安徽省公共资源交易开评标现场管理标准化研究与应用

侯晓丽 张靖 舒方玲 吴倩

摘 要：开标、评标环节是公共资源交易活动的核心，也是体现公共资源交易效率和公平性的重要内容，一直备受社会关 注。本文在深入分析安徽省公共资源交易标准化服务现状的基础上，探讨了公共资源交易开评标现场管理过程中，运用标 准化的形式对实践工作的先进经验进行提炼固化的问题。提出对开评标现场管理的规范化、标准化建设的基本要求，明确 现场管理内容，促进公共资源交易现场管理的标准化水平提升，为公共资源交易服务提质增效起到重要支撑作用。

关键词：公共资源交易，开评标现场管理，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.012

1 研究背景及目的

公共资源交易是要素市场化配置的重要内容和 模式，是政府創新实现资源配置效益和提升交易效 率的重要举措。2021年10月，中共中央、国务院印发 的《国家标准化发展纲要》在推动行政管理和社会 治理标准化建设方面提出：“探索开展行政管理标 准建设和应用试点，重点推进行政审批、政务服务、 政务公开、财政支出、智慧监管、法庭科学、审判执 行、法律服务、公共资源交易等标准制定与推广，加 快数字社会、数字政府、营商环境标准化建设，完善 市场要素交易标准，促进高标准市场体系建设。”[1]。 2022年7月，国家发展改革委等13部门印发的《关于 严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主 体行为的若干意见》（发改法规〔2022〕1117号）中也 提出要规范和优化开评标的组织方式。当前，在开评标现场管理过程中管理标准不统一，管理水平存在 差异等问题。它们不仅影响公共资源交易的服务效 率，也会造成社会公共资源的浪费[2]。

为了解决类似问题，省内各地积极探索，结合实 际制定了现场管理办法，为开展现场管理标准制定 奠定基础。安徽合肥公共资源交易中心通过开展公 共资源交易标准化研究，运用标准化形式固化交易 服务过程中的特色做法，推动公共资源交易的数字 化转型、提质增效，全面提升公共资源交易服务规范 化、流程化、标准化水平，为公共资源交易开评标现 场管理提供可复制、可借鉴的服务模式。

2 标准编制

为开展公共资源交易开评标现场管理标准的 制定研究工作，标准编制小组重点收集了与公共资 源交易或开评标现场管理相关的资料，同时赴省内 多地公共资源交易中心开展调研[3]，了解安徽省各 地公共资源交易机构在开评标管理的典型做法。经 过梳理、分析资料，深入现场，召开多方讨论会等 方式，对标准内容进行研讨，逐条逐句地推敲文字 表述，形成标准草案。为保证标准的科学性、可操作 性、适用性，标准编制单位通过多渠道公开向省内 各地市交易中心、代理机构、评标评审专家等各类 主体征集意见，并邀请公共资源交易相关领域专家 来对标准进行技术审查。

通过标准来规范开评标现场管理行为，明确了 开评标现场管理的相关要求，为开评标现场管理 提供明确的操作指南，同时也为行业监管部门提供 有效的监管手段，切实维护各方交易主体的合法权 益，保障公共资源交易开评标现场管理的公平、公 正、公开，持续创优公共资源交易营商环境[4]。

3 标准主要内容

本文总结了开评标现场管理的先进经验，提出 了包括基本要求、开标区管理、评标评审区管理、 隔夜住宿区管理、评价与改进等要求。其中开标区 管理、评标评审区管理是开评标现场管理的核心 内容。

3.1 术语定义

在术语定义中界定了“开评标现场管理”是对 公共资源交易开标区、评标评审区、隔夜住宿区等 区域场所、设备设施、人员、安全应急等方面进行 计划、组织、协调的活动。通过对开评标现场管理 进行定义来明确现场管理的内容，以便于对标准的 准确理解和应用实施。

3.2 基本要求

结合现场管理要求，从场所、设备设施、人员、 安全应急管理4个方面提出要求，首先，场所要求 是提供满足开评标等工作需要的场地，并具备“评 定分离”项目定标、隔夜住宿等功能，其中“评定分 离”项目定标区域要相对独立；场所的使用要提前 进行预约登记；为方便相关人员能及时顺利找到工 作区域，应在醒目位置按要求设置清晰的导向标识 标志。其次，设备设施要求是规定了基本设备设施 配置和日常巡检要求，鼓励对场所设施实施智能化 管控。此外，人员要求是明确参与开评标现场管理 的人员以及针对不同类型主体的要求。最后，安全 应急管理要求，包括安全制度建设、突发公共安全 事件处置、信息安全及特殊情况处理等内容。

