以县级融媒体参与基层社会治理的价值与发展路径探析

□孙薇

基层社会治理在国家治理体系中扮演着至关重要的角色，而县级融媒体作为基层治理的参与者，其职责不仅是确保基层群众的诉求、利益和权益能够得到畅通有序的表达，还要承担着解决基层矛盾、促进社会治理转型以及提升治理能力的重要使命。当前，对接国家治理现代化要求，与中国基层社会全面融合，是县级融媒体未来发展的必由之路。[1]在媒体深度融合背景下，县级融媒体必须找准自身的媒介定位，充分利用本土化、贴近性的强大优势，成为基层社会治理的“转换口”与“适配器”，成为基层群众获取信息、反映情况、传递诉求的重要平台，以此建立起统筹兼顾的综合服务体系，更好地引导群众、服务群众，有效打通基层社会治理的“最后一公里”。

县级融媒体的建设背景

政策驱动：“四级融合”的贯彻实施。 2020 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，进一步要求主流媒体深化改革，明确要求全媒体传播体系的建设必须按照资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的原则，不断完善中央级媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局。[2]县级融媒体能够更灵活、更及时地传达中央、省、市层面的政策和信息，且因有在地性优势，更容易深入基层，切实了解群众的需求、反馈和关切，为政府制定更贴近实际的政策提供重要的参考依据。因此，不断推进县级融媒体的体系完善与发展建设，是呼应我国推进媒体深度融合、打通“四级融合”的题中应有之义。县级融媒体不仅要担负起上传下达的职责，也要同基层政府联合起来，更好地履行信息传递和社会服务的职责，与地方政府共同推动基层宣传工作的高质量发展，从而提升社会治理的综合水平。

受众下沉：县级融媒体建设顺应受众需求。党的十九大报告中明确提出推动社会治理重心向基层下移，这说明基层已成为改革发展稳定推进的大局所在，基层党组织是党和国家政策落地的责任主体，基层治理框架的完善是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。[3]县级融媒体作为舆论引导的关键主体，能够对社区、乡镇街道做出网格化管理、统一化信息分发，能够更好满足基层群众的需求，通过数字平台整合人力、物力资源，优化基层政府部门的工作方式，持续推动我国社会治理体系手段的革新。

宣传所需：打通双向传播“最后一公里”。县级融媒体内嵌于基层社会，植根于乡土之中，生发出向上直通当地县级党委、政府的主干，平行连接于各县直单位、乡镇政府的支干，向下延伸街头巷尾、乡村一线的须茎。[4]县级融媒体中心作为补全传播链的最后一环，能够延伸到省市级媒体所触及不到的领域，其建设也能够打通传播过程中的“最后一公里”，有效完成宣传党的路线方针政策的使命。同时，立体化、全媒体传播矩阵体系将有效推动乡镇、县区基层政治信息的传递，从而建立起覆盖乡村的数字化基层治理平台。因此，县级融媒体的建设也是新时代加强宣传的必然要求。

县级融媒体参与基层社会治理的价值

政务信息平台建设：促进基层治理的事务沟通。县级融媒体作为宣传党的政策、传递党的声音、反映群众诉求的基层媒体单位，是基层治理的信息流动平台与公共服务平台，能够充分发挥信息传播和组织动员等作用，使信息上触下达。随着新媒体技术的不断发展，当前部分县级融媒体已经开始利用新媒体平台与公众进行直接互动反馈。同时，县级融媒体也可以直接征集和吸纳公众意见来进一步拓展信息来源，通过开展专业化的报道，将公众的意见、建议等信息整合并提交给相关部门，这种双向沟通机制有助于建立更加开放、响应更迅速的治理体系，为社会问题的解决提供更为有效的支撑。如江苏邳州“银杏融媒”创建的融媒实验室，不断推出以优质内容为核心的融媒体产品，制作融媒体新闻栏目《搭把手》《有融有度》，大大增强了与用户的互动，而直播问政节目《政风热线》致力于解决百姓问题，进一步促进了基层治理的事务沟通，积极做好基层宣传工作，有效解决民生问题。同时，县级融媒体能够促进更加民主、参与式的决策过程，实现多元利益的协调和整合，增强公众对政府的信任感，提高公众的话语权，不断提高政府治理的效能，对于建设更加和谐稳定的县域社会具有重要意义。

