网络食品安全监管难点和对策研究

摘 要：网络食品作为信息网络的衍生产物，受到了年轻群体的追捧和热爱，但其中的食品安全质量问题也对网络食品市场造成了极大的影响。基于此，本文通过分析网络食品安全监管的发展现状和发展困境，得出网络食品安全在法律法规、市场监管、平台监管和监管执行等方面的不足之处，并据此提出健全网络食品行业相关法律法规、优化网络食品市场监督管理方式和完善网络食品安全监督管理体系的建议。

关键词：网络食品；安全监管；监管对策

Abstract： As a derivative of information network， network food has been sought after and loved by young groups， but the food safety and quality problems have also caused a great impact on the network food market. Based on this， by analyzing the development status quo and development dilemma of network food safety supervision， this study concludes the shortcomings of network food safety in laws and regulations， market supervision， platform supervision， and regulatory execution. Based on this， recommendations are proposed to improve the relevant laws and regulations of the network food industry， optimize the supervision and management methods of the network food market， and improve the supervision and management system of network food safety.

Keywords： network food; safety supervision; supervision countermeasure

随着人们生活条件的提升，市场上食品品种的数量和购买渠道日益多元化。为保障人们的生活质量和身体健康水平，我国逐渐加强对食品安全的重视程度，通过各项监管措施提高食品生产的规范性。近年来，信息技术的发展催生了电子商务等新业态，消费者能够通过电脑、手机线上选购生鲜蔬果、包装零食、外卖餐饮等产品。现阶段我国网络食品依托淘宝、京东、拼多多等众多电商交易平台和美团、饿了吗等外卖平台进行销售。与传统食品交易方式相比，网络食品打破了传统交易时间和空间上的限制，更加方便消费者购买食品。尽管如此，网络食品行业具有虚拟性和隐蔽性，食品制造产业链被延长，衍生出更多的食品监管问题及安全隐患。与此同时，我国不断出台各项政策进行战略部署，旨在打造完善的食品安全治理体系，规范网络食品经营平台的销售行为，明确食品生产销售主体的责任和义务。随着网络食品销售市场的不断扩大，传统的食品监管制度和监管体系已经无法满足网络食品市场飞速发展的需要，各生产经销商可能会选择偷工减料或超标添加添加剂等行为追求利益最大化，对网络食品市场健康发展和消费者身心健康造成极大威胁。基于此，为有效分析网络食品安全的监管难点，本研究通过分析网络食品安全监管的发展现状，总结网络食品安全监管存在的问题，进而为未来网络食品行业发展提出相应的建议。

1 网络食品安全监管的发展现状

随着网络食品行业的不断发展，网络食品安全问题层出不穷，存在零食发霉、肉类产品变质、实物与平台包装宣传不符等各类安全问题，网络食品安全监管存在极大的风险隐患，受到了国家各级监管部门的重视。现阶段我国网络食品安全主要从事前预防、事中监管和事后问责3方面进行管理，同时搭配对淘宝、美团等第三方运营平台的全程监管。网络食品安全监管主要以市场监督管理局为负责机构，以相应法律法规和规章制度为框架，通过技术检测手段和行政处罚方式严厉打击网络食品安全不良事件，同时对相关运营平台进行处罚。网絡食品安全监管流程和监管内容包含要素繁多，现从监管主体、监管客体和监管流程3方面进行分析。①我国现阶段主要是以市场监督管理局为主，其他多部门联合互动的网络食品安全监管体系，市场监督管理局作为主要的执法管理部门，以食品安全相关法律法规为基础对网络食品市场进行统一规范，维持食品市场发展秩序。②网络食品安全监管的客体主要分为网络交易卖方和第三方交易平台两大类，其中，网络交易卖方即外卖餐饮商家、线上食品销售者等，第三方交易平台是指为买卖双方提供线上交易场所和相关服务的网络平台经营者，包括淘宝、拼多多、美团等，第三方交易平台负责审核食品卖方的销售资格，为交易双方提供信息服务和资金担保，也是网络食品安全监管的内容之一。③网络食品安全监管流程按照时间顺序分为事前源头监管、事中过程监管和事后售后监管3方面，分别从不同环节和不同角度遏制网络食品安全事件的发生。现阶段我国网络食品安全监管已经完成初步布局阶段，监管方式和监管制度正在逐步优化完善。然而，由于网络食品安全监管具有虚拟性和隐蔽性，存在食品安全违法成本低、监管成本高、维权滞后性等问题，给食品安全监督管理工作造成了极大困扰[1]。

