一，沙特人均二氧化碳排放达到15.27 t，超过世界平均水平4.44 t的3倍，是世界上人均二氧化碳排放最高的国家之一[4]。因此几十年来，沙特一直以阻挠气候变化协议和主导石油出口国的立场而闻名。但在全球气候问题日益严重，各国都明确提出碳中和目标背景下，沙特意识到了能源转型的紧迫感，开始认识到发展清洁能源产业的重要性。2016年，沙特王储萨勒曼提出“2030愿景”，重点提到了清洁能源产业的发展，以建立一个可再生能源市场为目标，制定以太阳能为重点，包括核能、风能、氢能、地热等的替代能源发展计划。沙特拥有世界上最广阔的无雨区域和强烈又长久的阳光资源、足够的风力发电潜力和天然气储量，低廉的一次能源价格和沙漠土地价格极大增强了沙特清洁能源发展的价格竞争力。

“一带一路”倡议自2013年提出以来，绿色、低碳、可持续的理念不断深化，生态文明领域合作成为共建“一带一路”重要内容，高质量发展成为新时期“一带一路”建设的鲜明主题。中国和沙特分别是全球重要的能源消费和生产国，沙特发展清洁能源资源禀赋好，中国在光伏和风电领域拥有先进技术和丰富经验，在清洁能源领域与沙特优势互补，合作潜力巨大。本文选取了中国与沙特清洁能源领域3个共同的重点优势项目太阳能、风能和氢能作为研究对象，通过清洁能源领域标准化现状、标准体系对比分析及标准联通对策展开分析研究，为促进中沙清洁能源贸易合作提供思路，助力中国清洁能源的产品、技术、服务“走出去”。

1 中国清洁能源领域标准化发展现状

1.1 总体情况

推动能源绿色低碳转型是我国贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策的关键举措，标准是能源绿色低碳转型的技术支撑和基础性制度。国家发展改革委、国家能源局发布的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》中提出，要健全清洁低碳能源相关标准体系，加快研究和制修订清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能、清洁能源供热以及新型电力系统等领域技术标准和安全标准。2022年国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》，要求进一步提升清洁能源标准化水平。当前，相关国家标准、行业标准共发布了两千余项，各省也在制定符合地方发展规划的地方标准，我国清洁能源产业标准体系已初步建立。

1.2 太阳能

太阳能利用主要包括：光伏发电、太阳能热利用、光热发电和储热等方式。我国太阳能领域全国专业标准化技术委员会共5个，分别是全国太阳能光伏能源系统标准化技术委员会（SAC/TC 90）、全国太阳能标准化技术委员会（SAC/ TC 402）、全国太阳能光热发电标准化技术委员会（SAC/TC565）、全国建筑用玻璃标准化技术委员会太阳能光伏中空玻璃分技术委员会（SAC/TC 255/SC 1）、全国气候与气候变化标准化技术委员会风能太阳能气候资源分技术委员会（SAC/TC 540/SC 2）。截至目前，太阳能相关国行标发布311项，其中国家标准185项，行业标准126项，标准主要以材料、系统、设备及制造、施工验收、测试评价为主。

1.3 风能

风能是空气流动所产生的动能。风能利用是综合性的工程技术，通过风力机将风的动能转化成机械能、电能和热能等。风能领域直接相关的全国专业标准化技术委员会共2个，分别是全国风力发电标准化技术委员会（SAC/ TC 50），全国气候与气候变化标准化技术委员会风能太阳能气候资源分技术委员会（SAC/ TC 540/SC 2）。截至目前，风能相关国行标发布417项，其中国家标准101项，行业标准316 项，标准主要以机械设备、电气设备为主。

1.4 氢能

氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标，具有重要意义。截止目前，氢能领域直接相关的全国专业标准化技术委员会共4个，包括全国氢能标准化技术委员会（SAC/TC309）、全国燃料电池及液流电池标准化技术委员会（SAC/TC 342）、全国汽车标准化技术委员会电动车辆分技术委员会（SAC/TC 114/SC 27）、燃料电池汽车工作组、全国气瓶标准化技术委员会（SAC/TC 31）。氢能相关国行标发布61项，其中国家标准47项，行业标准14项，标准主要以氢制备与提纯、储运、燃料电池、氢能应用为主。

2 沙特清洁能源领域标准化发展现状

2.1 总体情况

沙特清洁能源领域主管部门是沙特能源局，标准化工作由政府主导，沙特标准、计量和质量局（Saudi Standards，Metrology and QualityOrganization，SASO）是沙特权威的国家标准化管理机构，全面负责除食品和药品以外的標准、质量、计量、认可实验室等标准化工作。在清洁能源领域，沙特标准、计量和质量局（SASO）承担了海湾合作委员会（GSO）可再生能源及储能技术委员会（GSO/TC 13）的主席，主持相关标准化工作。沙特标准化受欧美国家的标准发展模式影响较深，对欧美标准相对比较认可，其9 0%以上的标准采用国际标准或欧美标准。2018年沙特标准、计量和质量局（SASO）与欧盟联盟委员会在清洁能源产业建立了合作机制，双方就标准、合格评定、能力建设等方面探讨合作方向。

沙特批准发布和采用的清洁能源产业相关标准共计132项，其中131项标准为采标，1项为自主制定标准。领域分布情况见图1。

2.2 太阳能

与沙特太阳能产业直接相关的全国标准化技术委员会有1个，是太阳能和光伏能源技术委员会，主要负责采用太阳能光伏能源的国际标准并进行必要的修订，跟踪国际技术委员会在太阳能光伏能源领域的标准化工作，并采用适合沙特的工作。相关标准有42项，其中采标41项，自主制定1项。

