着力提升城市能级和核心竞争力

黄灵

上海市第十六届人民代表大会第二次会议现场

议案情况：代表履职积极性高

依法提出议案，是人大代表履行职责、发挥作用的重要体现。据上海市人大常委会法制工作委员会副主任崔凯介绍，上海市人大代表通过视察、专题调研、代表小组活动、联系社区和人民群众等活动，按照中央和上海市的决策部署，围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，提出了议案。本次会议代表议案具体内容包括：

第一，围绕“五个中心”建设方面：季诺等代表建议，加强法治保障，进一步系统性推进上海国际法律服务中心建设。吴坚等代表建议，制定《上海市知识产权促进条例》，对促进知识产权创造、转化、运用等内容作出明确规定，打通知识产权全链条各环节，加快推动知识产权向生产力转化。曹克美等代表建议，对上海市引进海外人才工作实施专项监督，进一步提升上海引进人才工作的水平。

第二，围绕经济高质量发展方面：胡宏伟等代表建议，制定《上海市发展规划条例》，明确发展规划编制主体、层级及事权，强化各类规划衔接协调，建立规划数据管理及共享机制。朱柯丁等代表建议，制定《上海市工商业储能条例》，重点明确工商业储能的支持政策、规划建设、技术创新、标准制定、监管体系等内容。朱柯丁等代表建议，开展《上海市优化营商环境条例》实施情况执法检查。

第三，围绕深化浦东引领区建设方面，有9件议案涉及浦东引领区建设。如：浦东代表团建议，适时制定《上海市促进浦东新区工业领域绿色再制造若干规定》，主动构建具有前瞻性、可操作性的绿色再制造法规制度。吕琰等代表建议，制定《浦东新区激发各类市场主体活力促进高质量发展条例》，进一步健全市场准入和退出机制、维护公平竞争的市场秩序、加强知识产权保护、降低企业综合成本、建立企业重大案件进展监控平台等。

第四，围绕优化城市空间布局方面：刘晓红等代表建议，制定促进低空经济发展的地方性法规，推动低空经济这一新型产业的发展。許丽萍等代表建议，加快修订《上海市地下空间规划建设条例》，完善地下空间管理。许丽萍等代表建议，开展《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》实施情况专项调研，聚焦“一江一河”活力指数、特色文旅产品、社会共治模式创新经费投入及绩效评价落实情况。

第五，围绕促进乡村全面振兴方面：金银淑等代表提出，制定《上海市农村集体经济组织条例》，巩固完善农村基本经营制度、发展壮大新型农村集体经济。沈文等代表建议，对上海市推进设施农业发展工作开展专项监督。沙成禹等代表建议制定《上海市农村宅基地房屋租赁管理规定》。

第六，围绕推进国际文化大都市建设方面：瞿磊等代表建议，进一步完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益，顺应市民对于文化生活的新需求，加快制订具有上海特色的《上海市公共图书馆条例》。孙慧等代表建议，加快修订《上海市终身教育促进条例》，进一步推进终身教育、终身学习以及学习型城市建设。

第七，围绕提高城市治理现代化水平方面：黄浦区代表团提出，开展《上海市城市更新条例》执法检查。邹文权等代表建议，针对老旧小区“架空线”入地工程进行专项监督调研。冯启源等代表建议，通过监督加强城市治理与社会服务创新发展，推动相关政府部门加强城市治理与社会服务的统筹规划。

第八，围绕加强民生保障方面：静安区代表团建议，持续加强对灵活就业和新就业形态的法治保障，着力推动相关领域立法，并开展监督调研。朱雪芹等代表建议，以制定“决定”的形式在全国范围内率先进行“新就业形态劳动者权益协商协调机制建设”立法。朱雪芹等代表建议，制定《上海市医疗保障条例》。厉明等代表建议，开展《上海市无障碍环境建设条例》执法检查，推动市民集中反映的无障碍环境建设突出问题得以有效解决。

代表建议：加强沟通调研，夯实民意基础

为了向这次大会提出高质量的代表建议，代表们做足了功课。据上海市人大常委会委员、代表工作委员会主任、代表资格审查（人事任免工作）委员会副主任委员（副主任）邬立群介绍：一年来，有370位新任市人大代表参加了初任学习班，听取老代表讲授如何提出高质量的议案建议；代表们通过5757个“家站点”深入听取民意、集中民智；344人次代表到20个企事业单位开展会前集中视察，深入实际了解民情民意；132个代表工作小组通过深入调研形成40余篇履职成果；代表们围绕全市和区域发展重大问题开展专题调研，形成18份高质量的调研报告……

据悉，这次大会收到的代表建议重点关注以下几个方面内容：

一是聚焦建设“五个中心”重要使命，推动全市经济稳步运行。围绕加快建设国际经济中心，代表们提出优化培育独角兽企业创新创业生态、加快AI技术在生物医药领域应用、支持生成式人工智能开发研究、上海智能算力政策革新等建议。围绕加快建设国际金融中心，代表们提出，重视入境游客小额支付功能、健全国有政府性融资担保机构国资监管配套政策等建议。围绕加快建设国际贸易中心，代表们提出进一步利用RCEP提升产业价值链、在临港新片区设立跨境技术贸易枢纽平台试点、打造跨境商业秘密落地的安全通道等建议。围绕加快建设国际航运中心，代表们提出促进国际航运服务业绿色发展、加快航空机载产业发展、出台适用高级国际海员的针对性制度体系等建议。围绕加快建设国际科技创新中心，代表们提出进一步完善基础研究投入政策法律保障、加强卓越工程师建设、进一步提升金融支持科技创新强度、优化科技型企业融资支持等建议。

二是加快建设宜居韧性智慧城市，提高城市治理现代化水平。围绕加强城市精细化管理，代表们提出提高公交专用车道协同使用效率、优化部分道路停车泊位收费规则、加强共享单车数字化管理、进一步提升残疾人机动轮椅车精细化管理等建议。围绕推动提升社会治理效能，代表们提出深化“一网统管”、强化居委赋能、加强小区业委会工作指导和监督、推动基层社工更好地联系群众服务群众等建议。围绕建设美丽上海，代表们提出加快推动氢能创新发展、推进碳普惠制度建设、构建智能包装循环体系、加快推进污水处理行业碳减排等建议。围绕民主法治建设，代表们提出加快推进上海社科立法、完善人民建议征集工作、调整本市行政案件集中管辖制度、建立司法系统涉外法治人才培养机制等建议。

三是持续保障和改善民生，提升人民生活水平。围绕优化养老托幼服务，代表们提出建立健全养老院和护理院互联互通模式、支持老年群体通过趸租模式改善生活条件、保险业助推养老服务产业高质量发展、进一步解决儿童看护难问题等建议。围绕深化健康上海建设，代表们提出改善上海市公立医院就医服务环境、加大延伸处方政策保障、加强社区卫生服务中心宣传建设、完善药品集中采购制度等建议。围绕促进乡村全面振兴，代表们提出加快推动传统农业向现代农业转型升级、加强村级集体资源管理、赋予失地农民房屋翻建权限等建议。