高质量发展背景下冰雪特色课程开展的机遇、挑战与策略

2024-04-25李佳宝李安娜

体育科技 2024年1期

摘要：文章对高质量发展时期我国冰雪特色课程开展的机遇、挑战、策略进行分析。研究发现，冰雪特色课程的开展面临课程内容单一教学体系落后、场地器材供给不足、冰雪师资匮乏、校企合作缺乏、赛事保障滞后等挑战，提出“优化顶层设计，打造校园冰雪齐抓共管新格局”“加强资源整合，创新校企合作模式”“提升冰雪师资，开拓冰雪人才培养模式”“提高赛事引领，构建“金字塔”竞赛体系”“完善体教融合，构建冰雪课程开展新模式”等促进冰雪特色课程开展策略。

关键词：高质量发展；冰雪特色课程；机遇与挑战；策略

“十四五”时期，推动高质量发展将成为我国经济社会发展的主旋律。2019年国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》提出，要加快发展冰雪产业，促进冰雪产业与相关产业深度融合。这为冰雪体育产业高质量发展作出了规划，意味着推动冰雪运动高质量发展成为我国体育产业发展的重要战略目标之一。随着北京冬奥会的成功举办，我国掀起了一股“冰雪狂潮”，“三亿人上冰雪”“冰雪运动进校园”等政策的有效开展，更将冰雪运动与冰雪产业推向了一个新的高度，我国正在经历着肉眼可见的冰雪产业高质量发展阶段。

在此背景下，各省相继出台关于冰雪高质量发展的相关文件。《吉林省冰雪运动高质量发展规划（2021-2035年）》提出，要培育壮大青少年冰雪运动群体，实施“百万青少年上冰雪”活动，并推动中小学校将冰雪运动融入体育课程教学中。为巩固提高河北省“3000万人参与冰雪运动”的成效和水平，不断推动后奥运群众性冰雪活动的开展，河北省印发《河北省冰雪运动进校园、进企业、进机关实施方案》，明确到2025年每个县（市、区）建设5所以上的冰雪体育特色学校，同时要求各单位投入相应的资金，组建冰雪俱乐部或运动队，鼓励学生掌握一项冰雪运动技能，利用学生周末、寒暑假时间，开展冰雪运动培训和比赛。因此，冰雪特色课程的开展是后冬奥时代冰雪运动进校园可持续发展的关键，是巩固3亿人上冰雪成果的有效手段，也是培养冰雪后备人才的一个重要途径。关于如何统计、筹备、协调并利用好各种冰雪资源，探索高质量发展时期开展冰雪特色课程面临的机遇、挑战以及对策，承接北京冬奥会遗产成果，成为当前亟待解决的关键问题。

1 “高质量发展”时期我国冰雪特色课程开展的机遇

1.1 冬奥营造全民冰雪参与氛围

北京冬奥会于2022年2月2日完美闭幕，中国体育代表团斩获9金、4银、2铜，位列奖牌榜第三，刷新了历史。北京成为奥运史上的第一个“双奥之城”，中国成为第一个实现奥运“全满贯”的国家，成功掀起国民参与冰雪的狂潮。北京冬奥会的举办，带动3亿人参与冰雪运动，为中国创造了空前未有的冰雪大环境。“全国大众冰雪季”“校园冰雪嘉年华”“赏冰乐雪”等活动，每年有近3000万人参与，直接推动了群众参与冰雪运动的规模和热情。2022年，我国参与冰雪运动的人数达3.46亿，相关冰雪项目的参与率达24.56%。这表明我国10个人中就有4个人参与过冰雪运动。在如此庞大的人群中，参与学校冰雪课程的青少年占据主体部分。目前，我国提出持续提升冰雪运动参与人口的发展目标。于此契机之下，冰雪特色课程的开展迎来了巨大的时代机遇。

