榆林市民营经济领域标准化工作研究

高谋洲 孔凡超

摘 要：标准化是质量管理的重要基础，而民营经济领域是我国标准化工作的薄弱环节。作为资源型城市，榆林市的民营经 济发展及其标准化工作具有特殊的重要意义。本文在概述榆林市民营企业的基本情况与标准化成效的基础上，分析了榆林 市民营经济领域标准化工作存在的问题及其成因，并据此从加强宣传、提高参与度、找准切入点、加强人才队伍建设、提供 资金保障等方面提出了对策建议。

关键词：民营经济，标准，标准化，榆林市

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.021

0 引 言

标准化是质量管理的重要基础，是品牌建设 的重要前提，是附加值提升的重要途径，是企业核 心竞争力的重要表现。面对百年未有之大变局，经 济下行压力不断加大，企业竞争的激烈程度前所未 有。民营经济是我国改革开放的重要成果，已经成 为我国经济发展的重要支撑。但对标标准化要求， 民营经济也是我国标准化建设相对薄弱的环节。榆 林市是典型的资源型城市，其民营经济发展面临着 特殊的环境，也具有特别的意义。研究榆林民营经 济领域的标准化工作，探索榆林民营经济推进标准 化的路径，进而以标准化增强民营企业创新动力， 促进民营经济高质量发展，不仅具有重要的理论价 值，更具有重大的现实意义。

在过去的一百多年中，国外对标准化活动基本 规律的探讨与研究从未停止过。国际著名标准化 理论与实践家魏尔曼博士[1]（Dr.LalC.Verman）在其 所著《标准化是一门新学科》一书提出，可望将其 （标准化）视作与社会学、政治学之类的社会科学相仿的一种科学并涉及心理学与经营管理等方面的 内容。泰勒[2]在1911年出版的《科学管理原理》中， 阐述了如何将标准化应用于大规模生产中的若干 管理原则，标准化由此进入到了科学管理的领域。

十九世纪30年代美国工程师约翰·盖拉德发表了专 著《工业标准化—原理与应用》。1972年10月ISO出 版桑德斯（T.R.B.Sanders）主编的《标准化的目的 与原理》一书总结了60年代以前西方工业国家主要 是英、法两国标准化工作经验。在20世纪70～80年 代，许多国家的标准化理论家和实践家对标准化的 原理和方法进行了一些新的研究，如旧松浦四郎的 《工业标准化原理》、古川光和田中宏等合著的《经 营工程学丛书》、美萨利文的《标准和标准化的基 本原理与应用》。

早在20世纪五十年代，标准化在我国就已受到 业界和学界的关注。从文献数量看，标准化研究的 热度不断提升，迄今仍方兴未艾。随着改革开放后 民营经济的发展，民营企业的标准化工作逐步受到 重视。黎昀等[3-5]（2005，2011，2014）分析了标准化 提升民营经济核心竞争力的机理，基于技术标准生 命周期理论提出标准领导战略、标准挑战战略、标 准跟进战略、标准创新战略4种基本的标准化战略 模式，运用SWOTPEST框架对湖南省县域民营经济 标准化战略环境进行系统分析，提出“紧跟-跨越” 的标准化战略定位和“跟进—参与—挑战—主导” 梯级推进的标准化战略路径和相应的战略举措。

李四聪等[6]（2011）提出基于“M-T”组合模型的湖 南县域民营经济标准化战略的主要模式以及战略 实施的主要着力点。解如風等[7]（2019）以北碚区 为例，分析了重庆市民营经济高质量发展标准化情 况。何碧显[8]（2022）从标准化推动质量变革、效率 变革、动力变革3个方面论证了标准化是民营经济 高质量发展的内在要求，并进一步论证了标准化是 民营企业“走出去”的必然选择。迄今为止，关于民 营经济领域标准化工作的研究者少、相关文献少， 是标准化研究中极其薄弱的环节。

1 榆林市民营企业的基本情况与标准 化成效

目前，榆林市共有经营主体338，173户，其中民 营经济主体331，758户（私营企业96，279户，个体工 商户224，356户，农民专业合作社11，123户）。民营经 济主体第一产业26，436户，第二产业28，603户，第三 产业276，719户。民营经济主体中，农林牧渔业2615 户，采矿业1534户，制造业8255户，建筑业18，525户， 批发和零售业148，717户，交通运输、仓储和邮政业 6961户，住宿和餐饮业46，510户，房地产业1905户， 文化、体育和娱乐业3730户（见图1）。

截至目前，在全国对标信息服务平台上，榆林 市共有167家企业发布对标结果自我申明213个。共 有6家企业的6项企业标准被确定为陕西省企业标 准“领跑者”。企业标准信息公共服务平台有179家 企业累计上报1019项标准，涵盖1500种产品（见图 2）。