2.3 风能

与沙特风能产业直接相关的技术委员会有1个，即风力发电系统技术委员会，主要负责确定风力涡轮机组件的要求：发电机、设备、叶片和涡轮机的尺寸等。相关标准有31项，全部为采标。

2.4 氢能

沙特在氢能产业标准化基础相对比较薄弱，目前尚未成立相关标准化技术委员会，相关标准仅有1项，为采标。

3 中国与沙特清洁能源标准体系对比分析

3.1 太阳能

通过对太阳能产业中国国家标准和行业标准的统计以及沙特国家标准的统计，按照产业链分布得出中沙太阳能标准明细对比信息，详见表1。

3.2 风能

通过对风能产业中国国家标准和行业标准的统计以及沙特国家标准的统计，中沙风能产业标准明细比对信息，详见表2。

3.3 氢能

通过对氢能产业中国国家标准和行业标准的统计以及沙特国家标准的统计，中沙氢能标准产业标准明细比对信息，详见表3。

3.4 中国与沙特清洁能源标准体系对比分析

从中国与沙特发布上述3个清洁能源领域重点产业标准的数量可以看出，中国批准发布的标准是沙特标准的10倍之多，中国清洁能源产业标准体系架构更加完善丰富，标准涉及产业链相对更加完整。相较而言，沙特清洁能源标准体系在很多环节的标准有缺失，包括但不限于太阳能产业中的施工验收、调度管理、运行维护等环节，风能产业的风电场、并网管理等环节以及氢能所有环节。在基地建设、发电机组管理、能源综合利用、回收利用等环节，中国和沙特都存在标准缺失的问题。

4 推动中国与沙特清洁能源领域标准联通的对策

4.1 深化能源清洁低碳技术创新和标准合作

以“一带一路”建设倡议和中沙签署的《中华人民共和国和沙特阿拉伯王国全面战略伙伴关系协议》为合作契机，以中沙签订的《中华人民共和国国家标准化管理委员会与沙特标准计量质量局技术合作协议》和《行动计划》为合作基础，在沙特清洁能源产业建设中推广使用中国标准，推进“中国技术+中国标准+中国装备+中国建设”的全链条“走出去”，促进能源技术转移和推广普及，建设基础设施精品工程、示范工程，帮助沙特把地区资源优势转化为发展优势，促进沙特清洁能源技术进步、就业扩大、经济增长和民生改善，实现优势互补、共同发展。

4.2 加强中国标准的外文翻译

由于中国国内标准还不够完善，企业标准化水平、质量技术与国际先进水平存在差距，在中国标准“走出去”过程中，标准外文版翻译的步伐也远远赶不上中国企业的标准化需要。日本、德国、韩国的标准英文版率均达到40%以上，中国尚不足5%[5]。因此，在与沙特清洁能源合作推进过程中，应注重提升中国标准在沙特的适应性和普及度。通过大力推动清洁能源领域标准化双多边合作，深化中沙标准化合作机制，促进中国和沙特标准战略对接。

4.3 加大对国际标准的研究、培育和创制

中国清洁能源产业开发利用规模居世界第一，是全球最大的清洁能源市场与设备制造国，但标准创制却相对滞后。中国当前亟需创制高质量清洁能源领域标准，在全球清洁能源行业夯实优势地位。通过技术创新与标准创制的结合，利用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新中形成的自主创新技术，加大对国际标准的研究、培育和创制，促使中国技术在沙特清洁能源产业链中占据主导地位。

5 结语

标准对于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通均发挥着重要的支撑作用。中国与沙特在清洁能源领域互补性较强，在清洁能源领域加强中国与沙特标准对接，推动标准联通，形成无空白、无交叉、无冲突的标准规范，可以让更多的中国制造拿到“走出去”的通行证，以中国标准服务沙特清洁能源产业更高质量发展。同时，沙特想要大力发展清洁能源的决心，需要依靠健全产业供应链来降低太阳能发电、风能发电、氢电池大规模生产建造时的成本。通过标准联通，沙特可以以更快的速度形成清洁能源供应链，有效减轻传统能源向清洁能源转型过程中的经济压力，同时还能创造出更多的工作岗位提高公民的经济参与率，更好地实现沙特“2030 愿景”中能源转型目标和劳动力市场战略目标。

参考文献

[1]节能环保清洁产业统计分类（2021）[J].中华人民共和国国务院公报，2021（31）：63-100.

[2]史志鹏.清洁能源发展的中国行动[ N ] .人民日报海外版，2021-10-08（010）.

[3]高新伟，安瑞超.氢能产业发展情况分析及政策建议[J].中国石化，2022（11）：42-45.

[4]IEA. World oil production by region 1971-2020[EB/OL].（2021-07-30）[2023-08-21]. https：//www.iea.org/data-and-statistics/charts/world-oil-production-byregion-1971-2020.

[5]崔守军.全球清洁能源转型与中国技术标准话语权建构[J].人民论坛，2022（9）：50-54.

作者简介

路敏，本科，助理工程师，研究方向为工业和服务业标准化以及阿拉伯国家标准化。

孙晓立，经济师，研究方向为标准在经济活动中的评价以及标准化历史与标准文化。

王海楠，本科，会计师，研究方向为标准化基础。

（责任编辑：袁文静）