限制商品过度包装标准体系研究

彭涛 李玲玲

摘 要：为深入贯彻习近平生态文明思想，减少商品过度包装，助力实现碳达峰、碳中和目标，我国针对商品过度包装问题发 布了多项治理政策及标准。本文调研和分析了限制商品过度包装发展现状及标准化现状，在此基础上构建了限制商品过度 包装标准体系，并提出了完善标准体系的建议，为促进行业企业绿色化、品牌化、标准化发展提供了技术支撑。

关键词：限制，商品，过度包装，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.002

0 引 言

商品包装具有保护商品、美化产品、引导消费、 提高商品附加值等作用。食品和化妆品、生鲜、食用 农产品等商品与百姓的日常生活息息相关，但目前 市场上的部分产品还存在包装层数过多、空隙率过 大、成本过高等包装过度的现象，超出了包装本身 的基本功能。为推进行业企业的品牌化、绿色化、 标准化发展，我国亟须构建限制商品过度包装标准 体系来提供技术支撑。

1 限制商品过度包装标准化现状

我国高度重视商品过度包装的问题。为了进一 步规范食品和化妆品的包装，国家标准委先后发布 了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》《限制 商品过度包装 通则》以及《包装回收标志》等一系 列标准。这些标准对食品和化妆品包装的空隙率、 层数和成本等提出了强制性要求，同时也对商品包 装的设计、材质等提出了通用要求。

1.1 限制商品过度包装标准支撑性不强

首先，我国限制商品过度包装标准数量不多、时效性不强，《包装术语 第1部分：基础》《月饼》 《包装 消费者的需求》等标准大部分是推荐性标 准，发布实施的时间较长，不能满足当前限制商品 过度包装标准化工作发展的需要。《限制商品过度 包装 通则》已经修订，但还在批准中。其次，限制商 品过度包装强制性国家标准针对领域还不是很广， 只在食品和化妆品、生鲜食用农产品领域制定了强 制性国家标准，在电子产品、婴童、玩具、保健品等 领域还缺乏相应的标准。最后，制定的标准衔接还 不够紧密。目前国内对于商品过度包装的定义并不 明确，缺乏具体的测量指标和标准，这导致了监管 部门监管和执法时没有统一的标准，执行标准存有 模糊性和主观性。

1.2 限制商品过度包装标准体系不够完善

我国已经发布实施了相关标准来限制商品过 度包装，但这些标准还未形成完整的体系。目前， 限制商品过度包装方面只有《包装术语 第1部分： 基础》《出口商品包装 通则》《限制商品过度包装 要求 食品和化妆品》《限制商品过度包装要求 生 鲜食用农产品》等标准，总体数量不多，国家标准、 行业标准较少，地方标准、团体标准基本没有。在 包装设计、生产加工、回收处理等包装的各个环节 上也缺乏相关标准，标准之间缺乏协调、统一，联 系不够紧密，衔接不够好，未能形成集包装设计、 生产加工、物流运输、交付使用、回收处理、管理 评价为一体的标准体系。

1.3 限制商品过度包装标准实施不够好

限制商品过度包装标准化工作涉及工信、生态 环境、市场监管等多个部门和众多环节，并且市场 监管内部也涉及质量监督、检验检测、执法督查、 标准实施等部门。各个厅局和多个部门需要密切配 合，构建联通机制，加强协调沟通，做到信息共享。 这样才能共同推进标准化工作落地实施。但目前各 厅局之间还未形成部门联席会议制度，各部门之间 的协作和沟通仍然不够紧密，限制商品过度包装的 抽查和监管主体还没进一步明确，设计、生产、销 售、运输等各个环节之间缺乏良好的配合机制和信 息共享平台，导致信息流通不畅。这些问题极大影 响了限制商品过度包装标准的有效实施。

1.4 限制商品过度包装标准大众认知不足

限制商品过度包装相关标准宣贯实施的力度 还不是很大，覆盖面不够广，致使普通大众的标准 化意识还不是很强。大部分消费者对限制商品过 度包装的标准了解不多，商品过度包装的知情权和 参与权不足。2023年3月28日，中国消费者协会发 布了《商品过度包装问题研究和消费者感知调查 报告》，报告显示：80.7%的消費者反对过度包装， 但消费者对过度包装的相关认知存在盲点；92.2% 的消费者并不熟悉商品过度包装的判别标准；超 过40%的消费者知道是过度包装，但没有选择余 地仍然选择购买。过度包装让消费者被迫支付了 不必要的包装成本，侵害了消费者的选择权和公 平交易权。

2 标准体系构建

2.1 构建方法

标准体系是指在一定范围内的标准按照其内在 联系形成的科学的有机整体[1]。在一定范围内，将 标准按其内在联系形成一个科学的有机整体，涵盖 国家标准、行业标准、地方标准，也包含通用基础标 准和技术保障标准，使标准体系内各项标准之间具 有有机的内在联系。通过对标准的逻辑组合，使标 准化对象具备一定的功能和特征[2]。限制商品过度 包装标准体系主要是指围绕商品包装行业制定的以 国家标准为基础，行业标准、地方标准、团体标准 相配套的系列标准的总和。