在地民生保障要求：提升基层治理的公共服务。县级融媒体能够整合多种媒体资源，实现信息的全方位覆盖，为公众提供多层次的服务。通过不同媒体的整合，县级融媒体既涵盖了传统媒体的受众，也覆盖了新媒体时代的在线用户，其信息服务的范围更加广泛。县级融媒体作为国家治理的“托底工程”，目的是为公众提供用得上、用得起、用得好的信息服务，更好地惠及基层人民群众。在当下，县级融媒体能够凭借在地性优势为当地人民群众提供同城招聘、法律援助、政策咨询、在线缴费等多项便民服务，促进社会治理的创新和升级。如江苏玉门市融媒体积极推动媒体融合，打造出的融媒体平台实现了市民问题反馈、生活缴费、信息查询、事项审批于一体的“一站式”的便捷式服务平台。可见，县级融媒体不仅是政策信息的传达者，在新媒体时代，县级融媒体还发挥着提供社会综合服务的作用，不仅能够为群众提供方便、高效、多样化的服务，还能提升政府的办事效率，真正做到引导群众、服务群众。

“四级融合”新闻传播：加强基层治理的舆论引导。习近平总书记指出：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。”[5]在基层舆论阵地，传播渠道的多样性与移动化使得信息传播更为广泛和快速，情感化的舆论表达方式更容易激化社会矛盾，舆论的形成和演变愈发复杂化。基层舆论生态的复杂性要求在引导和管理中更加具有前瞻性和灵活性，而县级融媒体相比于其他省市级媒体具备一定的在地性优势，能够直接贴近基层群众，直接解决问题，从源头化解舆论、引导舆论。县级融媒体作为信息的集散地，可以迅速了解社会关切点和群众反馈，能够发布准确权威的信息抑制谣言的传播。同时，县级融媒体拥有整合资源的能力，在舆情事件发生后，可以协调政府、企业、专家等多方力量及时应对，将舆情化解在局部，避免升级成全面性的社会问题。如四川仁寿县融媒体中心为了吸引大量群众参与反映民生问题，组建的有奖爆料平台激励民众参与基层社会治理，不仅收到了大量群众反馈的问题，而且真正做到了问题的及时化解。同时，县级融媒体也能够及时准确解读政策，并且做好政策宣传工作，牢牢把握住基层舆论引导的方向，切准基层政策宣传与民众生活的结点，更好地促进基层社会治理与公共政策的实行。

县级融媒体参与基层社会治理的困境

政策性困境：县级媒体与地方政治资源脱钩。 当前，新媒体的快速发展以强有力的影响重塑了当前的传媒生态，传统媒体面临着渠道失灵、用户流失、人才出走等困境，也进一步使得县级融媒体的内容影响力不强。同时，随着“两微一端”“政务短视频”等政务新媒体的兴起，一定程度上降低了基层政府作为“基层信息传播者”的话语权，县级媒体不再是新闻的“第一发布人”。在社交媒体时代，随着用户主体地位与话语权的上升，在本地突发性事件或者重要事件中，县级媒体不再是到达现场的“第一人”，本地群众可以利用各大媒体平台直接进行信息发布，这也进一步削弱了县级媒体的在地性优势。在政府服务职能愈发数字化的当下，县级融媒体缺乏与政府部门紧密合作的机制，难以融入政府服务的数字化转型之中。可见，县级融媒体影响力削减，不仅在于本地政治资源的流失，而且在于失去了信息发布的首发优势，陷入影响力微弱的困境。

用户使用难题： 治理主体参与意愿不高。 囿于地域限制，县级融媒体的受众群体大多是农村地区、贫困落后地区的基层群体，而这类群体主要以留守妇女儿童、留守老人为主。这些群体大多存在媒介素养缺位、政治参与诉求不高等情况，对县级融媒体的使用与关注度不高，且这类群体囿于传统媒体的使用惯习，接受新信息的方式主要依靠传统媒体，因此县级融媒体无法真正下沉至部分农村地区。并且，由于信息传递的不对等，普通村民无法充分了解乡村治理的过程和细节，这导致了公众参与社会治理的局限性，也进一步使得县级融媒体在实际的基层治理中无法完全发挥引导群众、服务群众的作用，也无法让信息传播真正完全抵达群众。此外，部分治理主体政治参与意识不高也使得基层群众的诉求与困难无法完全上达，部分信息无法下达至边缘群体，对推进基层社会治理造成了一定的阻碍。

