公安科技信息化项目的全流程规范管理研究

谈青

摘要：公安科技信息化项目的全流程规范管理是指公安科技信息化项目的全过程、全方位、全覆盖的规范管理，规范项目建设管理和系统应用，促进公安科技信息化建设持续、健康发展。本文通过分析公安科技信息化项目的全流程规范管理，剖析信息化建设过程中存在的问题，提出信息化项目建设和运行的具体措施，旨在为其他公安机关和相关单位提供借鉴。

关键词：公安；科技信息化；全流程

DOI：10.12433/zgkjtz.20240137

随着经济社会的快速发展，公安机关信息化建设步伐不断加快，科技信息化项目建设已成为科技创新、能力提升、服务发展的重要工作，也是提升公安核心力量的重要抓手。近年来，在公安部和各级公安机关的大力支持下，各地在科技信息化建设方面进行了大量的实践和探索，积累了丰富的经验，取得了显著成效。

一、顶层设计

顶层设计是指在整体规划的基础上，对整个项目建设的范围、目标、内容和组织等方面进行科学的规划和设计，确定项目的实施方案、运作方式和建设目标，确保整个项目的顺利进行。顶层设计是做好整体规划的前提条件，只有对全局有清晰明确的认识，才能把握住整个系统建设所需关注的重点。而公安科技信息化项目作为一个综合性较强的信息化项目，其建设内容包括公安业务应用系统、基础数据资源系统、公安信息网络基础设施等方面，因此，顶层设计必须紧紧围绕整体规划展开。在总体规划中，明确建设内容、技术架构、目标及达到目的等核心内容，充分预测未来可能发生的变化，为后续工作提供必要基础。因此，顶层设计是做好整体规划和实施方案的重要前提。

二、规划

规划是指导公安科技信息化项目建设和运行的纲领性文件，也是项目实施的指南，是指导公安机关、公安科技信息部门及相关人员开展项目建设的依据。因此，要明确公安科技信息化规划的重要性，明确规划的编制原则、编制要求，指导规划编制工作，研究确定项目建设的总体思路、发展目标和建设内容等。在规划范围上，确定项目建设的指导思想和主要目标。在内容上，确定项目建设的重点和难点。在程序上，确定总体步骤时，明确各单位在项目建设中应承担的职责、应遵循的原则及具体工作要求等内容。同时，制定规划编制规则、计划评审办法等相关制度；明确主管领导和部门职责分工，成立由业务部门牵头、业务部门共同参与的项目建设管理小组；对规划进行审核、论证，确保项目建设符合国家法律法规和技术标准要求；完善管理办法、考核办法等相关制度。

三、开发

开发是指根据用户的需求，运用相关技术，按照计划流程和规范，通过计算机软件或硬件系统完成所需功能的过程。开发的过程包括需求分析、设计、编码、测试、验收五个环节。公安科技信息化项目开发过程中存在的问题有：

第一，对需求分析不重视，存在只根据领导的口头描述或自己的想法开发。

第二，项目立项论证不充分，只关注系统建设本身，对系统应用考虑不够。

第三，开发过程中技术力量薄弱，缺少专业技术人员指导。

第四，缺少有效的团队建设和沟通机制。

要解决以上问题，应采取以下措施：

第一，项目立项前应进行充分论证，广泛征求意见。

第二，项目开发过程中应充分听取用户需求和系统需求分析报告。

第三，项目开发过程中应加强团队建设和沟通机制建设。

第四，在项目开发结束后，应组织专业人员进行系统验收，确保系统功能满足用户需求。

总之，项目管理人员要注意加强对系统的技术支撑和平台建设工作。

四、招投标

公安科技信息化项目的招投标是指采购人或采购代理机构通过公开招标、竞争性谈判、询价等方式确定供应商的过程。招投标作为政府采购的重要方式之一，是项目实施单位和供应商之间建立长期合作关系，充分利用市场机制选择优秀供应商，实现政府采购效益最大化的有效途径。

