基层动物卫生监督工作发展现状及对策思考

张希胜

摘要：基层动物卫生监督工作是动物防疫检疫工作的重要支撑力量。本文对基层动物卫生监督工作发展现状，重点对动物产地检疫开展，公路检查站建设、技能比武活动开展等行业重点进行阐述，并指出了存在的基层兽医管理体制有待理顺，小型养殖场户主动报检意识亟待加强的现实难点，由此提出重视非洲猪瘟等重大疫病防控，加大养殖环节监管力度，合理布局产地检疫报检点，强化养殖、屠宰等环节的监管，积极推动动物卫生监督信息化平台建设的发展建议。

关键词：动物卫生；监督执法；疫病防控；人畜共患；畜产品安全

近年来，各级动物卫生监督机构认真贯彻农业农村部部署和要求，以“提能力、强监管、防风险、保安全、促发展”为主线，全力推进检疫监管规范化，努力提高动物卫生监督执法能力[1]。随着兽医体制改革事业的推进，动物卫生监督工作出现了一些新情况，面临着新的挑战，存在一些值得探讨的新问题。为此，笔者针对基层动物卫生监督工作发展现状，提出了相应对策思考。

1 动物卫生监督工作发展现状

1.1 动物产地检疫工作开展难度提升

当前我国养殖规模化程度不高，养殖业主对养殖主体责任认识不到位，对产地检疫工作认识不足，特别农村地区畜禽养殖大都是散养户，分布广，并且养殖区域交通条件不尽相同，加之由于养殖出栏、补栏次数多，地理位置分散等各种因素的影响，养殖户存在不主动申报检疫现象，很大程度上影响了动物产地检疫的开展。随着2019年全国新一轮乡镇事业单位体制机构改革，原乡镇畜牧兽医站工作人员全部划归乡镇管理后，乡镇动物产地检疫力量弱化现象普遍存在。大部分乡镇官方兽医人员身兼数职，监管时间、精力有限，未能有效对养殖场（户）动物防疫工作进行更有效更专职的监管，产地检疫“查证验物”等工作程序难以达到预期效果，产地检疫工作极其被动。在人手不足、交通工具缺乏等情况下，为履行官方兽医开展产地检疫，几乎所有乡镇只在乡镇政府所在地设有1个检疫申报点，散养户基于时间、运费等成本考量，放弃主动报检，这无疑加剧产地检疫申报率的降低。

1.2 積极组织开展技能比武活动，提升专业技能

农业农村技能人才是推进乡村振兴的骨干力量，是加快建设农业强国的重要支撑。加强农业农村技能人才队伍建设，是促进技术技能革新应用、服务产业转型发展、带动农民增收致富的迫切需要。各地围绕相关要求，积极举办了动物卫生监督技能比武理论考试和现场技能比武。通过开展此类活动，展示了动物卫生监督队伍的风采，提升了官方兽医的检疫技能和执法水平，对保障全省畜牧业健康发展，保证上市动物产品质量安全，维护公共卫生安全和社会稳定起到了积极作用。此外，结合积极组织开展动物卫生监督案卷评查活动，从执法文书制作、审批程序的规范等方面进行认真评查，有效地提升了监督执法队伍的办案能力。

1.3 基层兽医管理体制有待理顺

随着兽医体制改革的不断推进，从改革后的动物卫生监督机构设置现状和运行管理情况看，存在系统内市和县区机构设置不相对应、上下机构职能职责设定不够统一、县对乡镇业务管理职责不够清晰、乡镇动物防疫监管作用发挥不够充分、整体工作运行不够协调、管理体制没有完全理顺、规范监管执法难度加大等问题。基层动物卫生监督体系不够完善、管理体制尚未完全理顺、监管执法力量相对薄弱等现实问题，在短期内还难以得到根本改变。总体来看，推进动物卫生监督工作规范开展任重道远。

1.4 小型养殖场户主动报检意识亟待加强

贯彻落实新修订的《中华人民共和国动物防疫法》，切实做好动物检疫工作，对降低动物疫病传播风险、提升公共卫生安全水平、促进畜牧业高质量发展具有重要意义[2]。根据《动物防疫法》有关法律法规要求，主动申报产地检疫是养殖场户的法定职责。当前，养殖户检疫意识相对淡薄，影响检疫工作的全面覆盖，导致养殖场户养殖档案记录不全或不及时，促使检疫人员难以准确掌握其存栏数量、品种、出栏等真实情况[3]。

此外，部分不符合动物防疫条件要求的场所是监管的难点。一些集贸市场内有销售动物及动物产品，而集贸市场的动物及动物产品销售区在建设初期并没有按照《动物防疫条件审查办法》要求建设规划，后期改造又存在诸多困难[4]。