3.3 开标区管理

开标区是开展进场交易项目开标活动的场地， 主要进行开启投标文件，公开宣布投标人的名称、 投标价格等其他内容的行为活动。主要内容包括开 标前的准备工作、工作流程保障、组织开标、维持 现场纪律、资料存档等。工作人员提前到达开标现 场，对现场的设备设施和软件系统进行全面检查， 确保正常运行，按规定时间准时启用相关设备设施 以及其他准备工作。在开标过程中按招标文件规定 流程组织开标活动，同时协助项目实施主体或代理 机构维持现场的秩序，对项目开标全过程行为进行见证，发现违规行为及时制止和报告，确保按照法 定程序完成交易活动；交易过程中形成的相关书面 材料和开标资料要妥善保管，及时整理存档。

3.4 评标评审区管理

评标评审管理涉及多方面、多层次的复杂过 程，旨在通过规范化、标准化的管理方式来保障评 标评审活动顺利进行。本文依据评标评审工作流程 先后顺序对现场管理进行规范。应对评标评审区 实行封闭式管理，所有进入评标区的评审专家及各 类经营主体都需凭相应的身份认证进入评标评审 区域，携带的通讯设备需存放在规定地点，且无特 殊原因，只能进出评标评审区一次，防止或减少与 外界的接触，保障评审信息安全。在评标评审过程 中要做到工作留痕，便于事后可追溯。特殊项目因 演示需要携带的笔记本电脑等电子设备不应接入 互联网，需连接外网查询信息的，应在监督管理人 员监督下，使用指定席位电脑查询，并通过投影设 备公开查询页面，做到公开透明。

3.5 隔夜住宿区管理

公共资源交易中一些重大项目由于评标时间过 长，需持续一天或几天的连续评审，为避免评标评 审的工作人员因长时间工作带来疲劳隐患，特设置 隔夜住宿区，提供隔夜评标项目的住宿服务，实现 公共资源交易平台的综合管理水平提升。

结合公共资源交易实际需求，隔夜住宿区管理 既要考虑安全、卫生等服务提供方面的问题，还要 考虑对隔夜评标评审中信息保密及风险防范等内容 采取措施。隔夜住宿区管理包括封闭管理、物品统 一管理、身份核验、特殊情况报备等。应对进出隔 夜住宿区的人员权限进行严格管控，住宿区域实行 封闭管理，应将携带具备通讯、录音、录像等功能 的信息采集、传输设备及文件资料实行统一保管， 相关人员在指定区域活动，严格落实保密规定。因 特殊原因需要离开住宿区的，要按照规定程序进行 报备，取得同意后方可离开，旨在保证评标评审工 作的公正公平及评标评审信息的保密性。通过加强 隔夜住宿区管理来实现隔夜评标行为的环节全记 录、过程全监管。

3.6 评价与改进

为持续推进公共资源交易服务能力提升，需要 不断推动公共资源交易现场管理方式革新。因此要 定期或不定期对交易服务各环节进行检查和评估， 分析当前管理方式的适用性和符合性，深入挖掘开 评标现场管理中存在的问题和不足，为持续改进提 供依据。通过建立服务质量评价机制，邀请外部第 三方或开展自我评价等方式来组织开展服务质量 综合评价，对开评标现场管理中发现的问题进行梳 理、分析、总结，根据评价结果提出相应整改措施， 来实现持续改善，营造一个开放和透明的氛围，推 动公共资源交易營商环境优化，助力公共资源交易 平台高质量发展。

4 成果应用

标准作为规范公共资源交易平台运行重要技 术形式，为加强公共资源交易活动现场管理提供有 效支撑。通过标准的制定和实施对公共资源交易开 评标现场管理全流程进行规范，做到用标准引领公 共资源交易管理，保证开评标全过程的公平公正， 规范参与开评标活动的经营主体行为。当前安徽省 持续推动完善公共资源交易平台服务标准体系建 设工作，强化标准供给，形成标准化与公共资源交 易互促共进的良性循环，从整体上提升安徽省的公 共资源交易服务质量和标准化水平，加快构建公共 资源交易区域一体化、高质量发展进程。

参考文献

中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》[Z].2021 年第30号.

沈辰栋.无锡市公共资源交易事项管理问题研究[D].大 连：大连海事大学，2016

侯晓丽，胡浠冰，祝小艳.安徽省公共资源交易电子见证服务

标准化研究及应用[J].中国标准化，2023（3）：140-143.

钟厚基.公共资源交易协同监管模式研究[D].长沙：湖南师范大学，2021.

作者简介

侯晓丽，硕士，经济师、标准化工程师，研究方向为公共资源交易市场政策及发展方向、服务业标准化。

张靖，硕士，标准化工程师，研究方向为公共资源交易市场政策及发展方向、服务业标准化。

舒方玲，硕士，研究方向为质量和标准化。

吴倩，硕士，正高级工程师，研究方向为质量和标准化。

（责任编辑：张佩玉）