通辽市整装上阵 全力推进科尔沁沙地歼灭战

李向峰

内蒙古通辽市林业和草原局

春三月乍暖还寒，但仍阻挡不了通辽人民防沙治沙的脚步。人勤春来早。3 月16 日以来，位于科尔沁沙地腹地的通辽市，积极统筹各类项目资金，通过以工代赈、先建后补、项目结转建设等方式，由南向北陆续打响科尔沁沙地歼灭战。战役现场，各种装备齐亮相，铲车、挖掘机平整土地、挖树坑，拖拉机、无人机运送稻草、苗木，压沙机、扦插机器人埋沙障、插黄柳；农牧民群众、机关单位和企业干部职工齐上阵，扎沙障、植苗木……截至3 月20 日，全市7 个旗县（区）科尔沁沙地歼灭战全面展开。

2024 年，通辽市重点围绕科尔沁左翼后旗蒙辽界沙化草原、库伦旗塔敏查干沙带、奈曼旗老哈河和教来河沿岸沙带，高标准、高质量打造“三北”工程科尔沁沙地歼灭战典型示范项目区，预计完成综合治沙100 万亩、森林质量提升150 万亩、草原巩固提升150 万亩、沙区耕地节水改造提升87 万亩。全市坚定必胜信心，倒推任务，倒排工期，整装上阵，集中发力，确保按时“交卷”。

摸清底数 科学布局 谋实举措

通辽市地处科尔沁沙地腹地，位于我国北方防沙带的关键区域，境内沙地面积4104 万亩，占科尔沁沙地总面积的1/2 以上，沙地分布点多面广，是科尔沁沙地歼灭战的主战场。通过通辽市历届党委、政府的接续努力，科尔沁沙地治理取得了巨大成效。但是，当前生态依然脆弱，沙区经济依然落后，还有许多没有得到有效治理的沙地，治理难度大、成本高，已治理区域生态还不稳定，容易出现反弹，成果巩固任务艰巨。“三北”工程和三大标志性战役启动以来，市、旗两级分别成立领导小组，组建工作专班，认真组织安排部署，逐村、逐地块全面细致地开展调查摸底，按照地类属性，全面摸清4104 万亩沙地所在旗县、苏木乡镇、嘎查村、具体地块和现状。针对各类沙地现状，研究确定科学有效的治理措施。市委、市政府印发了《通辽市推进“三北”工程打好科尔沁沙地歼灭战的实施意见》，坚持“北保护、中节水、南治沙”的思路，利用8 年时间，按照“三大战区”（南部沙化土地综合治理核心区，北部生态保护修复区，中部节水生态巩固提升区）进行布局。2023—2028 年为建设期，2029—2030 年为巩固提升期。依托“三北”工程建设，实施“五个千万”工程。

千万亩综合治沙工程。坚持因地制宜、因害设防、量水而行，推进966.94 万亩沙化土地综合治理。对以流动、半流动和半固定沙丘为主的沙化土地，采取营造锁边林与植物再生沙障相结合的方式，实现机械阻沙，加速沙地植被的恢复与重建，阻止沙地扩展蔓延；对植被稀疏的固定沙地，推广“造封飞相结合，以封为主；乔灌草相结合，以灌草为主”的模式，通过营造防风固沙林带林网、人工补植补播林草等方式增加林草植被，降低中度、重度沙化土地比例，减少土地沙化区域土壤风蚀量。

千万亩森林质量提升工程。对已经完成基本治理的沙地中的969.85 万亩林地，在现有治理成果的基础上，实施森林质量巩固提升工程。采取综合抚育、封禁保护、补植补造、低产低效林改造、森林质量精准提升等措施，全面提升森林质量，增强森林生态系统功能的稳定性。

千万亩草原巩固提升工程。对固定沙地及有明显沙化趋势中植被相对较好的975.67 万亩草原，采用退牧还草、围封禁牧、轮牧、休牧、人工草场建设、补播改良、毒害草治理等措施，补播乡土草种，优化草地群落结构；对集中连片的中度或重度退化草原进行围封保护，实施全年禁牧，加快植被修复，提升草原生态功能和生产力，不断提高草原综合植被盖度。

千万亩沙区耕地节水改造提升工程。对沙地内1066 万亩耕地进行节水改造提升，大力推广浅埋滴灌节水技术，节约农业用水量。强化农田防护林网建设，调整和优化沙区耕地种植业结构，采取留茬、秸秆覆盖等保护性耕作措施，防止耕地进一步退化沙化。

