呼和浩特市数字园林精细化管理系统应用分析

高海燕 刘利 王塔拉 白雪冬

1.北京民生智库科技信息咨询有限公司 2.内蒙古呼和浩特市园林建设服务中心

城市园林绿化关系城市生态环境改善，关系人居环境品质和人民生活幸福指数，要让城市园林更好造福人民，必须坚持系统思维，尊重科学规律，强化精细养管。城市园林发展应由增量建设向质量优先转变，园林部门的工作重点应从工程建设向精细化管理转变。作为内蒙古自治区首府城市，呼和浩特市深入贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化治理水平的重要指示批示精神，落实住房和城乡建设部办公厅《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》《呼和浩特市2022 年城市精细化管理重点工作要求》，大力推进城市园林绿化的精细化管理系统建设，为园林绿化规划、工程建设、养护管理、社会化服务等提供科学管理依据，辅助管理部门进行科学决策，满足了新时代城市园林绿化管理的新要求。

一、发展现状

呼和浩特市为提升城市园林精细化管理水平，在充分调研的基础上，以数字改革为契机，创新城市园林绿化管理机制和方法，全力推进“互联网+”、大数据等现代化信息技术与园林智能化管理融合，率先推进数字化管理系统建设。2022 年5 月，由呼和浩特市园林建设服务中心筹备建设的呼和浩特市数字园林精细化管理平台正式启动，并引入第三方信息采集服务，通过数字科技赋能，让科技“精”管园林、“智”理城市。

数字园林管理系统的建立与发展离不开数字园林管理平台模块的支撑，截至2023 年5 月，呼和浩特市数字园林精细化管理平台共开发应用模块20 个（图1），常用模块运行平稳、效果良好。该平台以“绿地一张图”模块为切入点，通过各类绿地图层叠加，对绿地资源资产进行上图入库，有效整合各类绿地资源数据信息，并通过对养护监管的闭环管理、各项指标的智能分析、考核评价的标准制定等模块的应用，使园林绿地日常养管有了技术支撑，实现了园林绿地的精细化、智能化养管。在数据可视大屏模块（图2），可以直观地看到绿地资产、养护管理、监督管理、虫情分析和考勤管理等详细情况；在绿地查询模块，可以看到每块绿地的编号、名称、等级、面积及养护单位等信息；在图报表中心模块，可以查看到地块的详细信息及养护管理的各类统计分析汇总，如本月养护单位整改问题排名、平台每日案件上报数量折线统计图、养护单位发生问题占比统计图、绿地发生问题占比图、绿地问题发生趋势图、各类问题发生趋势图等图表信息（图3）。

图2 呼和浩特市数字园林精细化管理平台可视大屏

图3 呼和浩特市数字园林精细化管理平台绿地问题状态统计表

园林管理部门联合第三方严格按照《呼和浩特市数字园林精细化管理工作导则》对城市园林绿地进行精细化管理、动态监管。在养护效果、养护过程、设施维护、作业规范和绿地侵占情况等方面，依据6 项一级指标、36 项二级指标、77 项三级指标以及管理平台案件整改情况，对各级园林管理部门的养管成果进行排名。截至2023 年8 月底，共接办案件36409 件，整改案件33239 件，各级园林部门平均整改率为91.29%（图4）。并通过日常巡查、专家检查、专项检查等相结合的考核方式和科学的考评办法，按照每月、每季的养护特点，完成了《数字园林精细化管理月报》《数字园林精细化管理季报》《数字园林精细化管理专项检查报告》《专家检查报告》《呼和浩特市数字园林精细化管理信息》等多期、多项成果。同时，以问题为导向，进行多次专业专项技术培训，精准施策，着力解决一线养护管理中的技术薄弱问题。

二、存在问题

经过一年多的建设和运营，呼和浩特市数字园林精细化管理平台及第三方信息采集服务圆满完成了既定目标任务，取得了一定的成绩，但通过深入实践，也发现一些问题。

1.管理机制不健全

多年来的非垂直管理模式使得市级园林管理部门对市四区及经济技术开发区仅有行业指导责任，而无直接管理权和考核权，造成各区园林绿地养护任务完成不主动、案件处理不积极，案件整改率稳定性差，甚至存在个别区月整改率低于50%的现象。

2.精细化管理意识不强

各级园林管理部门精细化管理水平、专业技术能力参差不齐，缺乏系统性、动态性。另外，在资金匹配、专项资金投入及专业人才配置方面也存在较大差异，整体精细化管理意识不强。

3.信息资源共享力度不够

各级园林管理部门以及同级各部门之间在文件流转、文件审批、通知下发、信息汇总等方面不能做到互联互通，无法实现信息资源及时有效共享，工作效率不高。

4.动态环境监测缺失

城市园林植被的生长与土壤、水分、气候、病虫害等情况息息相关，目前呼和浩特市现代化动态环境监测系统基本没有启用，园林绿化养护工作大部分还是依靠技术人员的经验，主观因素较多，选择失误、养管不当等情况时有发生，科学养管水平亟待提升。

三、应用建议

经过一年的运行，将呼和浩特市园林精细化管理工作的目标与生产实际相结合，提出如下实施建议。

1.完善考核体系，建立奖惩机制

建议市政府完善考核体系，在各区绩效考核指标中增加关于园林精细化养管内容，同时督促市四区及经济技术开发区将园林精细化养管纳入区政府议事日程，建立相应的奖惩机制，将园林精细化管理工作落到实处。

2.对标先进城市，加强精细化养管

有针对性地学习和借鉴先进城市在数字园林精细化管理方面的成功经验，逐步构建适宜的数字园林精细化管理模式，增强精细化养管意识，通过经验总结、技术咨询、培训学习、动态监管、问题分析等方式，智慧高效、全域全过程管控园林绿地，提升城市生态环境品质。

3.强化工作协同，实现共建共享

各级园林管理部门以及同级各部门之间应构建“横向到边、纵向到底”的工作协同体系，共同建成一张资源信息大网，实现数据、信息和资源共建共享、互联互通、高效协同。

4.突显科技创新，探索智慧监测

提升智慧园林养管水平，配备水土与气象传感器、无人机监测、病虫害智慧防治、智能灌溉等设备系统，利用大数据和云计算技术对植被生长要素、立地条件等进行智能化探测、识别、分析，实现园林养管体系的动态监测与自我诊断调节，为园林绿化精细化养管提供决策依据。

四、结语

数字赋能、精细化管理是呼和浩特市推动城市园林发展的重要路径，也是提升园林行业整体管理水平的必经之路。园林绿化工作必须以全新的思路、科学的方法，拓增量、提质量、扩容量，以创新管理为抓手，以满足行业精细化发展需求为导向，以坚持城市园林管理各环节协调发展为目标，走好内涵式集约化发展的新道路，形成科学合理、生态共享、协调包容的新型园林精细化管理模式，提升呼和浩特市城市首位度和人民群众的获得感、幸福感。