强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

宿美蓉

摘要：土地资源是国家的重要战略资源，也是经济社会发展的基础性要素。随着经济社会的快速发展，土地资源的利用和管理也更加科学。通过强化土地资源管理的方式有序实现节约集约用地的目标，让土地规划逐渐完善科学，切实提升土地规划管理的效果，让土地规划逐渐达到新的水平。本文将对强化土地资源管理实现节约集约用地的措施进行分析，以供参考。

关键词：土地资源；节约集约用地；建议

DOI：10.12433/zgkjtz.20240120

土地资源不仅承载着人类生存和发展的物质基础，也反映着国家的主权和安全。随着我国经济社会的快速发展，人口增长、城镇化进程、产业结构调整等因素促使土地资源管理工作不断完善。有效保护和利用土地资源，实现节约集约用地，成为当前和今后一个时期内我国土地资源管理的重要任务。

一、强化土地资源管理实现节约集约用地的价值

节约集约用地是指在保证生态安全和社会公平的前提下，通过合理规划土地利用，减少各类建设项目中的土地应用，提高土地的利用率，增加闲置用地的开发。同时，通过改善土地应用结构、土地整合的方式减少应用过程中的消耗问题。

（一）提高土地资源利用率

提高土地资源利用率是指在满足各类用途需求的前提下，最大程度上发挥土地资源的潜力和效益，有利于增加国民经济的总量和质量，促进经济社会的持续健康发展。强化土地资源管理可以通过科学制定和执行土地利用规划、加强对各类建设用地的监管和控制、推进农村宅基地整治和闲置建设用地复垦等措施，有效避免和减少土地资源的浪费、闲置、低效利用等现象，提高土地资源利用率。提高土地资源利用率是实现节约集约用地的核心目标，也是衡量土地资源管理水平的重要指标，能让耕地面积得到管控、保证建设用地的利用、减少闲置用地的面积，切实提升国民经济的增长潜力和生态环境的保护效果。

（二）完善生态环境保护工作

完善生态环境保护工作是指在保障人类生存和发展需要的前提下，维护和恢复自然生态系统的功能和服务。强化土地资源管理可以通过严格执行耕地保护制度、加大对生态功能区和生态保护红线区的保护力度、实施生态修复和绿化工程等措施，有效防止和减轻土地资源的退化、破坏和污染。完善生态环境保护工作是实现节约集约用地的基本前提，也是评价土地资源管理效果的重要标准，可以提升耕地质量，有效控制荒漠化和水土流失情况。

（三）提高土地资源综合利用效益

提高土地资源综合利用效益是指在满足多元化需求的前提下，实现土地资源的多功能、多层次、多效益的利用。在强化土地资源管理的情况下，通过推进土地资源的分类管理、促进土地资源的多主体共享、开展土地资源的综合开发和利用等措施，有效提升土地资源的经济效益、社会效益和生态效益。

（四）推进土地资源分类管理

推进土地资源分类管理是指根据土地资源的特征、功能和价值划分为不同类别，并采取相应的管理措施。推进土地资源分类管理有利于实现土地资源的差别化、精细化、动态化，促进土地资源的优化配置和合理流动。通过建立健全分类管理制度、完善分类管理标准、加强分类管理监测和评价等措施，能有效实现土地资源的差别化、精细化、动态化管理。

二、强化土地资源管理实现节约集约用地的关键点

（一）科学规划

科学规划是根据国家战略和区域发展目标，结合自然条件和社会经济情况，制定符合规律和要求的土地利用规划。科学规划是强化土地资源管理实现节约集约用地的基础和前提，也是引导和约束土地利用行为的重要手段。科学规划需要坚持“以人为本”，统筹兼顾各类需求，突出重点和难点，注重协调和平衡，体现可持续性和前瞻性。

首先，实施国土空间规划，将国土空间划分为生态保护区、农业发展区、城镇建设区三大类，明确各类区域的功能定位、开发强度和利用方式等，形成国土空间开发保护的总体框架和基本制度。国土空间规划是我国最高层级的空间规划，是对全国范围内各类空间要素进行统筹安排和优化配置的总体性规划。通过国土空间规划内容的有效落实，能实现国家安全、生态文明、经济发展、社会公平等战略目标，为各级各类专项规划提供指导和依据。

