服务外包视域下我国学生体质健康标准实施机制创新路径研究

摘要：对我国学生体质健康监测服务外包进行研究，审视学生体质健康监测服务外包发展的价值，指出存在的问题并提出创新路径。学生体质健康监测服务外包发展的价值包括助力学校健康教育，建设健康中国；缓解学校体育服务供给矛盾，提高体育服务供给的质量和效率；扩大产学合作协同育人，构成多赢局面。当前主要问题：第三方组织较少，发育缓慢，管理失范；相关利益主体定位模糊，权责不明确；组织定位失准，缺位严重；评估体系缺乏，监督机制单一。建议：培育学生体质健康监测第三方组织，提升服务能力；明确各主体的职能定位，共建服务平台；构建行业认证标准，规范准入程序；完善评估体系，健全监督机制。

关键词：服务外包；体质健康；实施机制；创新路径

学生的体质健康一直以来都是学术界关注的焦点。人们也逐渐认识到学生身体健康的重要性，教育部实行学生体质健康监测，目的是为了学生身体健康。近年来，国务院和教育部等印发的多个文件中，提到了加强学生体质监测，倡导第三方参与学生体质监测工作。委托第三方机构在各地上报测试数据基础上，综合分析对比并予以评价，使整个检测过程公开公正。

在国家政策的大力支持下，社会机构已经渗透到学校体育服务中，第三方体质健康监测机构的建立是学生体质健康监测工作发展的需求。学生体质健康监测服务外包指学校或教育行政部门通过公开招标或授权的方式，将原来由自己直接监测学生体质健康的业务，通过与外部符合条件的市场或社会服务供应主体签订合约的方式，将业务进行外包，利用外部专业团队提供服务，使体质监测效率和服务水平得到提高。

目前学生体质健康监测存在机制执行力度不到位、测试设备不完善、测试资源利用不合理等不足。为了改善监测机制的现状、提高学生体质监测的效率，使学生体质健康测试为提高体质健康服务，第三方体质健康监测主体在体质健康监测机制的研究中有着不可或缺的作用。所以，第三方体质健康监测机制的创新对提高当今学生身体健康有着极其重要的作用。本文试图根据学生体质健康测试服务外包发展的价值审视，分析当前体质监测服务外包存在的问题，提出体质健康监测服务外包实践路径。

1 学生体质健康监测服务外包发展的价值审视

1.1 助力学校健康教育，建设健康中国

“健康中国”建设不断地把体育事业推向了新的高度，人们不断地认识到体育是实现健康的根本途径，特别是新冠疫情爆发以来，后疫情时代，体育运动将成为学校健康教育和健康中国建设的重中之重。

学生健康一直是公众关注的焦点。而在追求学生文化素质发展的同时，全面发展与体质健康下降的矛盾逐步得到了广大学生父母的重视，家长更加关注孩子的健康成长，体育运动得到了家长前所未有的关注。从国家的全面推进素质教育到发展中国学生核心素养，对学生的健康教育，符合现实和时代的需要。在建设学校健康教育推进机制时，相关政策文件明确指出要以中小学为重点。

体质健康监测服务外包是提高学生体质健康监测效率的重要途径，同时对体育产业供给改革提供新动力。因为它不仅限于学校对学生体质健康监测的管理，还可以吸引众多社会组织参与学生体质健康相关政策的落实，提高学生的身体健康意识，让健康观念在学生中得到强化，帮助学校发展体育健康教育，同时为“健康中国”建设打下坚实的基础。

1.2 缓解学校体育服务供给矛盾，提高体育服务供给的质量和效率

服务外包引进能满足学生对学校体育的需求，同时提高学校体育为学生服务的质量和效率，也使社会组织能够公平竞争、促进社会服务外包的发展，为学校体育提供更好的服务。

体质健康监测服务外包是公共服务市场化和社会化的重要形式，对教育部门和学校具有节省成本、减轻财政负担、运作方式透明、高质量服务等优势。学校将非核心业务转让给第三方机构，第三方机构为最擅长的业务提供了最专业的服务。学校和教师保留和专注自己擅长的项目，服务外包进入学校并不是完全排除学校教师参与相关工作，而是积极观察学习，参与交流，从外包机构中获得专业经验和知识，互相学习，共同成长。在保证服务质量的前提下提高服务效率，最终在这过程中学生是最大的受益者。

