海上风电施工安全管理分析

朱斌 于嘉 吉伟

摘要：由于在海上风电的施工过程中存在各种风险，需要采取合理的措施加强海上风电施工安全管理，以此确保海上风电施工的安全性和稳定性。对此，本文通过对海上风电施工安全管理措施的详尽论述并提出相应的改进措施，以期为海上风电施工安全管理水平的提升提供参考。

关键词：风电；安全管理；施工

DOI：10.12433/zgkjtz.20240151

当前，我国海上风电工程无论是开发还是建设速度等各方面均有了明显加快。而海上的施工工艺、作业环境与陆地之间存在着明显差异，导致频繁发生不安全事件，对海上风电施工安全管理提出了更高的要求。当前海上风电施工过程中，由于施工作业涉及的范围较大，占用水域的范围较广，施工条件较复杂，各类风电施工作业的危险性较大，很容易诱发安全事故。同时，海上风电工程的施工周期较长，涉及的工艺环节较多，整个施工过程需要使用多种船舶，导致施工作业的人员流动性较高，人员的素质参差不齐。因此，为了有效提升海上风电施工的安全管理水平，需要重点抓好人员、机船机设备、作业环境等方面，以此确保整个海上风电施工的安全性。

一、构建完善的安全组织体系

首先，建立安全管理组织机构。在施工前，单位应专门建立安全生产委员会，委员会主任由单位行政部门的正职干部担任，主要负责全盘的调度与统辖。副主任可由多元主体共同组成工作小组，例如，参建单位的项目经理、业主单位的负责人及项目总监等，各自负责之前岗位的工作并配合调度，以此建立良好的安全管理组织机构，为施工安全管理提供重要的人才组织基础。

其次，制定合理的安全生产目标。安全目标在经单位制定后，需由上而下全面覆盖各级参建主体，积极做好四级控制工作。通过办公室组织制定年度安全生产目标，再经安全生产委员会的审议，将目标分解工作逐步安排到各个部门、班组、员工，并安排行政正职到员工逐步签订《安全生产责任书》。同时，严格按照安全目标采取合理的措施，经过各级组织审核后逐级上报备案，从而凸显施工的可行性和可操作性。

最后，建立健全安全生产责任制。通过采取分级管理的模式，坚持将责任落实到位，合理划分责任人的职责，再针对职责采取相应的措施。同时，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则建立安全生产责任体系，以便更好地指导施工安全管理工作的开展。此外，还应设立明确的归口部门和岗位，确保风电施工安全管理工作只能有一个归口管理部门和一个归口岗位有一个主管领导，充分凸显各岗位、各部门之间的基建安全生产。

二、强化现场安全管理

（一）做好人员取证与培训

为了有效提升海上风电施工的安全管理水平，应积极做好现场人员的取证和培训工作。由安全监督部门具体负责安全培训，充分凸显日常安全教育的责任主体，全方位监督施工项目部成员的二、三级安全教育工作。同时，由安全监督部门根据实际情况制定合理的安全培训管理制度，编制年度安全培训计划，保证安全培训时间满足规定的要求，以此提升培训的效果。其中，组织新入职的施工生产人员、安全生产管理人员积极参加安全管理培训工作，尤其是针对负有直接责任的特种作业人员，也应积极参加安全培训，提升施工安全管理的成效。

关于现场施工人员的证书要求：安全管理人员严格按照《生产经营单位从业人员安全培训合格证书》的要求取得《特种作业操作证》，海上风电施工的船舶船长、轮机长、驾驶员以及轮机员必须取得合格的职务证书。同时，还需要牢固掌握避碰、信号、通信等专业技能，并持有相应证书。

（二）采取一人一档管理方法

由参建单位建立覆盖全体管理人员和施工人员的资料，再由项目经理、监理审核盖章后上报给安全管理部门进行备案，施工单位再根据岗位的要求定期调整人员。在施工前应及时上报人员名单，再由监理进行名单审核，就相关的法律法规、不同工种的基本安全知识进行考核，并做好资料的应留存备案工作，为海上风电施工安全管理工作的开展提供重要的人才支撑。

三、制定完善的施工方案

在海上风电施工的过程中，为了有效提升安全管理水平，需要根据实际情况制定完善的施工方案。

首先，制作高风险作业清单。通过严格按照高风险作业清单的内容执行施工，并紧密结合现场的实际情况辨识施工风险，以此确保施工过程的安全性。

其次，积极做好大型吊装机械、液压机械的使用和保养工作，严格按照监理制度执行重大危险作业，认真开展预防人员伤亡和吊装机械倒塌等事故的专项整治活动，为强化施工安全创造良好的条件。

四、做好安全技术交底工作

首先，在海上风电施工安全管理的过程中，参建项目单位在编写安全技术交底方案时，应统筹结合分部、分项工程的工作内容、地点、作业环境、天气情况等进行编写，以此保证风电施工安全管理过程更加细致、全面和有针对性，合理绘制示意图，严格按照规范条例和现场的实际情况绘制方案，为强化海上风电施工安全管理效率提供参考依据。同时，施工人员在与作业班成员进行现场交底时，统筹结合施工方案讲任务、讲风险和讲措施，保留相关录音。此外，明确部门技术人员的工作责任，保留好记录。

其次，做好风险辨识工作。人是海上风电施工安全管理过程中的重要主体，在施工作业开展中的首要任务是消除安全风险，防止不安全行为。其中，海上风电施工风险管理的核心是辨识危害，及时消除风险，将存在的风险控制在可接受的范围内，真正实现零伤害的目标。风险辨识是保证施工安全的重要前提条件，应对重要临时设施、重要施工工序进行规范评审，以此编制完善的工程项目清单。针对一些高风险的作业，统筹结合海上风电作业的施工特点，充分利用海上风电设备运输、海底电缆施工、海上风电基础打桩施工、海上风电叶片等大件设备辨识海上升压站调试受电等作业。

