关于应用“牧运通”系统推行无纸化出具动物检疫合格证明的几点思考

林景山 尹亚娇 陈罕巾 吴淑疆 王夏晓

摘要：在农业农村部应用“牧运通”系统推行无纸化出具动物检疫合格证明背景下，动物检疫管理方式必然会随之改变。本文主要结合海南应用“牧运通”推行无纸化出证情况，建议从强化动物卫生监督全链条监管各环节数据深度融合、保障动物检疫数字化管理基础条件、健全动物检疫信息化管理架构、确保动物检疫数字管理合法性、强化基层人员队伍能力建设等方面，提出新形势下动物检疫信息化管理意见，以进一步促进动物检疫监管工作适应新时期要求。

关键词：动物检疫，信息化，信息化管理

当前社会进入大数据时代，数据已经成为国家基础性战略资源。动物检疫管理工作顺应新时期要求，不断创新工作方法，深入应用信息化管理手段，促进实现动物卫生监督各环节数据信息相互贯通，使动物检疫监管更加规范、高效和便民。近两年，农业农村部鼓励有条件的地区利用信息化手段，积极探索从养殖到屠宰全链条的动物检疫信息化监管，同时要求应用“牧运通”系统推行无纸化出具动物检疫合格证明，不断提升动物检疫监管效能，加快实现畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的智慧监管模式，从根本上推动动物检疫管理向数字化管理转变，做到动物检疫监管全链条数据共享共用，为动物疫病防控、畜牧业生产安全及公共卫生安全提供强大基础保障。

1 应用“牧运通”系统推行无纸化出证情况

1.1 国内概况

2020年5月—2021年10月，农业农村部在河北、江苏、湖北、山东、广东、宁夏等6个省份推行应用“牧运通”系统开展无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作，并在总结试点省份推行无纸化出证经验基础上，于2021年11月启动新的试点省份，扩大试点范围继续推行无纸化出具动物检疫合格证明试点工作，同时，强调各试点省份要以无纸化出具动物检疫证明为抓手，强化信息平台对接共享，加快推进构建畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的智慧监管模式，不断推进实现动物检疫监管全链条信息闭环管理。

1.2 海南应用“牧运通”系统推行无纸化出证情况

2021年11月，海南作为农业农村部第二批试点省份之一。农业农村主管部门经过前期调研准备工作，于2021年12月底印发了《海南省推行无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作方案》，并于2022年3月召开全省无纸化出证工作启动会后正式分阶段推行应用“牧运通”系统开展动物检疫出证工作：主要是结合动物卫生监督实际工作，选定工作基础较好的6个市县作为无纸化出具动物检疫合格证先行试点市县，先行试点时间为4个月；在先行试点市县取得成功经验基础上再进行全省推行。海南省应用“牧运通”系统开展无纸化试点工作主要情况：

1）申请应用“牧运通”系统推行无纸化出证。根據农业农村部应用“牧运通”系统推行无纸化出证工作部署，结合省级自建动物检疫合格证明电子出证系统已不能满足当前动物卫生监督全链条信息监管新形势工作要求的实际，海南省于2021年11月向农业农村部申请并取得“牧运通”系统的授权使用。为了保障“牧运通”系统的运行资源环境，按照海南省信息化工作要求，向省大数据管理局申请并得以批准使用12台服务器资源，用于海南“牧运通”系统平台有关数据部署，确保“牧运通”系统数据储存、运行、共享及维护。

2）强化应用“牧运通”推行无纸化出证培训。2022年3—5月，对全省239个检疫申报点官方兽医、肉品品质检验员以及市县系统管理员、票证管理员开展了无纸化出证培训，共举办了59场现场培训，2场全省线上培训，参加培训人员约1 800人次。5月底在先行试点万宁市举办无纸化出具动物检疫合格证明现场会，总结并推广先行试点工作经验，为全省全面应用“牧运通”系统实行无纸化出证奠定基础。截至目前，海南各市县应用“牧运通”系统已登记县级动物卫生监督机构18个，检疫申报点189个，注册官方账号1 524个；备案畜禽规模养殖场2 521个，散养户24 958户；共备案运输车辆1 815辆，登记动物贩运人5 445个；登记62家屠宰企业，11 060个农贸市场销售终端；全省应用牧运通系统出具动物检疫合格证明（动物B）14.786 9万张，出具动物产品检疫合格证明出证（产品B）159.761 5万张；全省累计录入动物落地监管30 823批次。