其次，制定并实施土地利用总体规划，根据国土空间规划的需求，确定各类用地的总量控制目标、结构调整方向、空间布局原则等，形成土地利用的基本指导和约束。同时，细化各类用地的具体范围、标准和条件等，形成具体规范和操作，实现各类用地的合理布局、高效利用、优质发展等具体目标，为各级各类土地利用主体提供服务和保障。

（二）制度建设

在强化土地资源管理的过程中，需要做好制度建设工作，明确法律法规和政策导向，建立健全符合实际和需要的土地利用制度。制度建设是强化土地资源管理实现节约集约用地的保障和支撑，也是激励和规范土地利用主体的重要机制。制度建设需要坚持以法治为基础，统一权责和利益，突破障碍和困境，加强创新和完善。

首先，明确土地的使用和承包制度，使土地的经营权和使用权通过正常市场交易的方式正常流转，使荒地、非正常使用的土地得到有效利用，并保障土地承包人员的权益。同时，通过完善制度的方式，促使土地经营权的交易更加合理，土地的配置和利用问题得到一定程度的优化。

其次，完善土地征收和补偿制度，严格限制国家征收农用地的范围和条件，合理确定征收补偿标准和方式，保障被征收农民的合法权益，促进土地资源的公平交换和合理分配。同时，严格执行国家对各类建设用地的供应计划和审批程序，合理确定供应方式和价格，保障国家对土地资源的有效调控，促进土地资源的市场化运作和透明化监督，切实保证市场对土地资源的合法获取和使用、土地资源的公开竞争和公平交易。

（三）模式创新

模式创新是指根据市场变化和技术进步，探索适应新形势和新需求的土地利用模式。模式创新是强化土地资源管理实现节约集约用地的关键驱动力，也是提升土地利用水平和质量的重要途径。模式创新需要坚持以改革为动力，统合理论与实践，突出特色与优势，注重试验与示范，切实提升创新质量与效果。

首先，积极推广城市更新模式，通过对老旧城区、城中村、工业园区等进行改造、再开发、再利用等方式，提高城市建设用地的集约化水平，改善城市功能和环境质量，增强城市活力和魅力。推广城市更新模式旨在实现城市建设用地的再利用，城市功能与环境的优化与提升，城市发展与文明的创新与进步。

其次，推广农村综合整治模式，通过对农村宅基地、村庄布局、基础设施、公共服务等进行整合、优化、提升等方式，提高农村建设用地的集约化水平，改善农村生产和生活条件，增强农村发展和吸引力，实现建设用地的规范与整治，落实乡村振兴的转型工作。同时，做好土地综合开发，对土地资源进行多功能、多层次、多效益的利用，满足人们的多元化需求，增强土地资源的价值和潜力。

三、强化土地资源管理实现节约集约用地的措施

（一）强化土地资源保护工作

通过强化土地资源保护，能在保障国家安全和社会稳定的前提下采取有效措施，防止土地资源的流失和损耗，维护土地资源的数量和质量。在实际进行土地资源保护的过程中，首先，当坚持严格的耕地保护制度，控制耕地占用，严禁违法违规占用耕地，加大耕地质量监测和提升力度，确保耕地总量不减、质量不降、功能不退。耕地是我国重要的农业用地，也是比较紧缺的土地资源。严格执行耕地保护制度是保障粮食安全和农业发展的基本政策，也是实现节约集约用地的首要任务。在耕地资源保护过程中，也要加强法律法规和政策措施的制定和执行，加大对违法违规占用耕地行为的查处和惩罚，加强对耕地质量和功能的监测和评价，加快推进耕地质量提升工程和高标准农田建设。

其次，做好对生态保护区和功能区的划定工作，严格控制生态保护区内的异常行为，加强对生态功能区内土地利用的管控和指导，优先满足生态环境保护和修复的需求。同时，制定相关管理措施，对违法违规破坏生态环境行为查处，加强对生态功能区和生态保护红线区的划定和修订，推进生态修复、绿化工程和国家公园体制试点建设。

最后，加快推进荒漠化、石漠化、水土流失等重点区域的治理和恢复，增加林草覆盖率和碳汇量，提高土壤肥力和水源涵养能力，改善土地资源的生态功能和服务。同时，做好科技支撑和技术指导，加大资金投入和政策激励，对项目管理和效果进行评估，完善三北防护林、退耕还林还草、天然林保护等重点工程的建设。

