金融支农典型案例十贵州打造三产融合“平台型”投资企业

创新背景

贵阳农投集团聚焦农业农村资源分散、供应链衔接不畅、融资难融资贵等问题，充分发挥“平台型”农业投资企业资源渠道优势，在贵州省、市农业农村部门的指导下，积极打通整合各层次、各渠道、各领域的涉农资金，撬动社会资本、金融资金投贷联动，推动项目资金融合、资源集聚、集中发力，打破农业产业重大项目、农业基础设施建设资金投入不足的瓶颈，加快建设一批跨区域性布局、全产业链协同、市场化建设运营的农业骨干项目，为有效提升产业基础能力和产业链现代化水平提供有力支撑，助力贵州农业产业与资本市场全面对接。

主要做法

（一）运作省农业农村厅农银企创新试点资金投资SPV 项目。根据《贵州省农业农村厅关于开展农银企产业共同体创新试点通知》，贵阳农投集团以企业为基础、以项目为载体、以利益为纽带、以资源为依托、以创新为动力，打造资源高效利用、资金多元投入、利益紧密连接、优势充分发挥的农银企产业共同体SPV项目4 个，总投资1.115 亿元，撬动银行贷款和社会资本2.67 亿元，促进财政资金和农村资源带动社会、金融资本更多投入农业产业，助推涉及食用菌、肉牛养殖、生猪养殖、农旅一体化的4 家民营企业发展，推动农业现代化创新发展。

（二）运作绿产基金投资农业项目。根据中央国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》以及《省人民政府办公厅关于加快绿色金融发展的实施意见》，贯彻落实脱贫攻坚的首要任务，与贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金有效衔接，贵阳农投集团遵循“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控”的原则，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，采取“企业+合作社+农户”的模式，运作绿色产业基金投资项目5 个，投资金额4.17 亿元，撬动银行贷款28 亿元，让受资企业与建档立卡贫困户建立利益联结机制，助推涉及国家储备林、蔬菜、水果、市场流通、渔业的5 家企业发展，有效带动了绿色产业发展和农户增收、就业与脱贫。

（三）运作农业农村现代化基金投资农业项目。根据《省人民政府办公厅关于印发省级政府投资基金优化整合实施方案的通知》，为充分发挥省级政府投资基金引导金融和社会资本支持贵州省农业现代化，遵循“政府引导、市场运作，规范管理、防范风险”等原则，贵阳农投集团运作农业现代化子基金采取股权投资方式，以“参股投资子基金+战略性直接投资”相结合的模式对农业企业进行投资，累计运作农业农村现代化基金20 亿元，撬动社会和金融资本60 亿元，投资项目45 个覆盖渔业、茶业、蔬菜、水果、辣椒、食用菌、生猪牛羊养殖、食品加工、冷链物流等农业产业领域，有效带动全省范围的民营、混合及国有农业企业发展，促进全省农业水平高质量提升。

支农成效

截至2022 年末，累计整合中央、省、市、县以及省外资本金、项目补助、补贴资金29.14 亿元；利用银行贷款撬动社会资本投贷联动90.67 亿元，有力助推了现代农业的产业化发展，全面加强资本市场与现代农业的对接。

（一）发展特色项目助增收。2019 年贵阳农投集团运作绿色产业基金投资项目5 个，投资金额4.17 亿元，撬动银行贷款28 亿元，主要用于支持蔬菜、水果、市场流通等5 个特色项目，项目累计实现分红1.25 亿元，通过土地流转、入股分红、临时用工及长期用工四种方式累计带动农户10 万户持续增收，充分发挥企业的产业带动作用，为项目所在地就业、产业帮扶等方面切实发挥应有的作用。

（二）培育优势产业助增收。2021 年贵阳农投集团运作农业农村现代化基金20 亿元，撬动社会和金融资本60 亿元，投资项目45 个。投资贵州省12 大特色产业项目14 个，包括生态禽牧、食用菌、特色水果、茶产业、刺梨、辣椒、生态渔业、蔬菜、中药材等，通过运作农业农村现代化基金，加快了农业特色优势产业发展并优化资源配置，使产值累计增加5.31 亿元、销售收入增加11.02 亿元，利润增加了1.86 亿元，增加了866 民劳动力就业。

（三）推动民营企业发展壮大。运作省农业农村厅SPV 项目4 个，总投资1.115 亿元，撬动银行贷款和社会资本2.67 亿元，主要用于支持食用菌、肉牛养殖、生猪养殖、农旅一体化4 家民营企业发展。项目累积带动农户700 户，在脱贫攻坚期间带动贫困户60 余人，项目累计向村集体和农户分红700 余万，在发展产业的同时，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推广价值

贵州打造三产融合“平台型”投资企业，以贵阳农投集团为投资主体将各类有限上级资金作为杠杆资金进行资本化运作，撬动社会资本参与建设，发挥“四两拨千斤”的作用，更好地满足现代农业发展的资金需求，激发现代农业建设的内在活力，增强市场竞争力。

（一）通过搭建资源要素对接新渠道，推动各类资源要素加强融合。由政府牵头组织，贵阳农投集团作为资源信息对接的主要渠道，按照各项资金的管理办法，筛查符合资金申请条件的企业和项目，全程参与贷前调查、贷后管理、贷款使用、资金监管等工作，梳理企业和项目推荐清单，组织商业金融直接参与并向社会资本公开发布，实现了需求和供给的精准对接，增强对商业金融及社会资本的引导和聚集，调动商业金融和社会资本的投资积极性。

（二）通过加强专项资金的引导作用，解决农业企业长期增信不足的难题。农业企业贷款长期面临的难题是缺乏有效的增信措施，金融机构难以直接为其发放大额中长期贷款。针对这个问题，贵阳农投集团通过合理利用政府资金对项目的投资向市场反应政府的投资政策导向和引导方向，发挥政府专项资金直接的增信带动作用，引导多元化投资主体参与经营性项目的投资建设，为社会资本和金融机构的资金注入增加信心，金融机构可以通过信用的形式向企业或项目发放贷款或以经营收入、股东担保的形式完善增信措施，解决企业或项目因缺乏合格有效的抵质押物导致融资难的问题。

（三）通过推动三产融合发展，努力实现全产业链增收。贵阳农投集团以农业农村资源为依托，根据投资企业地方产业优势，助推投资企业三产融合发展。一是与投资企业共同探索建立利益联结机制，在传统“龙头企业+合作社+农户”的组织模式下，先后探索“三权共享、六红带动”、跨区域“三变”、生猪养殖“19518”模式等多种利益联结机制，通过产业扶贫进行对外帮扶，吸引更多的农民参与到产业中，把农民变成产业工人。二是引导投资企业以市场需求为导向，不但提高生产效率和产品质量，强化品牌意识，利用贵阳农投集团资源帮助投资企业打造生产、加工、仓储、物流、销售的全产业链，发挥三产融合的乘数效应，实现全产业链增收。

下一步工作安排

贵阳农投集团作为三产融合“平台型”投资企业，着力转变上级各类资金支农方式，整合中央、省、市、县以及省外资本金、项目补助、补贴资金，融合各类基金，撬动金融社会资本投贷联动，使各类资金由分散投入向集中投入转变，由一次性补助向可持续、滚动发展投入转变，有效解决农业企业或项目筹资难、一些补助资金投入效益不高等问题。下一步，贵阳农投集团将按照省委省政府的统一部署，积极争取各类上级资金，引导金融资本向群众投入、民间资本向产业靠拢，通过市场化方式引导社会资本持续投入贵州农业，助力贵州农业产业与资本市场全面对接。