在招标工作中，公安机关做好前期准备工作：第一，严格审查招标文件和招标公告，确保合法性和有效性。第二，认真核实投标单位的资质、信誉和业绩等情况，确保真实性和合法性。第三，仔细审查评标办法及评标标准，确保科学性、合理性。认真组织实施项目招标工作，确保公正性。

在招投标工作中，应坚持以下原则：第一，坚持公开、公平、公正的原则。第二，坚持科学、合理的原则。第三，坚持程序规范、公正合理的原则。首先，由公安机关法制部门依法对项目进行合法性审查。其次，审计部门按照事前、事中、事后全流程跟踪审计的原则、公安机关纪检督察部门依法予以全流程督查，严格按照国家有关法律、法规开展招投标工作。

五、建设

在项目建设中，要始终坚持需求为先、合理安排、有序推进。在立项时，根据公安科技信息化建设实际需求，确定具体内容，明确建设的目标和预期效果。在实施过程中，按照时间节点和任务要求有序推进各项工作。在验收阶段，对系统建设成果进行验收，并针对发现的问题及时整改。通过对全流程规范管理的研究和实践，要想做好公安科技信息化项目管理工作，必须从全局和战略的高度出发，以科学发展观为指导，遵循现代科学管理思想和方法，构建现代化管理体系和制度规范，为项目建设提供有力的保障。

六、验收

验收是项目建设的最后环节，也是检验成果的重要环节。验收是指验收单位根据合同约定和项目建设管理的要求，检查相关内容，客观评价期技术水平、使用效果等，并给出相应结论。

第一，系统试运行。在试运行期间，项目建设单位应积极配合，并根据试运行结果形成正式验收报告，及时提出正式验收申请。

第二，正式验收。在正式验收前，由项目建设单位组织用户代表、专家组对系统进行全面检查，出具项目建设总结报告，对系统进行全面的检查和评估，对于不符合要求的予以剔除，对新投入使用的系统和设备应由项目建设单位组织用户测试和试用。

第三，整体移交。项目建设单位应组织用户代表、专家、技术人员共同组成验收小组，按合同约定的时间进行现场验收和现场测试，出具整体移交报告，并将技术资料、系统运行资料等移交给用户单位。

第四，项目后评估。在项目竣工后，由项目建设单位组织专家或委托第三方机构进行评估。根据评估结果和用户反馈意见对工程进行后评估和整改。同时由公安机关进行综合评价，作为今后财政部门投资评审的依据。

七、应用

在项目管理过程中，有部分项目的建设目标、功能需求、性能指标等没有严格按照规定建设，存在明显的“伪需求”和“伪目标”问题，导致项目难以按照计划进度推进，给后续的运行维护造成了困难。对此，依据全流程规范管理的要求，结合实际情况，探索制定一套《公安科技信息化项目建设规范》（以下简称《规范》），规范公安科技信息化项目的建设、运维和升级改造流程。通过应用《规范》，明确各环节责任人及责任范围，进一步提升项目的规范化管理水平，促进公安科技信息化的可持续发展。

八、运维

第一，加强运维管理。首先，按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一运维”的要求，遵循“谁建设谁运维”的原则，各单位要明确专门人员负责技术支持和服务工作，加强与项目建设单位和管理机构的沟通协调，建立信息系统运行维护工作制度，落实信息系统运行维护经费。其次，加强运维机构和队伍建设，按照“能独立承担、能独立开展工作、能承担相应责任”的原则，配备专门的运维管理人员。最后，加强对运维工作的指导和监督检查，确保信息系统安全稳定运行。

第二，做好日常维护。首先，建立健全信息系统运行维护管理制度，明确信息系统运行维护岗位职责和人员配置要求。其次，建立健全信息系统运行维护管理工作制度和流程，对重大事件、紧急突发事件实行值班备勤制度。