1.2 政策引领冰雪运动持续发展

2019年3月，为促进冰雪运动的可持续发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》指出，大力开展冰雪运动进校园等活动，发展校园冰雪运动，推动全国中小学校将冰雪运动知识教育纳入学校体育课教学内容，制定并实施冰雪运动教学计划。截至2020年，已全国建成冰雪运动特色学校2063所，北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校820所。北京建设冰雪特色学校200所，黑龙江、吉林、新疆各建立冰雪特色学校500所，辽宁建设冰雪体育传统特色学校300所。河北省印发《河北省冰雪运动进校园、进企业、进机关实施方案》，明确到2025年，争取全省每个县（市、区）建立5个及以上冰雪运动特色学校。教育部与国家体育总局和北京冬奥组委共同制订的《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，明确全国中小学要将奥林匹克教育纳入学校教育教学内容，到2025年，冰雪运动特色学校要达到5000所。开展冰雪特色课程一时成为国家体育工作的重中之重，全国各地相继出台促进冰雪特色课程展开的方针政策。国家和各级政府的高度重视，为冰雪特色课程的开展带来了千载良机。

1.3 冬奥遗产奠定冰雪发展利好条件

北京冬奥会的举办，为学校开展冰雪特色课程储备了利好资源。首先，北京冬奥会的举办为我国储备了大批冰雪运动人才。冬奥会期间，国家政策对冰雪运动发展持续加强，使冰雪运动走入大众的视野。自2017年开始，冰雪人才持续增长。《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产报告（2020）》显示，北京已累计培养超2.3万冰雪运动社会体育指导员，河北省培训冰雪运动社会体育指导员9300人。其次，冬奥还遗留了大批设施资源，《2022中国冰雪产业发展研究报告》显示，截至2021年底，我国拥有冰雪场地2261个（滑冰场1450个、滑雪场811个），场地面积达0.77亿平方米，面积占全国体育场地的2.26%。现代高科技冰雪设备，如环保合成冰、旱地冰场、3D滑雪器等更是层出不穷。最后，北京冬奥会还营造了独特的冰雪文化氛围，冬季奥林匹克知识走进了校园，崇高的冬奥精神不断影响着新时代青少年。承接冬奥遗产的丰硕成果，使高质量发展时期冰雪特色课程的开展事半功倍、如虎添翼。

1.4 “双减”政策助推冰雪课程有效开展

2021年“双减”政策出台后，学校全面削减作业量与时间，减轻中小学生过重课外负担和压力，提高学生课后服务管理水平，适应中小学生多元化发展的需要，促进中小学生德智体美劳全面发展。“双减”落实的同时也在推动“双增”，即增加学生校内参加户外活动、体育锻炼等的时间和机会，增加学生校外接受体育和美育方面课外培训的时间和机会。近年来，国家对体育教育的重视程度与日俱增，持续深入推进体教融合。而冰雪运动具有速度快、刺激强、挑战高的特性，与青少年张扬个性、表现自我的成长阶段相吻合，伸手青少年的喜爱，这为冰雪运动进校园提供了保障。冰雪特色课程作为冰雪运动进校园的基础，在“双减”和开足开齐体育课的发展目标的推动下，使学生拥有了富裕的时间与精力，参与到乐趣十足的冰雪活动中去。冰雪特色课程的开展，既增长了学生体育学习的兴趣，又保证了体育课程的教学效果。“双减”政策的大力推进，为冰雪特色课程开辟了实践路径。

2 冰雪特色课程开展现存的挑战

2.1 课程内容单一，教学体系落后

冰雪特色课程内容、体系有待加强。目前，各个中小学的冰雪教学中，缺少教学大纲、教材等新型课程资源，存在冰雪课程单一、种类开展不均、教学体系多以体验为主等问题。此外，我国冰雪特色课程的开展有极大的地域区别，东北和京津冀等地区冰雪资源丰富，这些地区学校依托资源优势，开展滑雪、滑冰、冰壶、冰球等真冰真雪的特色课程，课程内容较为丰富，学生有更好的冰雪体验。冰雪资源匮乏地区的课程大多呈现多冰体验现象，多采用陆地洒水的人造冰场进行体验教学，轮滑代替滑冰课，冰雪旱地化教学。部分学校只采用冰雪文化课的形式进行教学，学生不能真正体验到冰雪之中，极其影响学生的学习兴趣。此外，部分学校的冰雪课程只以体验为主，极少数的学校将冰雪课程纳入体育课程体系之中，课程的评价、检验、目标等问题也亟待解决。