角色边界伦理：项目外包造成媒介越位风险。县级融媒体在基层治理中承担着传递基层群众利益诉求、反映社会问题、监督政府部门、引导基层社会舆论的功能，但在现实中，部分县级融媒体在新闻的采编、报道、传播方面超越了应有的职责范围，或者是在某些方面过度强调自身利益或立场，开始出现角色越位的现象。当县级融媒体过度行使舆论监督权力时，可能会对司法公正造成负面影响，干扰司法独立和公正性。当前部分政府为了支持县级融媒体的发展，将部分行政事务或公共项目外包给县级融媒体，但是当媒体过度介入行政事务和公共项目时，可能会失去专业性和客观性，也容易影响公众对信息的判断，因此应当力避媒介越位情况的发生。

县级融媒体参与基层社会治理的策略

政策支持：与基层政府形成良好互动。媒体融合是一场从中央至地方的媒体体制机制改革，县级融媒体要推动社会治理，就要与当地政府、社会机构形成三位一体的立体化治理格局。因此，县级融媒体要与基层政府联动，依托政府所提供的政策支持、人员配置等资源。基层政府应当增加对县级融媒体的资金支持，可以设立专项资金用于技术更新、人才培训、设备采购等方面，以此提升县级融媒体的综合实力；也可以建立起公开透明的考核评估指标和监督机制，对县级融媒体的工作进行定期评估，确保其在基层治理中发挥应有的作用。此外，政府应当审慎制定和完善相关法规，明确县级融媒体的职责、权利和义务，确保其在正确行使权力时有法规依据和保障。基层政府也要努力营造良好的传播环境，为县级融媒体提供更多的信息资源和合作机会，鼓励其开展有影响力的深度报道，为社会治理提供有力的支持，共同推动基层治理。

在地性优势：找准本地公共价值增长点。县级融媒体要发挥好自己的“在地性”优势，就要融入地方特色，做优做精本地内容，找准本地公共价值增长点。如河南项城市融媒体中心为了提高自身的内容影响力，拓展受众群体，立足于本地特色、当地故事进行内容创作，拍摄了《永远跟着党》《让人民回答》等视频，以更接地气的内容与形式大幅提升宣传效果，这种贴近群众、贴近生活的内容生产模式也是值得其他县级融媒体学习的。在数字媒体时代，县级融媒体应当依托新型基础设施建设，利用大数据、人工智能等技术不断提升内容生产的质量与效率，尝试用短视频、Vlog、H5 等公众喜闻乐见的新型传播形式。如浙江长兴传媒集团打造的“掌心长兴”APP 是当地最优质的“新闻+政务+服务”平台，不断拓展服务范围，是集信息、服务等多项功能于一体的“全面手”，影响力不断增强。此外，县级融媒体还要担负起舆论引导和舆情治理的责任，积极传递社会主义核心价值观，正向引导社会舆论，同时也要运用新媒体技术，对本地舆情进行检测研判，积极回应民众诉求，形成上下联动的舆情应急机制，守好基层新闻舆论工作的主阵地。

涵养公众意识：提升社会治理参与意愿与能力。县级融媒体作为贴近基层群众的传播主体，要涵养公众意识，鼓励公众积极参与到社会治理中来。一方面，县级融媒体要利用各种传媒工具建立有效的互动平台，通过社交媒体、在线论坛等方式收集公众意见，听取公众的声音；也可以开展网络问卷调查、主题讨论等活动让公众更加直接地参与到社会决策和治理过程中，增强公众的参与感和责任感。另一方面，县级融媒体在引导群众和服务群众时，应当与群众的实际需求和生活情况紧密结合，从县域发生的民生热点、民生痛点问题出发进行内容生产与服务提供，引导公众多关注地方事务，参与地方发展，以此增强公众参与公共事务的自觉性，提高公众参与社会治理的意愿。此外，县级融媒体还可以利用平台进行社会治理知识的普及，提供在线培训课程，帮助公众了解相关政策、法规和社会问题，增强公众对社会治理的认知，提高公众的参与能力。

结语

县级融媒体的建设任重道远，所谓“郡县治，天下安”，在媒体深度融合发展进程中，要充分发挥好县级融媒体在信息传播、舆论引导、公共服务、社会治理等方面的作用，注重本地文化、经济和社会发展，以县域治理助力国家治理，推动国家治理体系与治理能力现代化发展。