1.3 扩大产学合作协同育人，构成多赢局面

实施学校体育外包服务对学生、学校和社会都是有利的，能创造多赢局面。

学生是学校体育发展的主力军，是教育发展的主要目标。他们在学校获得优质的体育服务，实现体育健康教育的目标，为祖国的未来建设提供坚实的基础。学校体育服务外包为学生提供优质、专业的体育服务，有利于学生的体育健康发展，符合国家对学生素质教育和健康生活的要求。同时，服务外包是一种学校与社会组织共同参与的创新的体育服务形式。外包组织提供的优质体育服务有助于提高学生对体育活动的热情，建立终身体育意识、增加体育健康自信心、促进学生体育锻炼，发展身心健康、培养德智体美劳全面发展的合格人才。

随着学校体育服务外包的发展，将创建更多为学校体育服务的社会组织。而社会企业的服务能力将得到提升，即外包可以促进体育社会组织的发展。此外，服务外包机构对缓解大学生就业压力提供了帮助，体质健康监测机构为社会提供了就业岗位，相应专业大学毕业生可以应聘到其公司就业。同时，学校为其输送优秀的人才队伍，服务外包公司的技术和服务会更加专业，这样就在高校和机构中形成了良性循坏，最终形成了多赢的局面。

2 当前学生体质健康监测服务外包存在的问题

2.1 参与学生体质健康监测服务外包的第三方组织较少，发育缓慢，管理失范

社会组织在公共服务中，政府越是不能满足民众的需求，社会组织的数量变得越多。相对于西方发达国家，我国第三方体育社会组织发展较为缓慢。截至2020年底，全国共有社会组织89.4万个，比上年增加2.8万个，同比增长3.2％。其中社会团体37.5万个，较上年增加0.3万个，同比增长0.84%，基金会数8432个，较上年增加847个，同比增长11.17%。在政府与社会组织互动、相互监督中，社会组织有了广阔的发展空间，他们参与社会活动的意识和能力得到了提高。尤其随着建设社会公共服务和社会管理的推进，为服务、社区、网络等形式的社会组织提供了巨大的发展机遇。

但是主要问题依然存在：（1）社会教育组织大多是研究平台、基金会、互助机构，专业学生体质健康监测服务机构很少；（2）体育社会组织多为单一的体育协会和营利性体育培训机构；（3）虽然学校体质监测服务得到了政府、学校和社会的认可，但社会组织普遍的弱点是不能被信任的。学校、教育行政部门对社会组织存在吸引又孤立的态度，而对学生体质的监测和评估往往仅限于民办学校。

2.2 相关利益主体定位模糊，权责不明确

学生体质健康监测政策的目的是起到监督、鼓励、动员、反馈等的作用，最终促进学生身体健康的发展。相关主体经常在政策实施过程中处于自身利益的考虑，往往无法控制权力、责任和利益，这会导致政策执行出现偏差的现象。作为学生体质测试的管理机构之一，学院体育部组织实施规范的体质健康测试，并负责全校体育赛事、公共体育课教学、师生集体活动、体育训练和比赛等，以及体质健康测试的数据收集、分析、反馈和报告等，工作任务繁重，再加上教师自身能力的不足，因此，体质健康测试这一复杂而具体的任务很难保持精细化和科学化。另外，国家颁布的一些法规和相关文件没有描述具体的操作规则和执行标准，对体育健康监测的主体的职责和权限只是宏观指导，没有细化规定，因此需尽快地建立各主体之间责任分工明确的组织体系。

