印度尼西亚电动汽车产业政策和标准法规及趋势研究

庞喻 莫冬丽 王全永

摘 要：随着空气污染以及全球变暖对印度尼西亚的影响明显加剧，印度尼西亚政府近年来越来越重视气候问题，提出净 零碳排放和零排放车辆（ZEVs）目标，并将实现车辆电气化作为解决其气候问题的有效途径。印度尼西亚政府大力发展新 能源汽车（主要是电动汽车）产业，颁发了一系列电动汽车产业扶持政策及标准法规。本文研究印度尼西亚电动汽车产业政 策和标准法规体系，并分析其电动汽车产业政策和标准法规趋势，为深化我国与印度尼西亚电动汽车标准化合作提供参 考，支持促进中、印尼双方电动汽车贸易投资便利化。

关键词：印度尼西亚，电动汽车，产业政策，标准法规

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.042

0 引 言

印度尼西亚近年来受空气污染、气候变暖的影 响明显加大，印度尼西亚政府也愈发重视气候问题， 曾先后两次在国际上强调其气候承诺和目标。2021 年7月，印度尼西亚政府向《联合国气候变化框架公 约》（UNFCCC）提交了两份文件，即更新版的《国 家自主贡献》（NDC）和《印度尼西亚2050年低碳和气候韧性长期战略》（Indonesia LTS-LCCR 2050）， 宣布将在2030年达排放峰值，并将在2060年实现净 零碳排放的目标[1]。另据国际清洁运输委员会消息， 2023年4月，印度尼西亚总统佐科在参加主要经济体 能源与气候论坛时宣布了零排放车辆（ZEVs）集体 目标，要使超过50%的轻型车辆和至少30%的中型 和重型车辆在2030年前实现电气化[2]。

为有效应对本国气候问题，印度尼西亚政府大 刀阔斧地对汽车产业进行改革，大力发展新能源汽 车（主要是电动汽车）产业，陆续颁发一系列电动汽 车产业扶持政策及标准法规，为电动汽车产业发展 提供保障。本文介绍了印度尼西亚电动汽车产业政 策和标准法规体系，并分析其电动汽车产业政策和 标准法规趋势，为深化我国与印度尼西亚在新能源 汽车标准化合作提供参考借鉴，支持促进中印尼双 方电动汽车贸易投资便利化。

1 产业政策“保驾护航”

印度尼西亚政府多措并举发展电动汽车产业， 除继续沿用先前的激励性政策外，还出台了一些新 政策，促进国内电动汽车消费，并鼓励支持外国电 动汽车企业到印度尼西亚投资建厂。印度尼西亚最 高审计署（BPK）法规条例数据库数据显示[3]，从 2019年至今，印度尼西亚政府主要出台了16项电动 汽车相关政策，从总统条例到作为其衍生政策的政 府条例、部长条例，包括基础政策、税收政策、配套 基础设施政策、投资优惠政策以及其他政策（见表 1）。此外，与我国一样，印度尼西亚政府也为电动 汽车提供免费的停车位等。

2 标准法规体系保障“续航”

2.1 主管部门相互协调

印度尼西亚国家标准化局（BSN）是印度尼西 亚的标准化主管机构，负责包括汽车领域在内的所 有国民经济领域的印度尼西亚国家标准（SNI）的 制修订工作。SNI一般是自愿使用的。但若涉及国 家安全、社会安全稳定、公共卫生或环境保护等利 益，政府部门或非部级政府机构有权颁布部长条 例或非部级政府机构负责人条例，规定强制执行的 SNI[4]。印度尼西亚目前已对安全玻璃、轮胎、车轮 轮辋、车载音视频装置、车载润滑油等汽车零部件 产品执行强制性认证。

印度尼西亚负责电动汽车认证检验管理并制 定相关技术法规的部门主要有交通部、工业部、环 境与林业部、通讯与信息部等，具体职责包括：一 是交通部负责车辆的型式试验认证（SUT）和型式 试验注册认证（SRUT）并颁布相关技术法规，其下 属的陆路交通运输总司道路适行性测试和机动车 认证中心（BPLJSKB）负责对车辆进行认证检验或 试验。二是工业部负责汽车零部件产品强制认证， 即通过颁布工业部长条例规定强制执行的SNI的形式对汽车零部件产品进行强制性认证，并负责车辆 的进口准证和上牌管理（TPT注册证书）。三是环境 与林业部负责制定与发布汽车噪音、尾气排放等相 关法规。四是通讯与信息部负责制定与发布与汽车 通讯相关的认证法规[5]，其下属的邮政设备和信息 技术资源总司负责通讯、信息技术类设备的监管工 作，并发布相关法规。所有通讯、信息类设备出口至 印度尼西亚前均须取得SDPPI证书（SDPPI认证）才 能进入印度尼西亚市场。

2.2 标准法规体系较完善

印度尼西亚电动汽车的标准化现状参见作者 发表在本刊的《印度尼西亚新能源汽车标准化现 状及对策建议研究》一文。技术法规的强制性特征 决定了只有满足印度尼西亚电动汽车相关技术法 规要求的电动汽车产品才能在印度尼西亚销售或 进出口。根据印度尼西亚官方信息[6]，印度尼西亚 电动汽车相关技术法规主要有20项，主要涉及电 动汽车的认证检验、监管框架、充电基础设施、物 理型式检验、零部件本地化水平、CKD和IKD的要 求和计划、噪音限制、安全玻璃、轮胎、轮辋、音视 频设备、通讯设备等，详见表2[7]。此外，印度尼西 亚已发布了5项电动汽车相关技术性贸易措施，涵 盖汽车安全玻璃、轮胎、音视频和类似电子设备、 车轮辋、润滑油[8]。

