山区县加快推进青年发展型县域建设的对策研究

陈瑜 李茂平

摘要：建设青年发展型县域是推动山区县经济社会加快发展、奔赴共同富裕的重要抓手和有效途径。本文以浙江省文成县为例，从协同治理、政策牵引、数字驱动、品牌塑造、基础保障、招引人才、激发动能、流量再造等方面提出山区县加快推进青年发展型县域建设的对策建议。

关键词：山区县；青年发展型县域；对策建议

加快推进青年发展型县域是推动县域经济社会发展、加强新型城镇化建设的重要内容，也是全面推进乡村振兴、争取早日实现共同富裕的重要途径。但县域尤其是处在山区的县域，长期面临人口老龄化、青年人才不集聚、基础服务设施滞后、发展资源短缺等困难。突破困境、挖掘潜在优势、建设青年发展型县域是山区县的共同期望。本文以浙江省文成县为考察对象，分析其主要做法和成效，重点就加快推进青年发展型县域山区示范提出对策建议，为其他山区县建设青年发展型县域提供思路参考。

一、青年发展型县域概述

青年发展型县域是相对于青年发展型城市而言的。青年发展型城市是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化、青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。[1]从基本内涵看，青年发展型县域与青年发展型城市基本一致，不同之处在于 “縣域”与 “城市”。这里的 “城市”主要是指地级市及以上的城市或中心城市，而 “县域”则主要是地级市所辖的县、市、区，不仅包括县城，还包括除县城以外的乡镇和农村。[2]从所处区域的建设资源和矛盾问题来看，青年发展型县域建设的难度更大，需要解决的问题更多，政府和群众的期望也更加强烈。

二、浙江省山区县青年发展型县域建设情况

2018年，浙江省委、省政府出台 《浙江省中长期青年发展规划 （2017—2025年）》，在全国率先提出建设青年发展型省份目标。[3]截至2023年10月，包括山区县在内的浙江几乎所有县 （市、区） 都提出了青年发展型县域建设目标，文成县便是其中的典型代表。

文成县位于浙江省南部山区，是全国青年发展型城市建设试点温州市所辖县，也是浙江省26个加快发展的山区县之一。该县下辖17个乡镇，户籍总人口40.4万，其中青年户籍人口10.58万、华侨青年3.2万。文成县是浙江省第二大侨乡、革命老根据地县和国家重点生态功能区，近年来，该县立足青年发展需求，依托区域内深厚的文化底蕴和丰富的华侨、生态、旅游等特色优势资源，全力争创青年发展型县域山区示范。一是精准绘制青年发展图谱，高标准编制实施 《文成县青年发展规划 （2021—2025年）》 《文成县青年发展型城市建设实施方案》，系统构建 “青年与文成共成长”试点工作体系；二是做优做特青年创新创业，搭建创业平台，优化创业政策，提升创业服务，打响 “侨家乐”旅游新业态，成立农e众创空间等省市级青农发展平台，让文成成为绿领青年的创业热土；三是团结凝聚青年青春智慧，实施青年引领工程、青年寻根工程和青年英才工程，近三年来，共引进大学生10 878人次、硕士174人次、博士10人次；四是全力抓好青年暖心服务，着力打造青年时尚之城、幸福之城、安心之城，充分彰显美丽文成的青春魅力，不断提升青年获得感、幸福感。文成县锚定山区示范样板，先后创成浙江省大花园典型示范县，荣获浙江省中长期青年发展规划试点优秀单位称号，入选浙江青年发展综合指数 （2022） 的 “青年发展环境”“青年社会参与”两项指数榜单优秀等次，青年发展型县域建设取得初步成效。

三、文成县加快推进青年发展型县域建设的对策建议

文成县青年发展型县域建设尚处在起步阶段，还存在工作合力不够强、政策体系不完善、资源优势发挥不充分、区域共识尚未完全形成等问题。作为山区县的典型代表，文成县加快建设青年发展型县域山区示范还需从以下方面进一步推进。

（一）协同治理，着力形成协同联动整合工作机制

运用整体性、系统性和协同性思维，高质量推进文成青年发展型县域整体治理。基于青年事务跨界性、分散性等特点，进一步完善青年工作联席会议制度，调动整合各方资源和力量，实现横向跨部门协同合作、纵向对口部门贯通联动，推动形成全县上下一盘棋的工作合力，为加快青年发展型县域建设提供机制保障。[4]一是充分发挥共青团在青年工作联席会议中的统筹协调作用，加强协同文化培育建设，使各成员单位结成紧密合作的协同治理联盟；二是针对招才引智、创新创业、安居保障等青年发展型县域建设的重点项目任务，成立专项协商工作机构和专门领导建设小组，构建明确的协商合作运行机制；三是健全联席会议成员单位考核激励机制，将青年发展型县域建设任务的参与完成情况纳入相关部门的绩效考核范畴，倒逼实现协同治理。

（二）政策牵引，积极构建青年发展型县域政策体系

以青年就业、创业、社交、住房、教育、健康等需求为导向，整体构建青年发展型县域政策体系。围绕 《文成县青年发展规划 （2021—2025年）》 《文成县青年发展型城市建设实施方案》 《文成县青年发展型城市建设 “三张清单”》等统领性文件及时出台支持青年发展专项政策，制定切实可行的政策实施细则。强化青年发展型县域建设与共同富裕、乡村振兴战略等的政策衔接，找准政策切入点、落脚点，通过政策的衔接、融合、优化，借势、借力推进青年发展型县域建设，提升政策实效。积极构建促进青年发展的政策集成，搭建服务政策与青年群体的枢纽桥梁，打造升级版 “惠青直通车”，全面梳理汇总县域青年发展政策，编制出台 《文成县建设青年发展型县域促进青年发展政策汇编》，为文成青年成长发展提供政策 “一本通”。