2 动物卫生监督工作有关思考

2.1 加强组织领导，重视非洲猪瘟等重大疫病防控

自2018年我国非洲猪瘟发生以来，给生猪产业发展带来巨大损失[5]。在非洲猪瘟常态化防控的新阶段，各级各部门要继续加强非洲猪瘟防控工作的组织领导。①卡点设置要到位，对高速公路出口、国道省道、县乡道都要设置检查站点，加强拦截，坚决卡死；②排查监测要到位，力争第一时间发现问题，第一时间处理问题，要认真开展流行病学调查，切实弄清来龙去脉，加强追根溯源；③落实属地责任要到位，强化部门联防联控；④督导检查要到位，要加强督导检查、昼夜巡查，特别是节日期间，防控人员不能休息，确保防控工作不断档；⑤宣传引导要到位，提升市场消费信心，保障好节日市场供应，确保市场和社会稳定。各地要层层压实各方防控责任，推动非洲猪瘟精细化区域化管理，严格落实疫情报告制度，加强防疫技术指导和健全动物防疫体系。

2.2 加大养殖环节监管力度，合理布局产地检疫报检点

紧扣检疫申报环节，规模养殖场实行电子养殖档案信息和检疫申报信息一体化管理，实时监控动态养殖防疫情况，方便快速开展产地检疫出证。推广快速检疫技术，增加检疫工作的科学性和权威性，加快乡镇一级的疫病检测简易实验室的建设，逐步改善工作条件，足额配备检疫人员，提高福利待遇，充分调动工作积极性。加大投入，合理布局产地检疫报检点。

2.3 强化养殖、屠宰等环节的监管

通过印发各类公开信、通知、公告等宣传资料、举办管理相对人培训班，不断强化动物饲养场、屠宰加工场的业主及其从业人员等管理相对人的宣传教育，切实提高其守法经营意识[6]。各地建立了动物检疫报检、相关场所巡查等制度，明确了养殖、屠宰等场所的巡查内容、巡查频次、巡查记录及处理等，进一步健全日常巡查和突击检查相结合的监督检查机制，督促业主自觉履行动物检疫申报、规范处理病死动物等义务，对不符合动物防疫条件要求的养殖场及时整改。近年来，山东省先后组织开展了多次查处无证经营、打击病死动物违法行为等专项行动，进一步规范了动物防疫秩序。

2.4 强化动物卫生监督体系建设

①加强动物卫生监督机构建设。省、市、县三级应积极推动成立了动物卫生监督所，并有部分县在乡镇设立了动物卫生监督分所作为县级动物卫生监督机构的派驻机构；②加强动物卫生监督队伍建设[7]。围绕工作实际，积极组织开展官方兽医确认工作。同时，按照各有侧重、分级负责的原则，应建立省、市、县三级分级培训制度。每年举办动物检疫及监督执法专题培训班，先后邀请了国内动物卫生法学方面的权威专家、农业农村部负责动物卫生监督指导工作的负责同志、省高级人民法院执行庭负责人等有关专家学者和法律工作者进行授课。同时，建议农业农村部及时调整动物检疫实施主体，可先将屠宰检疫改由屠宰企业按规程自检，动物卫生监督机构监督抽查。同时对动物产地检疫方面也可作一些调整，比如同一企业内不同养殖场之间的动物转场可不必实施产地检疫；③强化动物检疫基础设施建设。各级畜牧兽医行政主管部门应组织实施动物检疫监督设施建设项目，积极争取省财政投入，建设规范化动物检疫申报点，强化动物检疫及监督执法能力；④推进工作的制度化、规范化、标准化、成效化。将动物卫生监督机构主体资格、执法保障、人员配备及培训、动物产地检疫、动物屠宰检疫、动物检疫申报点建设、动物检疫工证章标志管理等纳入考核内容。

2.5 积极推动动物卫生监督信息化平台建设

各地应持续推进畜牧兽医大数据平台建设应用，优化电子出证系统相关功能，探索建立动物防疫检疫全链条动态监管机制，夯实促进畜牧业高质量发展的监管保障基础。加强信息化設施设备建设，持续推进系统迭代升级，有的省份建成了屠宰视频监控系统，实现了地方进行生猪屠宰远程视频监控；加强地方动物卫生监督执法音视频记录系统，对行政检查、行政处罚等行政执法过程实施视频记录，固定证据，规范执法行为。对动物卫生监督信息系统、产地检疫出证系统、无害化处理监管系统和动监APP持续优化，进一步完善了系统功能，提高了系统易操作性。

参考文献：

[1] 孟伟，贾广敏，马文涛，等.河南省动物卫生监督体系现状分析及思考[J].中国动物检疫，2023，40（5）：27-31.

[2] 曹武.基层动物卫生监督工作中把好检疫关的重要性及措施[J].中国动物保健，2023，25（3）：127-128.

[3] 黄彭烨，夏连芳.新修订的《动物防疫法》对当前动物卫生监督工作的几点思考[J].现代农业研究，2022，28（5）：148-150.

[4] 陈勇，王功伟，顾学哲，等.对现阶段动物卫生监督管理有关问题的探讨[J].中国动物保健，2022，24（3）：129-130.

[5] 刘俊，郭洪军，路平，等.辽宁省基层畜牧兽医机构队伍改革情况调查[J].中国动物检疫，2022，39（3）：45-47+51.

[6] 李玉强，李建亮，闫超，等.山东省新泰市动物卫生监督体系效能评估[J].中国动物检疫，2023，40（6）：48-51+95.

[7] 黄煌，吴舒渊.福建涵江区动物卫生监督工作面临的问题及对策思考[J].中国畜禽种业，2023，19（1）：178-180.