2 网络食品安全监管的发展困境

根据上述有关网络食品安全监管基本情况的分析，进一步阐明网络食品安全监管的难点和不足之处，从法律法规、市场监管、平台监管和监管执行4方面进行监管难点分析。

2.1 在法律法规方面

①存在法律空白。虽然现阶段我国已有关于网络食品安全监管的相关法律法规，但法律上仍未将网络食品销售者纳入监管行列，且类似于微信朋友圈等自媒体形式的食品销售是否视为网络食品的监管范围仍然有待商榷。②食品安全标准不一致。我国食品安全监管标准不统一，存在各执行标准间相互交叉，甚至存在冲突等问题，严重影响了网络食品安全监督管理的统一性。③处罚力度较小。我国往往通过罚款等形式处罚食品安全质量问题及相关企业，且罚款数额较小，违法成本低，导致非法经营者不断变本加厉以牟取巨额利润，并未真正起到约束网络食品经营者的目的[2]。

2.2 在市场监管方面

①市场准入机制不健全。网络食品市场准入门槛较低，经营者资质良莠不齐、鱼龙混杂，尤其对于部分个人经营网店，仅需提供基本信息即可进行食品网络售卖，缺乏基本的筛选和审核机制。②售后维权慢、维权难。由于网络食品买卖具有滞后性，且买卖双方存在时间和空间上的跨度，一旦出现食品质量与安全问题，难以第一时间进行追溯，维权跨度较大且需要多地区监管部门介入处理，具有极高的时间成本[3]。不仅如此，网络食品销售具有虚拟性，在食品安全维权中无法提供发票收据等相关证明材料，维权难度较大，且各方调查取证和买卖双方协商均需耗费巨大的人力、物力、财力，大部分消费者最终都会选择妥协忍让的方式处理，这无疑助长了网络不法分子的嚣张气焰。

2.3 在平台监管方面

①经营资格审查不充分。为谋求平台运营最大化，第三方网络经营平台在对入驻商家条件进行审核时较为宽松，网店宣传信息和实际情况不符，严重存在货不对板、缺乏食品经营资质等问题，食品销售者问题层出不穷，给网络食品安全监管带来了极大的风险和隐患。②消费者评价机制不完善。网络食品交易存在严重的信息不对称，消费者往往通过主页图片和购买评价对实物情况进行揣测。现阶段我国网络食品销售的评价机制不完善，这种情况导致卖家往往通过返现炒作等方式刷好评、提信用，导致其他消费者被欺骗，严重损害了消费者对网络食品销售的信心。

2.4 在监管执行方面

①违法行为具有隐蔽性。隐蔽性和虚拟性的特点导致网络食品常存在货不对板、虚假宣传等行为，且网络销售者经营成本更低，无须固定的经营场所，食品安全不法分子往往通过不断更改销售信息或频繁注销等方式躲避监管部门的追查和罚款，给食品安全监管工作造成了极大困扰。②监管范围难以界定。网络食品是传统食品和网络销售交易形式的有效结合，打破了传统时间和空间上的交易限制。正因如此，网络食品安全事件往往存在违法行为的实施地点、交易地点和结果发生地点均不一致的情况，难以按照传统的监管划分方式进行查处和判定，给食品安全违法行为的调查处理造成了极大不便。③违法行为难以取证。网络食品安全违法事件的取证往往也是通过电子形式进行保存和传输，但电子证据具有可修改、易破坏、无固定形式等特点，极易被不法犯罪分子销毁或另做他用，且电子证据尚未在法律法规上进行明确界定，给市场监督管理部门的取证和查处工作造成了极大困难。④违法行为难以处理。网络食品经营具有门槛低、易操作、低成本等优势，无须固定规模化的经营场所即可进行线上食品销售。因此，网络食品销售的违法成本较低，即使出现食品安全事件被下架或查处，也可更换线上销售信息和店铺名称重新销售有害食品。与此同时，相关监管部门即使发现网络食品安全违法行为，也可能由于归属管辖等问题，无法进行监管和查处，执法成本较大，且执法时间被无限延长[4]。