2.2 冰雪场地匮乏，器材供给不足

冰雪设备设施供给不足问题严重。冰雪课程的开展需在冬季严寒状态下的室外进行，还需要特殊场地和专用的器材，一般学校不具备此条件，只能依托政府和社会资源的帮助。我国少数学校能利用气候优势自造冰场，时机也只有冬三月，时间较短，教学效果难以保障。自建冰场需要的材料、设备以及高额的维护费用，学校单方面难以承担。国内已建滑冰场费用较高，校企合作难以推进，需要政府方面的支持与引导。冰雪教学场地设施的保养费用也远远不足，冰雪运动的设施不足，学校有冰雪训练场地的占比不到60%。冰雪器材稀缺、冰雪场地设施不足、课程质量与安全问题难以保障，导致许多学校冰雪特色课程的开展都流于形式。

2.3 冰雪人才流失，师资短板明显

冰雪专业人才保障欠缺。国内冰雪专业教师资源极度匮乏，冰雪技能水平不高，成为冰雪运动进校园面临的难题。在北京，接受调查的9000名体育教师中接触过冰雪运动的仅占5%。究其原因是，大多冰雪项目的培养费用以及危险程度较高，冰雪专业人才进修的机会稀少。近年来，河北民族师范学院、沈阳体育学院、天津体育学院、张家口学院、河北体育学院等高校相继设立了相关冰雪运动专业，并为我国培养了大批冰雪运动人才。目前，大部分学校冰雪体育教师的岗位尚未普及，部分学校采取聘请教师的形式开展冰雪课程，大多学生毕业后去了薪资较高的雪场当教练，导致大冰雪师资缺口进一步增大。

2.4 校企合作缺乏，赛事保障滞后

校企合作机制尚未构建有效体系。由于冰雪运动的独特性，大部分学校冰雪课程的开展依赖于冰雪企业提供的场地，而冰雪企业场馆都以营利为目的，社会资源支持力度明显不足。国外一些冰雪强国，拥有众多冰雪运动协会，负责策划冰雪项目、开展冰雪运动赛事、建设青少年训练体系、挖掘并支持冰雪运动俱乐部及运动员培养等任务，在青少年冰雪运动普及落实中发挥着重要作用。

若没有国家资金的保障、政策的引领，依托学校单方面力量，冰雪特色课程难以开展。以冰雪比赛促进冰雪课程开展的赛事保障模式滞后，我国的冰雪运动比赛大多采用省、市、区的三级竞赛体系，市县级下的比赛更是屈指可数，无法实现“以赛带教”的目标。冰雪体教融合模式不够深化，体育与教育部门的重视方向不同，使得冰雪赛事保障机制与模式滞后。

3 高质量发展时期我国冰雪特色课程开展的策略

3.1 优化顶层设计，打造校园冰雪齐抓共管新格局

构建冰雪特色课程开展的领导机构。顺应国家政策的落实，服务地方冰雪运动的发展。完善冰雪特色课程开展的政府决策，以及其制度和运行机制，并探索和分享冰雪场馆设施的共享机制。采取南北校园冰雪的互助机制，以基础较好的学校去带动落后校，传播冰雪特色课程经验，促进冰雪特色课程协调、均衡的开展。建设冰雪运动特色校园、冬季奥林匹克教育学校，组织大学高水平冰雪队伍、青少年冰雪冬令营，大力开展关于冰雪运动的相关普及和推广活动，年度冰雪运动会等，通过树立典型以点带面形成辐射效果。加强教育局与体育局之间的协调机制，向开展冰雪特色课程的学校免费开放场地。利用体育频道等媒介大力推广普及冰雪运动，使冰雪特色专业课程的开展呈现新局面。