2.3 参与学生体质监测外包服务的组织定位失准，缺位严重

学生体质健康监测需要形成多主体参与监督的局面，从国家体育总局、教育部历年对学生体质监测服务和政府机构改革的意见不难看出，第三方体质健康监测服务的地位越来越重要，但目前还没有符合行业标准和能力的专业体质监测服务机构出现。主要原因：（1）学生体质健康监测服务的主要理念尚未深入，国家和相关部门对“社会组织”的性质尚未明确规定。（2）第三方体质监测机构服务机构的培育机制尚未建立。我国目前还没有形成学生体质监测服务机制，包括第三方组织的注册和审批机制，采购服务标准，管理机制，反馈和评估机制等。（3）学生体质健康监测服务的独立性、公正性和有效性无法得到保证。对于体质健康监测实施层面而言，谁来监测，如何监测，已有的监测结果是否客观，是否需要进一步论证，问责机制的法律效力等等，并没有给出细化的方案，监督检查环节成了理论上的重要性，但事实上往往成为被遗漏或敷衍走形式的环节。

2.4 学生体质健康服务外包评估体系缺乏，监督机制单一

有效的评估体系和监督机制可以促进学生体质健康监测服务外包的供给。作为学校体育外包方，学校对其进行监督与评估，检查外包机构对学生体质健康监测服务和合同执行的工作质量和业绩。

学校缺乏外包服务的考核体系，因此，学校对体质健康监测服务外包的评价很浅。体质健康监测外包并不意味着体测完全由第三方承包机构进行，学校应对其进行监督。由于教育部门或学校等对第三方组织的监管机制内容空泛，并且无法避免市场环境对其产生较大程度的影响。因此，学校要建立完善的评估体系和监督机制，履行评估和监督的职责。

3 学生体质健康标准实施服务外包的创新路径

3.1 培育学生体质健康监测第三方组织，提升服务能力

第三方组织在提高学校体育服务水平方面发挥着关键作用。专业的体质健康监测机构可以有效发现和规避体质健康监测中的重大问题，因此，需大力发展第三方体质健康监测组织。（1）教育行政部门应该鼓励和引导一些教育或体育机构，特别是具有体质健康监测业务的组织，提升专业服务能力，规范业务流程和标准，推动其参与开展学校体育体质健康监测评价工作，进而增加体质健康监测市场的竞争力。（2）加强对体质健康监测评估机构的支持。在人才培养方案中，重视体育应用型人才和体育管理人才的培养，有针对性地培养具有社会适应能力、创新能力和良好的服务能力的专业体育服务人才，以提高学生体质健康监测外包服务的效率和质量。（3）净化市场环境，提高社会组织的独立性和专业性。明确体质健康监测机构的人员标准，机构核心人员需具备较强的专业能力或专业经验。明确体质健康监测评估标准，体质健康监测过程透明，在社会监督下跟踪评价结果。（4）提升信息技术能力。如今，信息技术和大数据已成为学校体质健康监测和评估的重要工具。认真完善信息技术体系，使体质健康监测评价工具和技术更具有科学性、可靠性和正确性。

3.2 明确各主体的职能定位，共建服务平台

学生体质健康监测在一定程度上具有公共服务的性质，而社会组织和市场组织等第三方组织在学生体质健康监测评价服务中发挥的作用，他们的角色将逐渐随着国家公共服务治理体系的完善而逐步显现。

党的十九大明确提出“党委领导、政府负责、社会协同和公众参与”的共建共治共享社会治理形式。要明确各主体的权责内容，工作任务，价值评估，完善体质监测的组织架构。要通过体制机制完善与创新，调动各主体参与体质健康监测的积极性。通过信息技术平台以确保良性沟通和反馈，提高体质健康监测网络舆情处理能力。协调国家法规政策、体育、教育、卫生等部门的观念指引、制度保障与利益协调，以及社会组织的技术支持和监督，各部门联合建设和运营的体质健康监测评价服务平台。

3.3 构建学生体质健康监测行业认证标准，规范准入程序

目前我国学生体质健康监测评价机构尚无认证标准，并且没有严格的准入程序。根据学校学生体质健康监测及评估报告以及我国部分省市发布的第三方评估办法来看，社会组织的认证条件可以通过人员和机构两个方面进行。

