团体标准发展情况分析及建议

韩 丹　张清春　杜伟军

摘 要：团体标准是由依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关经营主体共同制定的标准。在培育和发展团体标准近几年的时间里，全国各地政府部门、社会团体都在积极推动团体标准化工作，团体标准化工作取得了显著成效，但也存在一些问题，本文对我国团体标准发展历程和现状进行梳理与总结，分析团体标准发展目前存在的问题并提出了建议。

关键词：标准化，团体标准，社会团体

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.001

1 我国团体标准发展历程

团体标准是由具有法人资格的社会团体按照规定的标准制定程序制定发布的标准，其中的社会团体包括学会、协会、商会和联合会等组织。

2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号），将“培育发展团体标准”列为六大改革措施之一。通过改革，充分发挥团体标准高效率、先导性的特点，快速响应市场中对标准的需求，打破了政府主导的单一标准供给模式、弥补了标准化体系的不足，为我国现行的标准体系提供了有效补充。

2017年11月4日，全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）进行了修订，新《标准化法》于2018年1月1日起开始实施。在本次修订中，我国的标准化体系在原有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的基础上新增了团体标准，赋予了团体标准法律地位，为团体标准的进一步发展奠定了法律基础。同时，鼓励各界社会团体和企业根据市场和创新需要制定和采用技术要求高于强制性国家标准和推荐性标准的团体标准，特别是在重要行业新兴技术产业等重点领域[1]。

2019年，由国家标准化管理委员会和民政部联合制定的《团体标准管理规定》进一步明确了团体标准的定义、制定程序、实施和监督管理等。自此，在我国标准化体系建设中形成了“强制性标准守底线、推荐性标准保基本、行业标准补遗漏、企业标准强质量、团体标准搞创新”的格局。

2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），为新时代标准化事业发展提供了根本遵循。对于团体标准工作，《纲要》明确提出“大力发展团体标准，实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥技术优势企业作用，引导社会团体制定原创性、高质量标准”。《2022年全国标准化工作要点》中明确要求：“着力改革创新，增强标准化发展动力；发布实施促进团体标准规范优质发展的意见，实施团体标准培优计划，推动学会、协会、商会团体标准化建设，引导社会团体制定原创性、高质量标准。”

2 我国团体标准发展现状和存在的问题

2.1 发展现状

团体标准制定周期短，可以快速响应市场需求，特别是在缺乏标准的新兴领域，团体标准能够迅速填补国家和行业标准空白。近年来，我国团体标准发展迅速，标准发布数量急剧增加，而且仍然呈现高速增长趋势。截至2023年底，通过全国团体标准信息平台注册的团体合计8152家，制定发布团体标准近65，734项。

团体标准也呈现出以下发展特点和趋势：

一是团体标准涉及的领域广泛；二是团体标准的制定主体也呈现多元化的特点；三是团体标准往往融入了行业最先进的技术水平，技术指标一般比国家标准、行业标准高。

2.2 存在的问题

新《标准化法》实施以来，团体标准工作获得了巨大发展。但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是團体标准虽然已经在新《标准化法》中被赋予法律地位，但作为我国标准体系中的“新兵”，团体标准社会认知度和认可度仍不高，更多的企业在采用标准时仍依赖于国家标准或行业标准，团体标准的公信力、影响力有待提升。

二是虽然团体标准的总体数量呈现出良好的上升趋势，但高质量的团体标准数量仍然较少，自主创新的高水平技术标准少，团体标准在编写和过程管理规范性、条款适用性和严谨性等方面仍存在不足，团体标准的规范性、可操作性有待进一步提高。

三是团体标准实施推广不足，社会团体在团体标准发布后很难进行团体标准的宣贯、实施以及相关示范推广活动。此外，由于团体标准并非强制性标准，企业和市场对其接受程度可能存在差异，也导致团体标准的实施推广难度较大。