千万头只牲畜舍饲半舍饲养殖工程。在北部草畜平衡区实行休牧轮牧政策，发展半舍饲养殖业；在沙区严格执行全面禁牧制度，发展舍饲畜牧业。全市舍饲半舍饲牛羊养殖规模达到千万头（只）以上。通过实施舍饲半舍饲养殖工程，从根本上解决了草原超载过牧问题，切实让草原休养生息。

治沙用沙 治沙致富 实现共赢

为实现“沙地绿起来、生态好起来、人民富起来”的目标，通辽市把推进科尔沁沙地歼灭战作为促进沙区生产发展、农牧民致富的有效途径，在保护好生态且水资源条件允许的基础上，适度有序发展五大生态产业，实现美丽与发展双赢。

林药产业。到2030 年，全市以塞外红苹果为主的特色产业基地建设面积达到50 万亩，年产值达到20 亿元以上；以文冠果、仁用杏、元宝枫等为主的木本粮油产业基地面积达到300 万亩，年产值20 亿元以上；规范有序、科学合理发展林下中蒙药材产业基地30 万亩，推动高品质中蒙药材及其产品的生产加工。

饲草产业。坚持引草入沙，选用羊草、苜蓿、披碱草等多年生牧草和锦鸡儿等饲用灌木，建设优质人工牧草生产基地，增强饲草料供给能力，为千万头只牲畜舍饲半舍饲养殖工程提供物质保障。

沙漠旅游产业。通过建设沙漠锁边林、铺设沙障等措施，保留适合开发沙漠旅游的自然景观，依托国家级沙漠公园发展沙漠旅游产业，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，同时拉动沙区经济发展。

风电光伏+治沙产业。充分利用沙区丰富的风能和光能资源，以歼灭流动沙地和半固定沙地为重点，实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，到2030年，全市新增风电光伏装机规模350 万千瓦，通过就地治理和异地治理完成综合治沙51.6 万亩，推动沙地综合治理与新能源开发有机融合。

林草碳汇产业。探索林草碳汇生态产品价值实现新路径，以体制机制改革创新为核心，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，扎实推进生态产品价值实现机制试点建设，科学有效推进林草碳汇生态产品“变现”，不断拓展绿水青山转化为金山银山的实践路径。

创新机制 利益联结 合力攻坚

在推进科尔沁沙地歼灭战过程中，大力推行以工代赈、先建后补、以奖代补、合同制造林种草治沙等模式和机制，充分发挥农牧民群众、合作社、国有林场在造林、种草、治沙、经营、管护等工程建设中的主体作用，让广大人民群众积极参与“三北”工程科尔沁沙地歼灭战，着力实现治沙致富共赢。结合深化农村牧区“三变”改革和“三位一体”综合合作组织建设，在苏木乡镇、嘎查村基层党组织的指导下，组建苏木乡镇、嘎查村劳务公司、劳务合作社等集体经济组织，通过入股、流转等形式，将分散的亟待治理的草原、沙地经营权向嘎查村集体或集体经济组织集中，或由当地国有企业流转土地，林草部门统一规划，嘎查村集体经济组织或国有企业统一组织实施防沙治沙、生态保护修复和产业发展等工程，农牧民通过股份分红和劳务所得增加收入。构建“谁治理、谁受益”的生态保护修复市场机制，积极吸引社会资本，通过自主投资、与政府合作、公益参与等方式，合力推进科尔沁沙地歼灭战。

锚定目标 持续推进 决战到底

通辽市广大干部群众积极发扬“三北精神”和蒙古马精神，坚持沙害不除奋斗不止，精细规划、集中发力、挂图作战，确保按时“交卷”。到2025 年，科尔沁沙地歼灭战取得初步成效，全市流动、半固定沙化土地得到全面治理，防沙治沙成果巩固成效明显。全市需治理的沙化土地治理率达到80%，林草覆盖率达到52.32%，森林覆盖率达到 21.65%，沙化土地综合植被盖度达到45%；到2030 年，科尔沁沙地歼灭战胜利结束，力争实现“五大生态治理目标”：全市需治理的沙化土地治理率达到100%；全市林草覆盖率达到54.68%，森林覆盖率达到24%，沙化土地综合植被盖度达到48%；沙区耕地节水改造提升实现100%；年空气质量优良天数稳定在90%以上；沙区人均可支配收入年均增长8%。

科尔沁沙地歼灭战取得胜利后，通辽市沙化土地得到有效治理，森林、草原、湿地等生态系统功能和稳定性全面增强，生态安全屏障体系和林草沙产业体系全面优化，风沙危害有效遏制，逐步恢复昔日科尔沁疏林草原景观，最终实现“生态良好、生产发展、生活富裕”的目标。

通辽市奈曼旗老哈河沿岸沙带防沙治沙项目区