（1）在机构和人员认定方面建立了初步设想，主要有四个方面：资质、组织和管理、技术支持、评估效果。体育和教育部门联合对提供服务的机构的专业能力和专业资格进行评估。建立从业人员认证制度，规范从业职业资格证书。专注于建立第三方社会组织的硬件标准和软件程序，确保它们能够独立进行监测评估。（2）规范准入程序，提高监测评估质量，促进机构间的良性竞争。要规范学生体质健康监测服务机构的准入程序，建立严格的筛选流程，避免有问题的组织进入。严格审查机构监测评价职能，防止这些组织以营利为目的，篡改经营范围和类型。（3）建立健全培育机制，政府部门安排专项资金对学生体质健康监测服务企业进行补贴。行政、学校单位负责学生体质健康监测与评价的专业人员以多种形式到社会组织中去发挥作用，帮助有资质的组织进行体质健康监测和评估工作。

3.4 完善评估体系，健全监督机制

服务外包整体绩效的评价与调控，离不开监督与评估，监督学校和外包机构对学生体质健康监测的全过程，促进外包服务有序发展。建立服务外包的评价体系，发挥社会组织外部评估角色的作用，体现体质健康监测的机构服务运营效果的满意度，对体质健康监测过程中违反合同相关内容的行为将被制止和整改。

在多变的市场环境下，单一的体质监测服务外包监管机制将无法适应。因此，要加快建立监督和评估机制，充分发挥教育行政部门和学校的监督作用，使体质健康监测服务外包可以得到有效的监督和评估。这对推动发展体质健康监测外包服务起到积极的作用，避免在体质监测服务外包过程中可能出现的重大问题，并对风险及时采取行动，实现更好的学生体质健康监测和管理。

（1）要对学生体质健康监测的各项规章制度、文件和规定进行梳理和总结，查漏补缺，各学校要结合自身实际情况制定切实可行的方案，每年更新并归档和分类，方便对相关主体的监管。（2）学校必须有勇气放权，协助第三方机构体质健康监测和评估，让他们在获得合理利益的基础上，调动其积极性。（3）对于基层出台的条例和文件要根据时事形势，与时俱进地上升到立法程序。提高学生体质健康监测的法律效力和政策落实，要将测试前的预防性审核、测试中的过程性监督、测试后的惩罚性追责结合为一个完整的有机体系，梳理并逐步完善执行细则。

参考文献

[1]王凯.我国公共体育赛事的服务外包研究[J].体育学刊，2017，24（3）：61-66.

[2]王亚坤，武传玺.我国群众体育赛事服务外包研究[J].体育文化导刊，2018（8）：54-58.

[3]王庆芳.关于高师学生心理健康教育研究的思考[J].哈尔滨学院学报（教育），2002（2）：28-30.

[4]严文刚，王涛，刘志民.美国《综合性学校体育活动计划》解读及对我国青少年体育的启示[J].成都体育学院学报，2018，44（5）：100-105.

[5]郭启舜.中考体育改革背景下天津市初中学校体育开展现状及对策研究[D].天津体育学院，2022.

[6]王占坤，吴兰花，张现成.地方政府购买公共体育服务的成效､困境及化解对策[J].天津体育学院学报，2014，29（5）

：409-414.

[7]张峻夤.促进体育产业高质量发展的财政政策研究[D].江西财经大学，2021.

[8]郑志强，郑娟.政府购买体育公共服务的经济效应与推进策略[J].体育学刊，2015，22（5）：49-53.

[9]陈林祥.体育管理学学科体系建立的战略转变[J].武汉体育学院学报，2003（2）：149-151.

[10]武东海.共建共治共享理念下大学生体质健康监测研究[J].武汉体育学院学报，2019，53（9）：22-27.

[11]刘冬冬，闫晓丹.高等教育“放管服”改革：内涵逻辑､困境分析及消解路径[J].重庆高教研究，2017，5（6）：20-27.