第三，规范数据管理。首先，加强信息资源建设和应用。其次，坚持数据安全共享原则，及时将已建成的各类业务应用系统数据汇聚到公安数据中心统一存储和管理。最后，统筹利用现有资源，推进基础设施资源整合和业务应用系统整合。

第四，开展日常运维服务。首先，建立健全运维服务制度，明确运维服务对象、内容及方式等事项。其次，按照“谁使用、谁负责”的原则，对使用的信息系统开展日常运维服务，明确服务内容、流程、方式及责任部门等事项。最后，根据业务需求变化情况开展维护服务，及时修复或更新系统运行中出现的问题和漏洞。

九、绩效评价

绩效评价是指通过建立一套科学、客观、公正的评价指标体系和评价方法，对财政资金的使用效益进行的综合性、全方位的综合分析和考核，是提高财政资金使用效益的重要手段。项目建设绩效评价应以财政资金的使用效益为核心，从投入产出、项目实施效果、效益实现程度等方面进行科学量化分析，包括财务指标和非财务指标。财务指标主要包括经济效益和社会效益两方面。社会效益指标主要包括服务对象满意程度、对社会治安工作的推动作用、社会治安形势好转程度等；环境效益指标主要包括环境质量状况改善程度，节能降耗效果等；管理效益指标主要包括制度完善度和规章制度执行情况等。同时，项目建设绩效评价也应引入第三方评价机制，建立绩效评价指标体系和绩效评价方法，科学、客观地反映项目建设情况，并作出综合评价。

十、全流程审计

项目审计中涉及的业务种类繁多，主要包括以下几点：

第一，采购管理。包括招标文件编制、招标流程审批、招标文件备案、供应商资质审核等。

第二，合同管理。包括合同审批、合同签订、合同履行监管、合同变更管理等。

第三，项目验收。包括验收申请审批、验收申请办理、验收资料归档等。

第四，财务审计。包括财务审计流程审批、财务审计事项办理等。

第五，风险管理。包括风险识别和评估、风险应对措施等。

第六，项目资料管理。包括项目资料收集管理、项目资料整理与归档等。

第七，文档管理。包括文档的收集整理、分类存储管理等。

十一、第三方检测

第三方检测是指通过独立的第三方对信息系统进行检测，主要目的是全面评价系统功能、性能、安全、应用等，确定系统的可行性，同时为系统的后续建设提供数据支持和技术指导。第三方检测是项目质量控制的重要环节，第三方检测应由具备资质的检测机构进行，需要结合业务需求和产品功能两个方面进行客观评价。在具体实施过程中，应按照“先需求再设计、先集成再测试、先试点再推广”的原则，避免项目实施过程中出现需求变更和测试验收不及时等问题。第三方检测应选择有资质、有经验、专业能力强的技术机构，对软件系统进行全面评估和测试验证，同时确保第三方检测机构的公正性、客观性以及准确性。此外，还要有效监管和约束第三方检测机构，确保其工作持续健康发展。

十二、风险评估

风险评估是项目管理过程中的重要环节，确定项目存在的风险源，建立风险评估机制，制定控制措施和应急预案，确保项目安全、质量、进度目标的实现，避免出现问题。

十三、结语

总之，科技信息化是公安机关提高水平的重要手段，是科技强警的重要支撑。随着现代化信息技术在公安工作中的广泛应用，公安科技信息化建设也面临新的机遇和挑战。加强公安科技信息化项目的全流程规范管理，不仅是提升信息化建设水平，也是提高政府服务能力和治理水平、推动社会管理创新、深化公安改革、实现现代化警务机制的必然要求。随着大数据等新技术在公安科技信息化建设中的应用，传统的管理方法和手段已不能满足信息化建设对管理和服务能力的需求，对此，本文对传统模式下项目管理中存在的问题进行了分析，并提出了解决措施，希望引起业界的重视，从而提升项目建设和运行管理水平，提高社会服务能力。

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