欧盟就放开《净零工业法案》取得阶段性共识

吴金昌

绿色经济转型的制度保障

在全球绿色经济蓬勃发展的时代背景下，以太阳能光伏、电网储能为代表的清洁能源技术正加速传统工业的绿色转型，激发新一轮的经济发展活力。据欧盟方面评估，全球净零技术的产业规模预计在2030年达到6000亿欧元，将为世界各国的经济发展创造巨大机遇。因此，为进一步提升清洁能源的技术能力，促进欧洲绿色经济转型发展，作为全球低碳先锋的欧盟当前正加速筹划一系列支持绿色经济转型的政策法规，《净零工业法案》正是其中的典型代表。

作为落实2019年《欧洲绿色协议工业计划》的三项关键立法举措之一，《净零工业法案》以法律制度的形式确立了欧盟在绿色经济转型背景下应实现的能力目标：法案要求到2030年，欧盟将在本土制造上实现其所需净零技术的40%；在碳捕集和封存方面实现二氧化碳年注入能力达至少5000万吨。为实现上述目标，法案规定了有关净零技术产品的进口限制、预算支持、简化许可程序以及培养专业化人才等具体举措。

对于法案提出的目标及相关措施，外界却尚存争议。E3G高级政策顾问万格纳希滕在接受采访时表示，“我们可能会张开双臂欢迎他们”。然而，部分专业人士认为，相关措施或违反现有国际贸易规则并侵害利益相关方的合法权益。从欧盟立法机构推动立法工作的决心和表现来看，法案的推进过程并未受到阻碍，或将加速落地实施。

早在2023年3月，欧盟委员会便发布了《净零工业法案》的提案。提案初步将光伏和光热等8项具有战略性意义的净零技术纳入法案的支持目录中，希望借此扶持本土技术发展以降低对外来技术的高度依赖，实现欧洲绿色转型的自主化。

2023年11月21日，欧洲议会以376票赞成、139票反对和116票弃权的结果，表决通过了《净零工业法案》的修正案。修正案在提案的基础上将包括核能在内的17种技术纳入法案之中，彰显出欧盟全面支持多领域清洁能源技术发展的决心。

在经过一轮技术扩容后，2024年2月6日，欧盟理事会和欧洲议会就《净零工业法案》正式达成内部临时协议，临时协议保留了2023年3月提案的主要目标并对简化许可规则、创建净零工业谷等内容进行修改。本次临时协议的达成，标志着欧盟主要立法机构对于法案的可行性取得阶段性共识，法案即将成为正式生效的欧盟法律。

新能源产业竞争的“风向标”

《净零工业法案》的加速推进是欧盟深度参与全球新能源产业竞争的“风向标”，反映出欧盟在新形势下正加强与美国等国家在新能源领域进行产业竞争，重振欧盟经济的决心。

过去十年，全球经济格局发生了深刻变化，欧盟自2004年第五次扩大一度成为全球第一大经济体，后受国际金融危机与欧元债务危机等事件的影响，自2014年以来经济增速放缓。据国际货币基金组织信息显示，2022年，欧盟在全球GDP总量排名第三，已经被美国、中国超越。与此同时，由于俄乌冲突、英国脱欧等非典型性事件接踵出现，欧盟当前正经历能源危机、通胀高企等诸多挑战，经济衰退的风险持续加大。

新形势下，为了维持并提高自身在全球经济格局中的地位，提高产业竞争力，欧盟将目光聚焦在方兴未艾的新能源产业上，希望通过发展新能源产业来促进经济转型，重树优势地位。然而，从当前全球新能源产业竞争格局来看，欧盟无论是在新能源产业的政策吸引力度上，还是在产业链与供应链的自主性上，均不占优势。

作为欧盟最重要的盟友之一，美国于2022年通过了《通胀削减法案》。据英国《金融时报》报道，由于根据《通胀削减法案》可以获得90亿—100亿欧元的补贴，大众暂停了在欧洲建立电池厂的计划，转而优先考虑赴美建厂。专业人士指出，美国提供的高额补贴正在吸引欧洲企业转移投资与生产，这一举措将挤占欧洲新能源产业的发展空间，美欧之间的产业竞争会愈演愈烈。

在新能源产业的产业链与供应链问题上，中国出口的锂电池、太阳能光伏设备等新能源产业部件已经成为欧洲产业链和供应链维持的关键环节。据统计，2022年前10个月，欧盟自中国进口了价值175亿欧元的太阳能部件和设备，占其进口总额的95%；中国动力电池在欧洲的市场份额在2022年也高达34%。因此，欧盟于近年加速推进《净零工业法案》的立法工作，希望通过提高新能源产业本土制造能力的方式，提升自身在全球新能源产业竞争格局中的综合实力。

清洁能源技术发展的新机遇

尽管外界对于《净零工业法案》所设定的目标及其手段的合理性存在质疑，但不能否认的是，法案的落地实施将为欧洲乃至全球的清洁能源技术发展提供新一轮机遇。

在2023年11月欧洲议会通过的法案修正案中，17项清洁能源技术被列为重点的扶持对象，其中既包括热泵、电池、电网和可再生氢等对欧盟短期发展具有重要战略意义的传统清洁技术，也包括核能、碳捕获等不确定性较大的新兴技术。专业人士认为，法案之所以列入如此多种类的技术，目的是让每个欧盟国家都能根据其需求和能力发展最适合自己的技术。例如，奥地利可利用其丰富的水资源重点发展水电技术，法国则能依托其在核领域的基础，发展核电和可再生能源技术，由此打造清洁能源技术产业的合理区域性布局。

为支持有关清洁能源技术的快速发展，《净零工业法案》对欧盟各国建设或扩建大型净零技术的制造项目设定更短的许可证授予期限，简化授予流程。欧盟将把对能源系统有重大价值、有助于提高欧盟供应链竞争力、创造高质量就业机会的制造项目确定为战略净零项目。对于年产量超过1GW设施的战略净零项目，法案规定许可证的授予过程不超过12个月，不到1GW的不超过9个月；对于年产量超过1GW设施的其他净零项目，许可证授权过程应不超过18个月，不到1GW的不超过12个月。有关清洁能源技术制造项目，从计划方案的草拟制定到实际落地实施，将更加高效、便捷。

在2024年2月达成的临时协议中，欧盟理事会和欧洲议会保留并完善了法案建立欧洲“净零产业谷”的倡议，将成为法案落地后的一大亮点。“凈零产业谷”被欧盟定义为“特别适合发展某类清洁能源技术制造项目的地区”，通常由成员国指定一种或多种具体项目。“净零工业谷”的建立，一方面能够依托欧盟不同地区的禀赋资源，吸引特定领域的企业，促进实现清洁能源产业的协同效应，打造区域性产业链与供应链；另一方面，“净零工业谷”的信息资源集聚优势能进一步加快制造项目的审批与许可流程，提高行政效率。对此，部分欧洲议会议员予以高度认可，认为“净零产业谷”的建设将最大限度减少工业重建对环境的不利影响，同时提高其经济和社会影响力。

《净零工业法案》对于清洁能源技术的数项支持政策措施对他国具有积极的借鉴价值。因为在全球气候变暖的背景下，任何国家都有必要采取绿色、低碳的经济发展方式，以实现人与自然和谐共生、人类社会可持续发展的共同目标。

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