此外，在全国团体标准信息平台上，榆林市有4 家社会团体发布29项团体标准。累计18家企业通过 企业标准化良好行为评价。建立了榆林市标准化技术评审专家库，吸纳各行业标准化人才入库。着力 推进政务服务标准化，优化民营经济营商环境，榆 林市政务服务中心成功创建国家级政务服务标准 化试点，神木市、府谷县、靖边县政务服务中心成功 创建陕西省政府服务标准化试点。

2 榆林市民营企业标准化方面存在的 问题及其成因

2.1 主要问题

2.1.1 企业标准化机构不健全，专业人员不足

榆林市的国有企业在标准化方面有着更坚实的 基础，建立了较为完善的标准化组织体系，并对兼职 和专职的标准化工作者制定了独立开展标准化工作 的规范。相形之下，民营企业标准化工作的组织和人 才基础却十分薄弱。在民营企业中，专门从事企业标 准化工作的组织机构和专业队伍很不健全。在不少 小型民营企业中，员工同时担任多个职务。有的公司 则雇佣了一些业余的标准化技术人员，其用业余时 间来做标准化方面的工作。还有一些企业，虽然确 立了产品标准，但在产品原材料、工艺工装、检验试 验等工作上，都是靠经验和感觉来控制的，这就使 得企业标准化工作形同虚设。这些都极大地限制了 榆林民营企业标准化工作的开展与推进。

2.1.2 企业缺乏系统规范的标准管理制度，或虽有制度 但未严格执行

榆林很多民营企业缺乏标准化管理制度。有的 民营企业虽然制定了一些规章制度和操作规程，但 是内容过于简单、层次不清晰、可操作性不强；有的 民营企业虽然建立了管理制度和操作规程，但是没 有严格按照规章制度进行管理并监督执行；有的民 营企业虽然建立了管理制度和操作规程，但是其执 行缺乏有效的监督机制。

2.1.3 企业标准自我声明占比较低，第三产业差距尤大

2021年9月～2022年10月，榆林市企业标准自我 公开声明情况为：民营企业发布了33项企业标准自 我声明，1项自行废除；国企发布了50项企业标准自 我声明，25项废止；民办非营业组织（榆林市榆阳 区老年护理院）发布了11条企业标准自我声明，5项 废止；混合所有制企业发布6项企业标准自我声明， 0项废止。民营企业只占33%，占比远不及国企的 50%（见图3）。

在发布企业标准声明的民营企业中，从事农牧 行业并在其行业发布企业标准声明的占30%；从事 食品加工行业并在其行业发布企业标准声明的占 34%；从事轻工行业并在其行业发布企业标准声明 的占9%；从事化工行业并在其行业发布企业标准 声明的占12%；从事建筑材料行业并在其行业发布 企业标准声明的占6%；从事服务业并在其行业发布 企业标准声明的占9%。相对而言，榆林民营企业中 第一、二产业开展的标准化工作较为成熟，从事第 三产业的民营主体占比最多，但是企业标准自我公 开声明占比很低（见图4）。

2.1.4 企业没有建立起科学合理的标准体系，已制定的 标准也存在很多不合适的地方

榆林市的大中型企业经过较长时间的运行，已经逐步建立了一套比较完整的技术、管理和工作规 范、文件和制度。但是，由于缺乏标准化工作的系 统组织和指导，这些标准没有得到很好的整理，没 有形成一个统一的公司标准体系。许多小企业根本 没有对技术、管理和劳动标准进行系统研究，只就 一些必要的问题制定了一些文件、制度和规定，不 能对企业的生产、经营和管理起到系统组织和管理 的作用。总体来看，民营企业在推进标准化工作时 没有科学分析自身的特征和结构，而是直接或间接 地参考其他标准对其进行了修改，最后成为了自己 企业的内部标准。这种标准有许多不妥之处。一是 在标准制定过程中，各个部门之间缺乏交流，没有 专门的人员来跟踪和验证数据，导致很多数据与实 际情况不符。二是标准的实施情况无人进行验证， 宣贯的力度也非常不够，造成许多技术人员根本不 清楚标准的存在，也不清楚在他们的设计工作中应 该采用什么样的标准，这就不可避免地会造成设计 和标准之间的矛盾。