四是团体标准的公信力及采信等实施激励机制尚不完善，市场化程度高、技术创新活跃的企业是团体标准的实施主体，但目前尚未形成激励企业积极主动采用相关团体标准的合力。

3 培育和发展团体标准的建议

目前我国团体标准化工作虽然取得了一定的成绩，但也面临着以上诸多问题，为做好团体标准建设工作，现提出几点建议。

3.1 不断规范提升团体标准制定主体能力

作为制定发布团体标准的主体，社会团体在开展团体标准化工作中需要加强自我规制。社会团体应当在符合国家政策和法律法规的基础上开展标准化工作，配备熟悉标准化相关法律法规、政策和专业知识的工作人员，遵循标准化工作的原理和方法，结合工作实际，制定适合团体自身工作的管理制度，加强自我约束，完善自身标准化管理机构建设，完善团体标准制定程序和编写原则等。

社会团体也要制定标准化规划，建立与国家标准、行业标准体系衔接配套的团体标准管理体系。加强团体标准立项、起草、征求意见、技术审查、批准发布、复审等过程管理。广泛吸纳生产者、经营者、使用者、消费者、教育科研机构、检测及认证机构、政府部门等相关方广泛参与。积极推进团体标准的实施，建立团体标准实施信息反馈、实施效果评价机制。深入调查分析，开展实验验证，支持专利融入团体标准，借鉴国际先进经验，制定高水平团体标准。

3.2 加大行业主管部门引导和扶持力度

行业主管部门要在政策制度、人才培养、交流合作和宣传推广等方面给予团体标准全方位的支持和指导。在制定行业政策、规章、规范性文件时，可直接引用适用的团体标准。鼓励和推进在政府采购、招投标等工作中积极采用具有自主创新技术、具备竞争优势的团体标准，推动团体标准实施。同时，探索建立团体标准转化为行业标准的机制，明确转化条件和程序要求，支持将技术水平高、实施效果好，属于产业发展重点领域的团体标准转化为行业标准。畅通协会参与国际标准化活动的渠道，鼓励团体标准向国际标准转化输出[2]。

3.3 加强团体标准规范管理

高质量的团体标准，需要有规范的过程管理做保障。在团体标准化工作开展过程中，要严格履行标准制定的有关程序和要求，建立完整、高效的内部标准化工作部门，配备专职的标准化工作人员。加强团体标准全生命周期管理。严格依据协会章程规定的业务范围开展团体标准工作，把符合强制性标准和高于地方、行业、国家标准的技术要求做为工作基点，按照全国团体标准信息平台要求，及时公示发布相关信息[3]。不断完善提案、立项、编写、征求意见、技术审查、批准发布、复审等团体标准编制流程，推动团体标准高质量发展。

3.4 营造广泛参与团体标准工作的良好氛围

团体标准涉及的利益相关方则包括企事业单位、大专院校、科研院所、检验检测与认证机构等。要加强团体标准的宣传和推广工作，全方位、多渠道、多维度宣传民航团体标准化成果，提升全行业对团体标准的认知度。要充分调动各方参与团体标准化工作的积极性，有效引导各相关方广泛参与团体标准化工作，鼓励企业在生产和经营活动中积极使用和执行团体标准。要探索建立参与团体标准工作的激励机制，如在职称评审、绩效考核中将参与制定团体标准作为评定的依据。通过宣传推广、建立激励机制和有效实施应用，共同营造团体标准健康发展的良好环境。

3.5 开展团体标准多方协作

开展团体标准化工作的社会团体要加強与标准化专业机构和科研院所的合作，借助外部力量提升标准化工作能力和水平。积极响应国家标准化主管部门号召，广泛开展团体标准化开放合作。广泛吸纳相关方参与，围绕产业链供应链需求联合制定团体标准[4]。充分发挥协会技术优势和联系企业的作用，在建立国内专家智库的基础上，吸纳外商投资企业和外国专家参与团体标准制定，积极推动团体标准实施应用。

参考文献

[1]张燕琴.关于社会团体标准发展的现状与对策分析[C]//第十五届中国标准化论坛论文集.2018.

[2]中国民用航空局.关于培育发展民航团体标准的指导意见[Z].2020.

[3]韩笑.社会团体标准制定的程序理性研究[J].大众标准化，2021（6）：1-3.

[4]程宁.基于社会团体能力和独立性视角团体标准质量提升研究[J].标准科学，2020（3）：59-62.

作者简介

韩丹，硕士，助理研究员，主要从事标准化研究与实践工作。

（责任编辑：张瑞洋）