再次，做好风险管控工作。为了更好的保障海上风电施工安全管理水平，需要积极做好风险控制工作。通过及时辨识风险，采取有针对性的风险控制措施，全方面落实分级检查与控制工作。同时，通过严格按照风电施工方案、安全管理措施、施工安全作业等手段量化和控制风电施工作业的风险量。通过细化安全技术交底、现场组织协调和现场监督等多元化手段更好地管控风险。在一定的情况下，还要由建设单位、监理单位设置管桩沉桩施工、风机叶片、轮毂吊装等重要的安全见证点和旁站点，将施工风险控制措施落到实处，从而提升施工安全管理的水平。

最后，做好应急管理工作。在海上风电施工明显较陆上发生事故多，情况复杂，具有较强的突发性，覆盖面广、救援的难度较大，大幅增加了海上风电施工应急管理和事故应急救援的难度。因此，为了更好地解决这些问题，需要根据实际情况建立科学、完善的应急管理体系，规范运作程序，确保施工的安全性。其中，安全管理应急体系建设的核心在于建立应急预警、应急组织和应急响应处置、应急恢复等方案，让应急预案的方法更加规范化和标准化，这对充分凸显应急系统的作用具有重要的意义。同时，在应急预案中，积极做好突发事故发生前、发生过程中和刚刚结束时的详细安排，为应急救援工作的开展提供重要的指南。此外，针对海上风电施工安全管理工作建立《船舶遇险应急预案》《人员落水事故应急预案》，让参建人员更好地履行好安全职责，促使施工安全管理的水平得到最大程度上的提升。

五、优化船机设备的安全管理

在海上风电施工作业的开展过程中，通常有几十艘船舶在风场海域作业，并且在船上安装了多种起吊、打桩等设备，所以在复杂的海况和立体交叉的施工过程中，关于船机设备的管理是安全管理的重点和难点。由于船舶种类多、数量大，所以在日常管理过程中的难度较大。尤其是海域附近常常会有大量的渔船和货船进出，影响施工船舶和钢管桩的安全。如果遇到恶劣的海洋环境，会加大施工船舶的安全风险。因此，施工船必须严格执行海上的通航和作业规则，明确规定进场施工的船舶应始终坚持以海事法规要求为基准，及时办理水上水下施工许可及船舶进出港通航手续，保证船舶适航、船员适任等情况，有效避免施工过程中发生各类安全事故。

通过充分利用GPS定位导航仪、海事高频对讲通信设备、船舶通信、安全设施配置，全方位做好船舶进场前的验证工作和安全技术交底工作。定期做好船舶的灯光、锚缆、信号、消防等安全检查工作，并针对一船建立一档，让沉桩作业施工船在大风中更好地完成重吊装作业，以此避免风流压力过大而导致船、吊机发生失稳倾覆的情况。

起重吊装设备在开展工作的过程中必须满足海洋水文、气象等多元化的作业条件，具有合格证书，保证船舶的稳定性和结构的承载能力。同时，在开展起重作业时，应严格按照操作规程作业、起重指挥、起重司机、司索工配合开展，以此避免出现失误。此外，由于风机的叶片、塔筒、轮毂、海上升压站的尺寸大，所以在强化传播安全管理时，应明确服从海事调度管理，坚持不超员和不超载运输，合理设置航标和安全警示标志，确保保证船只的大小合适、吨位合理，从而更好地满足运输需求。此外，坚持做好运输物的固定和防倾倒工作，让施工船舶在繁忙和过往船只较多的航道作业时使用专业的警戒船进行巡视，从而提升海上风电施工的安全管理水平。

六、应急演练

针对海上风电施工安全应急预案的制定，除了要确保具有较强的操作性与针对性外，还要确保在关键时期得到良好施行，做好演练。对此，海上风电施工企业可联合消防、公安、海事、医院等部门，针对不同职能人员拟定实战演练计划，并在演练结束后及时评估演练效果，再根据评价不断完善应急预案。其中，在构建科学合理的应急演练组织体系时，要确保结构的稳定性和管理的有效性，坚持从施工的招标开始就选择具有业绩、经验和资质、能满足建设要求的施工单位。参建人员还要积极参加与本岗位相适应的安全技术和实际操作培训，让作业人员更准确地掌握海上安全知识和安全操作技能，再通过标段划分、合同约定的形式明确施工、监理、设计、设备厂家等相关单位的工作范围和职责，以适当的奖惩考核机制激励人员的安全保障意识，从而让施工安全责任得到真正落实。

七、结语

综上所述，海上风电建设逐步由近海走向远海，且气候条件较恶劣，单机容量呈现出不断扩大的趋势，再加上风机轮毂的质量不断提高，叶片越来越长，对施工人员和船机设备的要求也随之提高。因此，为了有效提升海上风电施工的安全管理水平，可以不断积累其他行业的海上作业经验，针对人、机等采取良好的安全管理措施，认真做好人、机、环等现场安全施工管理工作，确保施工安全达到可控的范围。尤其是在当前碳达峰、碳中和的目标引领下，让整个海上风电行业的安全管理水平在科技创新的助力下得到有效提升。

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作者简介：朱斌（1970），男，浙江省舟山市人，本科，党委书记，董事长，高级工程师，主要研究方向为新能源。