2.2 问题的成因

2.2.1 民营企业自身认识不足，缺乏推进标准化工作的 积极性

客观上，企业作为经营主体，在竞争激烈的市 场中，为了自身的发展，必须承担各种压力。同时，企 业在市场经济体系不断完善的过程中，其独立性也 变得越来越强。有的企业认为，只要不偷税漏税，不 弄虚作假，符合安全标准，其他的都可以忽略不计。 也有部分企业，对企业标准化方面的法律法规缺乏 全面、系统的了解，在开展企业标准化工作时，只是 为了应付监督和督察工作，而没有真正按照企业标 准化要求来开展生产、经营等活动。有的企业对其 产品标准、生产管理和经营数据等技术参数保密， 不愿意将这些信息透露给相关部门。另外，有些企 业参加标准化活动，推广标准，只是为了与主管机关 “处好关系，方便办事”。一些企业管理决策人员 的眼光仅仅局限在市场、经济、效益、人事管理等领 域，他们错误地认为，企业的标准和标准化仅仅是 一项纯粹的业务和技术工作，有的公司还把企业标 准化工作当成了企业发展的包袱和负担。此外，有些 企业只注重产品标准，却忽视了产品原材料、工艺 工具、检验测试、工作和管理等方面的标准。也有一 些企业断章取义，把某一国家认证的某种标准当成 了他们的企业标准化工作，比如说，他们认为只要通 过了 ISO的某些细节性标准，并获得了它的认证证 书，就可以将它作为企业的准则和企业章程来开展 他们的企业活动，处理企业经营问题。

2.2.2 政府奖励资金缺乏，推动力不足

各类标准化试点项目缺乏政府配套资金和奖 励资金，企业申报试点项目的积极性不高。缺乏对 地标、团标、企标项目的奖励资金，不能有效激发 社会各界制修订标准的积极性，尤其是对一些行业 紧缺标准，缺少推动力。

3 推进榆林市民营企业标准化工作的 对策建议

3.1 加大宣传力度，营造良好氛围

充分利用“世界标准日”“质量月”等活动平 台，通过线上线下双渠道宣传标准知识和标准化试 点项目成效，推动生产经营者建立质量诚信自律机 制，推动形成全社会“认识标准、重视标准、参与 标准”的良好社会氛围。培育企业标准“领跑者”， 发挥试点带动引领作用，营造良好的标准化创建氛 围，助推产品和服务质量整体提升。

3.2 引导民营企业参加国际国内标准化活动，提升 民营企业在标准制修订过程中的参与度

如今，标准化已经成为了一个非常活跃的领 域，国内和国际的标准化活动也非常多，比如标准 化学术交流、学术研讨会，以及各级各类标准的制 定、修订、宣传、培训等标准化的活动，应引导民营 企业积极参加各种国际国内标准化活动。政府相关 部门在制定和修订标准的时候，要对各个方面进行 充分的倾听，吸纳他们的意見，对他们的利益进行协调，从而体现出标准的公平性。在需要的情况下， 可以委托有能力的民营企业来制定。

3.3 开展标准化培训，加强标准化人才队伍建设

引导地方高校将标准化融入专业人才培养方 案，培养更多懂标准化的专业人才。引导和鼓励各 个行业开展标准化培训，增强行业人才的标准化素 养，从而培养出一大批既懂专业又懂标准化的新型 人才。在对标准化人才队伍进行强化的同时，尽快 开始建设标准化人才库，广泛吸收具有一技之长或 智力成果、可以产生经济效益和社会效益的人才。

3.4 找准切入点，提升企业标准自我声明公开率

督导榆林市民营企业认真贯彻落实《标准化 法》规定要求，落实企业主体责任，监督企业按规 定公开其执行的国家标准、行业标准、地方标准、团 体标准的名称和编号。企业执行自行制定的企业标 准的，指导其公开企业产品标准的主要技术指标、 试验方法、检验规则等内容或标准全文。政府加强 企业标准自我声明公开的监督管理，鼓励广大企 业、消费者等社会力量参与企业产品标准自我公开 声明制度的实施和监督，推动提高产品质量水平。

3.5 加强政府推动企业标准化工作的资金保障，提 升资金使用效率

榆林市政府应将标准化建设相关经费纳入各 级财政预算予以保障，有效支持各有关行业标准体 系建设等。还可以通过制定补贴政策来激发市场的 活力，从而进一步加强政策的导向。增加标准化经 费，支持标准开发实施和示范示范工程，要积极奖 励已经进行标准开发实施的民营企业。

4 结 语

在高质量发展成为主题的背景下，标准化是榆 林市民营企业创品牌、提质量的必由之路。本文综 合运用文献分析法和实地研究法，对榆林市民营经 济领域标准化工作进行研究，认为榆林市民营经济 领域标准化工作存在企业标准化机构不健全、专业 人员不足，企业缺乏系统规范的标准管理制度，或 虽有制度但未严格执行，企业标准自我声明占比较 低、第三产业差距尤大，企业没有建立起科学合理 的标准体系、已制定的标准也存在很多不合适的地 方等问题，应针对民营企业自身认识不足、缺乏推 进标准化工作的积极性，政府奖励资金缺乏、推动 力不足两个方面的成因，从加强宣传、提高参与度、 找准切入点、加强人才队伍建设、提供资金保障等 方面采取对策。

参考文献

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弗雷德里克·泰勒.科学管理原理[M].北京：机械工业出 版社，2021.

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作者简介

高谋洲，经济学硕士，榆林学院管理学院教授，主要从事区 域经济学研究。

（责任编辑：张瑞洋）