3.2 提升冰雪师资，开拓冰雪人才培养体系

利用好冬奥现存人才资源储备，逐步建立起全方位冰雪人才培养体系，为我国冰雪运动发展持续提供人才支撑。扩大冰雪选材的覆盖面，积极培养冰雪人才，创新后备人才的培养模式。设立全国统一的冰雪特长生培养方式，完善专业冰雪人才岗位设置，形成一种政府、行业协会以及社区共同参与的保障机制。定期开展冰雪人才培养，建立奖励制度，设立专项资金，促进校园冰雪运动项目建设。评选各级冰雪类榜样教师、优秀教学队伍，并予以适当表彰。重视冰雪师资的培养，维系冰雪教师队伍逐年增长态势，为冰雪特色课程的开展增砖添瓦。

3.3 加强资源整合，创新校企合作模式

加强冰雪资源的利用率，为冰雪课程的开展提供保障。由教育部门牵头，选拔资质好、责任心强的冰雪运动发展企业与学校合作，有效保障冰雪课程的开展，实现双赢局面。通过校企合作模式，解决冰雪课程开展场地稀缺等关键问题。利用现代的高科技冰雪产物，如环保合成冰、滑雪模拟器、移动冰场等丰富冰雪课程的内容，将冰雪运动的开展推向普及化。通过校企合作解决冰雪人才培养问题。探索冰雪运动企业与高校的合作方式，建立“互利共好”的校企深度融合模式，既为企业带来巨大利益，又为高校培养冰雪专业人才。

3.4 提高赛事引领，构建“金字塔”竞赛体系

定期组织冰雪赛事，构建冰雪特色课程为基础、冰雪竞赛为支柱、冰雪类运动会为导向的“金字塔”竞赛体系，以冰雪特色课带动训练，利用冰雪竞赛检验效果，最终达到冰雪运动普及化的推广目标，引领冰雪运动快速发展。降低参赛门槛、提供多次参赛机会，设立多种冰雪运动项目，由此吸引青少年群体的广泛参与。鼓励各类体育机构、高水平运动员、冰雪俱乐部等参与冰雪赛事，不限制名额与参赛条件。冰雪赛事分多个赛区举办，每个项目进行三站式比赛。采用双休双假的办赛形式，将比赛安排在周末与节假日，通过比赛检验成果，从而构建“多教、多练、多赛”的运动体系。通过构建“金字塔”赛事体系，加强冰雪人才的培养，促进冰雪特色课的开展。

3.5 完善体教融合，构建冰雪课程开展新模式

第一，加强对体育教师的培训，提高体育教师掌握冰雪项目的基本技能，确保冰雪特色课程的有效开展。第二，将冰雪项目教学内容纳入学校体育课程，丰富学生冰雪文化知识，冰雪运动进校园活动力争全覆盖。第三，激励学校打造冰雪运动特色学校，建立学校冰雪体育协会、兴趣小组、冰雪社团等，举办各类冰雪公益活动，培养学生的冰雪兴趣爱好。第四，完善校园冰雪运动竞赛体系建设，举办多样化的冰雪竞赛活动，拓展学校冰雪项目覆盖面，提高学生的参与积极性。第五，采取政府购买项目的形式，吸引冰雪体育社团、冰雪训练组织等社会资源进驻校园，丰富学校冰雪体育项目。积极带动广大少年儿童走出校园和家庭，走进冰场，在雪道上主动开展冰雪竞赛活动革新的体教融合方式，推进冰雪特色课程高质量发展。

4 结语

北京冬奥会的成功举办，带动了我国冰雪运动的飞速发展。在高质量发展的背景下，我国冰雪运动正逐渐向冰雪强国迈进。如何促进冰雪特色课程的开展，是巩固“三亿人上冰雪”“冰雪运动进校园”优异成果的关键一步，更是解决冰雪运动高质量、可持续发展的关键问题。目前，冰雪特色课程的开展面临着教学体系单一、师资流失严重、器材供给不足、安全保障欠佳等挑战。新时代下，促进冰雪特色课程的开展，要坚持党的领导，与国家冰雪发展目标紧密结合。加强顶层设计，关注实施效果，利用好诸多奥运遗产资源，持续夯实冰雪人才基数，打造属于我国专属的冬奥文化，促进我国冰雪运动蓬勃发展。

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