与民同行：党建引领赋能民行检察提质增效

林桢淑　吴珊珊

黄浦区检察院召开民事支持起诉工作协调会

为扎实推进上海市委“四百”大走访、黄浦区委“三进三问”行动，黄浦区人民检察院（以下简称为“黄浦区检察院”）坚持以“党旗红”引领“检察蓝”，推动党建与业务深度融合，切实把主题教育融入“为民办实事”的具体实践。

2023年第二批主题教育开展以来，黄浦区检察院启动“民心检察官”实践活动，依托与全区十个街道的党建联建，创新实施“蓝色支点站”项目，以会商研判、挂职锻炼、聘请特邀检察官助理参与办案等方式，加强与区行政机关的沟通协作，聚焦人民群众的急难愁盼问题开展民事支持起诉、民事支持仲裁、行政争议实质性化解等工作，切实维护弱势群体的合法权益。

护航弱势群体权益保护

“感谢检察官让我老有所依，拿到赡养费。”判决生效的那一刻，96岁的高龄老人姚奶奶热泪盈眶，紧紧握住第五检察部检察官的手。2023年10月30日，在黄浦区检察院第五检察部检察官的民事支持起诉下，法院判处被告高某支付母亲医药费与护工费，并每月须定额支付赡养费。

时间回溯至2023年7月，姚奶奶因与其长子高某的赡养纠纷走进黄浦区检察院，向第五检察部检察官申请支持起诉。姚奶奶的老伴早年去世后，一直与儿子高某居住在一起。自2015年9月起，姚奶奶生病出院后，高某与母亲经常爆发争吵，致使双方无法继续共同生活。无奈之下，姚奶奶的女儿为其租赁了另一处房屋，居住至今。2023年3月姚奶奶再次患病，无法独自料理生活起居，女儿又为她聘请了专业护工居家照护。在此期间，高某不仅对母亲的病况不闻不问，也不愿意承担相关的生活费用与医疗开销。

高龄老人姚奶奶系弱势群体，在相关证据收集、举证，法律理解适用等方面均存在能力不足的情况。因此，第五检察部检察官针对此案，依法开展了法律咨询、询问当事人、实地走访等工作。母子二人原先居住地所属的居委，确认了姚奶奶康复后原本想返回儿子家居住，但高某拒不接收，还将母亲送到居委会且拒绝调解的事实，并留有派出所的出警记录。

检察官经审查认为，本案系成年子女不履行赡养义务，老人合法权益受到侵害的案件。申请人作为高龄老人缺乏起诉维权能力，检察机关应提供法律上的帮助，通过支持起诉的方式，有效保障老人的合法民事权益。

2023年6月，黄浦区检察院联合区法院、司法局、人社局、民政局、妇联、消保委建立民事支持起诉协作机制，联合签署《关于建立民事支持起诉协作及相关行政争议化解工作机制的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》重点围绕对老年人、消费者、妇女、未成年人、务工人员等弱势群体开展司法保护，对民事支持起诉重点案件类型和检察机关的支持方式、起诉方式等作了详尽规定。

为更好发挥“检察蓝”在社会治理中的“支点”作用，黄浦区检察院与多家行政机关和社会组织优化完善线索共享、移送机制，特别是在与街道“法治同盟”联合接待日的咨询协助中获取支持起诉线索。2023年以来，现已收集各类民事支持起诉线索100余条，成功提起13起民事支持起诉并获胜诉判决。依靠组建的“云上工作室”和“街坊工作站”，黄浦区检察院也将始终如一地为老年人、消费者、妇女、劳动者等提供法律咨询和支持起诉，筑牢保障弱势群体合法权益的“防护墙”。

化解劳动者的烦“薪”事

“考虑到公司实际控制人涉及刑事案件，我们早就做好了打持久战的准备。感谢检察机关支持仲裁，让我们这么快拿到工资。”近日，某公司前员工徐先生开心地向第五检察部检察官致谢。