3）着力做好“牧运通”系统无纸化出证数据对接共享。为了做好动物检疫数据衔接和共享应用，不断提升动物检疫信息化管理的社会服务能力，海南在全省启用“牧运通”系统推行无纸化出证后，将原省级电子出证系统数据迁移到当前使用的“牧运通”系统数据，保证了动物检疫出证数据的衔接和延续；同时，结合运输动物及动物产品出岛车辆要经港务公司查验动物检疫合格证明才能准予售票出岛的机制，着力推动“牧运通”系统无纸化出具的动物检疫合格证明信息与动物及动物产品出岛通道所在的秀英港、新海港“港口过海一码通”港务信息系统实现数据共享管理，缩短出岛畜禽运输车辆在港口等待查证验物及等待购票时间，做到了信息化管理最大程度服务群众；此外，还推动“牧运通”系统平台数据与海南数字“三农”平台实现动物检疫对接共享，做到动物检疫出证数据和省际动物卫生监督检查站出入岛数据的实时传输共享。

4）着力优化调整“牧运通”系统无纸化出证功能。根据“牧运通”系统推行使用情况，协调系统开发公司，不断优化、调整系统设计，并结合无纸化出证信息化管理推进试点工作研究业务工作个性化功能需求，针对比较突出的在线动物检疫申报需求，推动开发了“牧运通”系统微信小程序，目前各养殖场户、屠宰场户已实现使用微信小程序进行线上检疫申报和开展畜禽运输车辆在线备案工作。针对动物产品持证进入市场要求，根据屠宰企业销售终端信息推动实现了“商户二维码”制作，确保进入市场销售的商户人手一码以备消费者查询和监管部门的监督检查。

2 应用“牧运通”系统推行无纸化出证存在主要问题

2.1应用“牧运通”系统推行实现动物卫生监督全链条监管

工作涉及养殖、流通、屠宰、销售等不同环节，相关的信息化管理分属不同单位，不同的业务信息又有不同程度的衔接和关联，目前“牧运通”系统的各模块数据分析应用还没有做到全链条业务信息的深度融合利用，不同部门间联合监管联動机制有待进一步建立及衔接。

2.2 “牧运通”系统无纸化出证及有关信息的管理应用

良好运行的终端设备是基础保障，但目前村级防疫员、官方兽医、品质检验员等基层工作人员在应用“牧运通”系统开展信息管理工作中，办公设备配置低、性能差，工作中缺少平板电脑、智能手机等智能高效终端，工作条件没有得到有力保障。

3 应用“牧运通”系统推行无纸化出证的几点思考

3.1 强化动物卫生监督全链条监管各环节数据融合，完善“牧运通”系统功能开发

根据农业农村部关于推行应用“牧运通”系统实现三个结合闭环管理要求，农业农村主管部门要牵头协调其中涉及“牧运通”系统的应用单位，结合各部门职责，不断开发完善有关业务工作信息化管理功能，并做好各环节业务数据的共享和联动，同时，要与市场管理、综合执法等相关部门沟通协调，建立动物及动物产品检疫信息与流通监管的衔接机制。

3.2 加大投入保障无纸化出证基础条件

建议农业农村主管部门统筹并加大“牧运通”系统推行应用经费的投入，加强基层动物检疫申报点建设和规范管理，配备电脑等办公设备，最好为基层工作人员配备手持终端设备，使之能够满足动物卫生监督全链条信息监管工作需要，确保无纸化工作顺利开展。

3.3 健全动物检疫信息化管理架构

从建立健全动物检疫规程制度、优化固定动物检疫工作管理流程、统一制定动物检疫工作管理应用表格三方面构建完善“牧运通”系统关于动物检信息化管理的架构，通过严格执行工作制度、流程、表格实现数据工作高效管理，不断提升动物检疫数据的共享应用，推动实现动物检疫数字分析和研判、决策。

3.4 确保动物检疫数字管理合法性

动物检疫数字化管理涉及的官方兽医电子签名和单位盖章的法律效力。应用“牧运通”系统实行无纸化出具动物检疫证明的数字生成、传输、储存和使用，要考虑数字全程留痕的合法性。按《中华人民共和国电子签名法》规定，电子签名需要第三方认证的，由依法设立的电子认证服务提供者提供认证服务（CA认证）。因此，农业农村主管部门要做好动物检疫证章标具体签发人（官方兽医）的电子签章和单位电子用章的CA认证备案，确保电子签名人制作签发数据的法律效力，保障动物检疫监管工作的社会合法性。

3.5 强化基层人员队伍能力建设

根据动物检疫信息化转型管理需要，结合农业农村部官方兽医培训规划，统一制定从业人员的培训计划，采用线上线下相结合方式，加强官方兽医队伍信息化管理能力的培训，提升新形势下主管部门与时俱进理念，提高从业人员信息化管理的专业化程度和数字信息利用能力，不断探索并将全新工作理念运用于实际工作中，加快实现动物检疫监管全链条信息化闭环管理，以适应工作新形势发展需要。