2.2 体系结构

限制商品过度包装标准体系分为三层，第一层 以《中华人民共和国固体废物污染防治法》《中华 人民共和国循环经济促进法》《国务院办公厅关于 进一步加强商品过度包装治理的通知》等相关政策、法律法规为基础；第二层为通用基础标准和技 术保障标准，通用基础标准包括术语，图形符号， 量和单位，标识标志，分类、编码、代码等方面的内 容，技术保障标准包括商品包装的包装设计、生产 加工、物流运输、交付使用、回收处理、管理评价等 方面的内容；第三层是限制商品过度包装标准。结 构图如图1所示。

2.2.1 通用基础标准

通用基础标准是开展限制商品过度包装标准 化工作的基础和支撑，通用基础标准由商品包装最 基础、最通用的标准所组成，包括术语和词汇，图 形符号，分类、编码、代码，标识标志等。结构图如 图2所示。

2.2.2 技术保障标准

技术保障标准是开展限制商品过度包装标准 化工作的重要保障。技术保障标准主要包括商品 包装的包装设计、生产加工、物流运输、交付使 用、回收处理、管理评价等方面的内容。结构图如 图3所示[3]。

2.2.3 限制商品过度包装标准

限制商品过度包装标准是限制商品过度包装 标准体系具体着力点和落脚点。限制商品过度包装 标准包括了食品和化妆品、生鲜食用农产品、电子 产品、婴童用品、玩具等领域的限制包装标准。结 构图如图4所示。

3 限制商品过度包装标准体系实施建议

3.1 健全法律法规，注重系统限制

我国目前的包装相关法律法规，原则性规定 较多，操作性不强，发布实施的国家强制性标准范 围太窄，其强制性、规范性、惩罚性都不及法律法 规。所以我们应充分借鉴国外的成功经验，从涵盖 设计、生产、销售、消费和回收处理的全系统、全过 程来限制商品过度包装，通过各项法律制度配套 实施，形成以循环经济为指导思想的完备的法律体 系，从多个角度、多个层面对其进行限制[4]。

3.2 加强顶层设计，完善标准体系

习近平总书记指出，中国将积极实施标准化战 略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开 放发展、共享发展。政府部门应进一步加强标准化顶层设计，构建和完善限制商品过度包装治理工作 标准体系，充分发挥标准对限制商品过度包装治理 工作的基础性、引领性、战略性作用。根据标准的 推广性、可行性、先进性、适用性程度来分类分层 研制国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等 标准。

3.3 强化政策支持，发挥政府引导

各级地方政府要高度重视商品过度包装治理 工作，将限制商品过度包装执法检查纳入年度重点 工作，纳入单位重要议事议程，保障商品过度包装 治理工作有序开展。发挥政府采购引导作用，加大 在产品绿色设计、包装材料、回收处理、综合利用 等方面的协同创新，推行简约包装。引导消费者改 变生活方式和消费观念，将节约资源、保护环境、 杜绝过度包装的理念渗透到生产生活中去。

3.4 开展标准宣贯，营造社会氛围

大力宣传限制商品过度包装的标准和政策，通 过报纸、广播电视、新媒体等渠道，积极报道典型 做法、先进单位和个人，增强社会各界对限制商品 过度包装相关标准的理解和掌握，营造简约适度、 低碳环保、绿色发展的良好社会氛围。开展标准宣 贯实施分析，全面宣貫和深入解读限制商品过度包 装强制性标准，及时发现企业在执行标准中存在的 问题，研究制定相关政策措施予以解决。

3.5 加大监管执法，确保标准落实

市场监管部门要加强商品过度包装的现场检 查和网络销售方面的监管措施，强化全过程、全方 位、全链条监管执法。进一步细化限制商品过度包 装的配套政策，利用提示、警示、约谈等行政手段， 督促指导企业落实限制商品过度包装相关标准。积 极研究制定市场监管执法方面的地方标准，规范执 法检查内容、范围、程序等相关要求，便于监管执 法人员依法依规执法，科学合理判定过度包装。

3.6 倡导行业自律，提升标准意识

政府部门要加强行业合作和沟通，引导行业协 会将限制商品过度包装纳入行业经营自律规范、自 律公约，强化企业主体责任。发挥行业协会在标准 化工作的典型引领和示范推动作用，引导所属会员 单位、行业企业等相关社会团体开展标准制修订、 用标达标对标、标准领跑者等标准化工作，提升社 会各界的标准化意识和理念，推动新技术、新领 域、新业态的高新技术转化为标准，促进科技成果 转化。

4 结 语

过度包装不仅浪费了资源，增加了消费者负 担，还产生了大量的包装废弃物，对环境造成了污 染。因此，需要加强限制商品过度包装标准化研究， 完善标准化体系建设，强化商品过度包装的监管执 法，提高消费者的绿色环保意识，以促进可持续发 展。

参考文献

姜继红.浅谈标准体系与质量管理体系的关系[J].科技信 息，2010（23）：963.

李春田.标准化概论（第五版）[M].北京：中国人民大学出 版社，2010：46-53.

彭涛，张斌，徐启栋，等.湖南省“一县一特”农产品标准体 系建设研究[J].中国标准化，2021（3）：100-105.

龙蒙. 论商品过度包装的法律规制[D].株洲：湖南工业大 学.2019：39-41.

作者简介

彭涛，本科，项目研究工程师，从事工业标准化研究和新 型优势产业技术标准化创新研究、高新技术团体标准化 研究。

（责任编辑：张佩玉）