3 政策及标准法规趋势

3.1 吸引外资打造本国汽车产业链仍是核心所在

为在国内建立电动汽车全产业链生态体系，印 度尼西亚政府积极推动电动汽车产业国际合作， 邀请中国、美国等国家电动汽车企业在印度尼西 亚投资[9]。此外，印度尼西亚政府在为外资给予政 策倾斜的同时，从生产端和消费端对电动汽车生 产的本地化水平作出了一定的限制。一是生产方 面，《2019年第55号关于加快道路运输纯电动车 辆计划的总统条例》要求纯电动汽车相关零部件 产业以及纯电动汽车企業实现本地化；二是消费 方面，《2023年第38号关于2023财年政府承担部 分四轮纯电动汽车和部分纯电动公共汽车交付增 值税的财政部长条例》规定国内零部件水平高于 40%的四轮纯电动汽车和纯电动公共汽车的增值 税从11%降至1%，国内零部件水平在20%至40%的 纯电动公共汽车增值税从11%降至6%。因此，为利 用印度尼西亚利好政策并有效规避印度西亚政府 对外资的限制，外国车企基本会选择实现电动汽 车的本地化生产。

3.2 愈加重视标准对电动汽车产业发展的支撑和引 领作用

印度尼西亚政府以建立本国首个电动汽车行 业协会为重要抓手，架起政府和企业之间沟通的 “桥梁”，愈加重视发挥标准对电动汽车产业发展 的支撑和引领作用。2021年4月印度尼西亚宣布成立 印度尼西亚电动汽车行业协会（Periklindo），目前 其成员已发展到15个国内外电动汽车企业，包括上 汽通用五菱印度尼西亚公司、东风小康汽车有限公 司等[10]。Periklindo自创立以来，发展势头强劲，已 在今年5月份加入东盟汽车协会联盟（AFEVA），成 为继马来西亚电动汽车协会（EVAM）以及菲律宾电 动汽车协会（EVAP）的第三个成员，进一步加强与 其他东盟国家电动汽车协会的合作与交流。该协会 的工作目标之一是成为政府制定电动汽车产业及其 配套产业相关政策的战略合作伙伴，可见其对印度 尼西亚电动汽车相关政策、技术标准的制定以及产 业的发展具有至关重要的作用。

3.3 持续完善技术法规体系，与其他东盟国家乃至 国际接轨

印度尼西亚电动汽车相关技术法规仍以国内 自创为主，与其他东盟国家互认较难，且与国际接 轨的程度也不高。例如，以技术法规形式执行强制 认证的安全玻璃、轮胎、车轮轮辋、音视频装置、润 滑油等汽车零部件产品标准，未采用国际标准。此 外，其他汽车零部件产品如安全带、车灯、后视镜等 也没有采用国际标准。这在一定程度上阻碍了印度 尼西亚与其他东盟国家乃至世界其他国家的电动汽 车贸易便利化。随着全球经济的不断发展和国际贸 易水平的提升，尤其是《区域全面经济伙伴关系协 定》（RCEP）的正式生效，完善技术法规体系与其 他东盟成员国乃至国际接轨，实现标准互认，以提 升贸易便利化水平将是印度尼西亚持续思考和研 究的议题。

4 结 语

印度尼西亚高度重视发展电动汽车产业，除给 予政策扶持外，还建立了较为完善、系统的标准法 规体系。整体而言，印度尼西亚对电动汽车产业的 态度是积极鼓励外企到本国投资，但为促进本国汽 车产业发展，提出了一些产业政策和技术法规限制 措施，技术法规也存在一定的封闭性，因此我国赴 印度尼西亚投资电动汽车是机遇与挑战共存。随着 印度尼西亚愈发重视标准对电动汽车产业发展的 促进作用并有意发展标准领域的对外交流合作，未 来可能推动提升东盟区域内电动汽车标准的一致性 水平，将为我国与印度尼西亚在电动汽车领域实现 标准互认、促进双方电动汽车贸易投资便利化提供 良好契机。

参考文献

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杨幸YX.印尼发力电动汽车产业，想成东盟“门户”不 容易[EB/OL].（2023-09-25）[2023-11-08]. https：//www. jiemian.com/article/10155044.html.

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庞喻.印度尼西亚新能源汽车标准化现状及对策建议研 究[J].中国标准化，2024（1）：232-238.

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印度尼西亚通讯与信息部邮政和信息技术设备与资 源总司.[EB/OL].[2023-11-11]. https：//www.postel.go.id/ regulasi-peraturan-direktur-jenderal-42.

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新浪科技.印尼总统亲自会见马斯克 邀请特斯拉在 印尼建厂[EB/OL].（2023-02-01）[2023-11-12]. https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1756623359721432959&wfr=sp ider&for=pc.

印度尼西亚电动汽车行业协会.[EB/OL].[2023-11-12]. https：//periklindo.com/tentang- kami/.

作者简介

庞喻，技术人员，研究方向为东盟标准化。

王全永，通信作者，正高级工程师，研究方向为东盟标准化。

（责任编辑：张佩玉）