（二）优化土地资源管理模式

根据不同类型、功能和价值的土地资源，应采取适合其特点和需求的管理方式，使管理模式得到切实优化，提高土地资源管理的效率和效果，以实现节约集约用地。

首先，切实推进土地资源的分类管理，根据土地资源的特征、功能和价值划分为不同的类别，并采取相应的管理措施。例如，对于重要农业用地，实行严格的管制和保护；对于闲置建设用地，实行动态监测和处置；对于集约开发用地，进行激励和支持等。同时，在推进分类管理的过程中，建立健全土地资源分类管理制度、完善土地资源分类管理标准、加强土地资源分类管理监测和评价，为分类管理奠定基础。

其次，促进土地资源的多主体共享，根据市场供求和社会需求，建立健全土地资源共享机制，鼓励和引导各类主体参与土地资源利用。对于闲置农村宅基地，支持农民以出租、出让、入股等方式进行有偿或无偿转让；对于闲置工业用地，鼓励企业以合作、联合、并购等方式进行整合或重组等。同时，做好相应的制度和共享交流平台的建设工作，使计划内容有序有效落实，促使土地资源管理得到发展。

最后，根据多元化需求和技术进步，探索新模式以实现土地资源的多功能、多层次、多效益的利用。在城市建设用地方面，有序推广屋顶绿化、立体停车、空中走廊等方式，提高空间利用率；对于农村建设用地，推行光伏发电、休闲农业、乡村旅游等方式，提高综合利用率。在创新土地利用的过程中，注意不能脱离原有的规划内容，做好创新和资金投入，确保土地资源管理模式的有序创新。

（三）合理开发现有土地资源

要想通过土地资源管理实现集约节约用地，就要在保证土地资源数量和质量的前提下，采取有效措施，充分挖掘和利用现有的潜力和价值，合理开发。

首先，闲置建设用地是具有潜力的土地资源，应建立健全闲置建设用地的动态监测和信息公示制度，及时发现和核实情况，按照规定进行收回、处罚或转让等处理，促进闲置建设用地的再利用或还原。加强对闲置建设用地的监测和处置是提高土地资源利用效率的重要途径，能让闲置用地快速得到利用，发挥用地价值。

其次，加快推进农村宅基地整治，建立健全农村宅基地的登记、核定、调查制度，全面掌握宅基地的数量、面积和分布等情况，按照规定对宅基地进行整治、规范或收回等处理，促进集约化或节约化利用。同时，在城市方面，加速推动城市棚户区改造，建立健全城市棚户区的识别、评估、改造制度，全面了解规模、结构和状况等情况，按照规定进行改造、拆除或搬迁等处理，促进城市棚户区的更新。

（四）加强各部门协作与沟通

首先，通过建立各级管理部门的协作与沟通机制，可以提高部门之间的协作效率，防止在土地资源管理的过程中出现信息沟通不畅、配合不当等情况，切实提升土地资源管理的实际效果，降低管理风险。通过协作沟通，能更快落实优化理念，加强用地规划。土地资源管理是一项涉及多方面、多层次、多领域的综合性工作，应建立健全土地资源管理的协调机制，明确各级、各部门在土地资源管理中的职责和权限，建立有效的信息沟通和工作协调的渠道和平台，及时解决矛盾和问题，形成土地资源管理的合力和效能。

其次，加强对土地资源管理的法律法规和政策措施的宣传和培训，提高各级、各部门的认知和执行力，增强专业知识和技能，提升对土地资源管理的能力和水平。同时，还应建立健全土地资源管理的监督和评估制度，加强监督和评估反馈，促进土地资源管理的不断改进和完善。

四、结语

总而言之，通过科学的土地资源管理工作，可以有效解决节约集约用地方面的问题。借助监督、管理、部分协作和区域划分等多种方式，不仅可以规划土地资源的利用，也能持续得到积极调整，提高土地资源的利用水平，推动可持续发展。

参考文献：

[1]张国满.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J].智慧农业导刊，2023，03（14）：60-63.

[2]叶艳妹，罗姮，吴亚军，等.高质量发展下的节约集约用地再认识与低效用地盘活[J].中国土地，2023（05）：4-9.

[3]顾旭明.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J].农业开发与装备，2022（12）：105-106.

[4]王月.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议[J].山西农经，2021（05）：21-22.

[5]滕晓波，周长武.守住耕地保护红线，完善节约集约用地机制[J].中国资源综合利用，2020，38（05）：69-72.