3 网络食品安全监管的对策

肃清网络食品安全环境，加强网络食品安全监管，应当制定高标准、严要求，从法律法规、监督管理体系、监管方式等多方面进行优化和完善。

3.1 健全网络食品行业相关法律法规

①加速完善食品安全相关法律法规，详细界定网络食品安全事件范围和处罚措施，明确食品经营者和第三方交易平台的责任和义务，针对网络食品交易性质和交易特点制定相应的监管规则和监管制度，提高食品安全违法处罚力度，同时设立阶梯处罚制度，提高违法犯罪成本。②制定统一的食品安全标准。按照食品类别进行等级划分和级别分类，保证在国家统一标准和规划下进行网络食品安全监管，避免出现执行标准重复交叉等情况，提高整体行业的监管水平和监管质量[5]。

3.2 优化网络食品市场监督管理方式

①市场监管部门应当主动搭建网络食品信息平台，公开经营者经营资质、范圍、证件等信息，方便消费者进行商家资质查验，降低网络食品市场的信息不对称性。此外，对于密封性较强的网络食品，应当在外包装注明日期、成分等必要信息，提高网络食品安全的可查验性。②建立智慧网格化监督管理系统，通过互联网信息技术平台构建智慧管理系统，通过信息汇总和分析对网络食品经营商家进行信用评级，与此同时，将监管内容精细划分责任到个人，保证网络食品安全的监管和执法效率。

3.3 完善网络食品安全监督管理体系

①严格设置市场准入门槛，审查网络食品销售商家相关食品经营资质和营业执照，线下实体调研经营场所和食品制作环境，日常加强巡查和抽查行动，保障食品质量安全，提高违法犯罪成本。②加强第三方运营平台监督，严格审查入驻商家资质，严厉打击虚假宣传或违法犯罪的不良食品商家；优化完善平台信息管理制度，对于消费者投诉举报等信息应当及时进行介入处理，设定平台预先赔付机制，预先收取各食品经营者一定的赔付费用，成立食品安全质量基金，一旦出现食品安全质量投诉事件，经调查情况属实则立刻赔付以弥补消费者的相应损失。

4 结语

网络食品安全关系到社会的稳定和人们的身体健康，本文通过分析网络食品安全监管的发展现状和发展困境，得出网络食品安全存在法律法规不全面、市场机制不健全、平台监管不严谨和监管执行难落实等问题，据此提出健全网络食品行业相关法律法规、优化网络食品市场监督管理方式、完善网络食品安全监督管理体系等建议。

参考文献

[1]段纪萍，王方铃，皮昆.提升网络餐饮食品安全监管实效对策研究：基于对四川省网络餐饮食品安全现状的考察[J].中国市场监管研究，2023（11）：78-80.

[2]蔡淮涛.网络食品安全监管社会共治体系的多维建构[J].社会科学家，2023（9）：140-146.

[3]杨悦，刘翔.网络餐饮食品安全监管问题分析与对策研究：以淮安市为例[J].现代食品，2023，29（1）：135-138.

[4]董倩倩.网络技术在食品安全监管中的应用探讨[J].中国食品工业，2022（18）：81-83.

[5]昊星.市场监管总局对网络食品经营者实施信用风险分类管理[J].产品可靠性报告，2022（2）：21-22.

作者简介：王泽红（1976—），男，山东菏泽人，大专，助理工程师。研究方向：食品监管。