2023年8月起，黄浦区劳动人事争议仲裁院陆续收到某公司多名员工提出的调解仲裁申请。通过调查了解到，该公司实控人涉嫌违法经营，场地已被查封，公司停业，实控人因涉嫌违法犯罪被羁押，部分高管及销售人员被取保候审，公司财务因无实控人授权无法发放工资。

“老板被羁押有段时间了，我们6、7月份的工资迟迟没有人管。事发后，我们第一时间申请了劳动仲裁。”徐先生回忆道，“后来得知可以向检察机关申请支持仲裁，就抱着试一试的心态申请了。”在办理此次群体性欠薪纠纷时，黄浦区仲裁院第一时间将线索移送至区检察院。

黃浦区检察院在向仲裁院和当事人了解情况后认为，由于涉案公司涉及刑事案件纠纷，相关负责人被羁押，申请人在证据收集、举证，法律适用理解方面均存在诉讼能力明显不足的情况，应支持其仲裁，并开展相关核查工作。

黄浦区检察院与黄浦区劳动人事争议仲裁委员会推出仲裁检察联合建议制度

检察官根据以往的经验分析：“以往碰到的涉刑事类欠薪纠纷案件往往处置周期较长，财务清算等法定程序需要一定时间，本案中相关负责人被羁押也必定会拉长维权时间，那么劳动者的权益该如何保障？”

为了帮助劳动者尽快讨回欠薪，检察官与公安机关取得了联系。经公安机关同意，在办案民警的陪同下，两名区仲裁院的仲裁员前往看守所会见被羁押的涉案公司实控人，向其宣讲劳动法规，并获得其委托律师支付员工工资的书面授权。2023年11月下旬，黄浦区检察院和区仲裁院集中办案力量对这一群体性欠薪纠纷联合处理。经检察官和仲裁员全力化解，47名劳动者均通过调解结案，追索劳动报酬达36万余元。

上述群体性欠薪纠纷的化解得益于区检察院与区人社局会签的《建立黄浦区民事检察与劳动仲裁协作配合的意见》。2023年8月，黄浦区检察院为进一步落实主题教育“为民办实事”的宗旨，充分发挥民事检察职能，更好地保障劳动者权益，与区人社局下属区劳动人事争议仲裁院建立信息共享、线索移送、支持仲裁、共同调解等协作配合机制，并明确区检察院在办理民事支持仲裁案件中，可以向劳动者提供法律咨询、协助申请法律援助、协助收集证据等帮助。

擦亮党建引领业务的“金字招牌”

2024年春节前夕，黄浦区检察院就一起餐饮企业拖欠劳动薪酬案件开展支持仲裁及相关调查协调。

第五检察部检察官聚焦春节前某餐饮企业的用工权益保障，与劳动仲裁部门开展联合处理。在餐饮企业主失联的情形下，依据劳动合同认定，劳务派遣公司作为法律上的合同相对方须履行相应义务。经过多次沟通协调，最终找到了偿付的平衡点，由劳务派遣公司先行垫付28名劳动者的薪资，既保障了劳动者安心过年，又使劳务公司的经营者资金不受太大影响。

与此同时，检察官也为劳务公司向餐饮公司行使追偿权提供法律指引。随即，一场“涉劳动企业服务营商环境检察仲裁协作会”举行，区检察院与区人社局劳动人事争议仲裁院基于对该起涉劳务派遣公司劳动争议纠纷案件的办理和分析，推出仲裁检察联合建议机制，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续强化劳动争议源头预防。

“黄浦区检察院将持续点亮‘蓝色支点站的品牌明灯，与相关行政机关加强协作配合，畅通司法救济渠道，高效化解劳动争议，切实保护劳动者的合法权益。”黄浦区检察院第五检察部负责人说道。

黄浦区检察院将继续强化政治引领，坚持以“党旗红”引领“检察蓝”，把站稳人民立场作为开展工作的基本遵循，以高质量党建引领检察工作高质量发展，不断擦亮党建引领业务发展的“金字招牌”。

投稿邮箱：vermouthfang@163.com