（三）数字驱动，加快建立青年发展型县域发展指数

巩固和发挥文成数字化改革基础优势，将数字化运用于与青年息息相关的社会治理和政务服务等领域，以数字化技术优化青年发展的体制机制和社会环境，推动青年发展新型基础设施建设，通过提升青年数字化品质生活赋能青年成长，以数字化治理和智慧场景运用驱动青年发展型县域建设。以推进落实 《浙江省青年发展指数编制实施方案》为契机，以大数据为基础，以数字化改革为手段，对标青年发展型县域建设评价指标，建立相对完整统一的青年发展数据库和青年大数据共享平台，实时监测、即时反映县域青年发展现状和趋势，每年发布青年发展型县域评估报告，为制定和调整青年发展的政策措施提供依据，推动青年发展资源与青年需求实现动态匹配、整体协同。

（四）品牌塑造，推进形成青年发展型县域区域共识

系统谋划塑造青年发展型县域品牌，形成 “青春文成”城市共识。一是优化青年发展城市空间。在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素、照顾青年特点，加快建设可供青年进阶成长、创新创业、社交互动的青年主题街区。二是打造青年特色城市场景。围绕青年消费、文娱、社交等需求，建设一批创意生活空间、电商直播基地、特色美食街区、旅游生态游憩地、民俗文化村落等青年喜爱的网红打卡地和消费聚集区。三是涵养青春气质城市文化。常态化开展文成青年月、伯温读书节、红酒文化节、音乐节、创意周等青春色彩鲜明、融入街头巷尾的文化活动，丰富青年文化生活，强化青年文化浸润。积极举办或承办体育赛事、电竞比赛、网红直播大赛、影视节、演唱会等活动，吸引更多青年在文成相遇。打造青年发展型县域视觉系统和品牌形象，让更多优秀青年为文成代言。

（五）基础保障，健全完善青年发展型县域服务闭环

一是构建青年住房保障体系。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，鼓励社会力量参与建设青年公寓。加大面向多层次、差异化人才青年公寓的供给，扩大青年住房保障覆盖面。二是健全公共服务供给体系。创新适龄青年婚恋交友方式，成立社交伙伴圈、青年婚恋交友服务联盟。探索建立包括生育支持、幼儿养育、老年人赡养、残疾人照料等在内的家庭发展政策。深化教育提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。切实预防青少年违法犯罪，注重青少年身心健康成长。三是提升青春建功体系。推进团青组织建设，构建完善县乡村三级 “青年之家”网格阵地，实现青年阵地全覆盖。实施青年红色文成工程，畅通青年参政议政渠道，加强青年推优入党。选聘 “青春文成”形象大使、选树 “十大杰出青年”“青年岗位能手”等，激励青年奋斗实干。

（六）招引人才，全面优化青年发展型县域集聚生态

一是建立健全青年人才招引机制。以温州市人才新政40条为依托，迭代升级加码县域人才招引政策。围绕文成重点产业建立人才紧缺清单，加强长三角地区人才服务共享等区域协作，拓宽海内外引才渠道。建立健全与重点城市、周边县市、高水平科研院所等联合引才、育才机制，形成人才引育共同体。二是提升青年人才集聚能力。积极向上争取山区县人才优惠政策，释放重点领域人才引进自主权，遏制区域内人才引进恶性竞争。依托高校院所、中介机构、驻外机构等强化人才招引工作，设立引才专项奖励资金，评聘引才使者，以人才专属节日礼敬人才。大力发展山区职业教育，在县域内建立职业培训学校，培养本土人才。三是健全青年人才服务支持政策。優化人才招引服务政策，推进高端人才引进一事一议、特事特办，建立人才配偶就业、子女入学快速联动解决机制。发挥专项资金的激励和撬动效应，加大高层次人才科技创新资助力度，量身定制人才、项目扶持政策。大力推进 “510+行动计划”，建好文成籍大学生人才数据库，健全大学生成长帮扶机制，加强大学生驿站和配套设施建设，情感联络与政策激励 “双管齐下”，招引文成籍优秀学子回报家乡。

（七）激发动能，打造青年创新创业圆梦之城

一是打造青年创新创业最优生态。深入推进创新创业服务体系建设，实施创新创业团队引进计划，建立就业创业困难青年精准帮扶机制，探索建立青年创业风险救助机制，持续完善激励扶持政策，做好一次性创业补贴、创业担保贷款等青年就业创业政策的兑现工作。二是培育青年创新创业新兴业态。积极培育电商经济、夜间经济、潮玩经济等，做优做强文旅产业和生态农业，吸引更多青年在农文旅融合、休闲康养等领域就业创业。充分释放海外青年回乡创业热情，大力引导发展红酒、咖啡、欧品等优势业态。三是提升青年创新创业孵化水平。建立青年发展服务指导中心，打造 “政府部门+青年组织+青创导师团+回归创业青年”四位一体的青年创新创业孵化平台，整合各领域专家、科技工作者等资源，为青年提供创业方案、技术、财务、法务等全流程咨询服务。依托紫金科创飞地、农e众创空间、“侨家乐”产业青年联盟等现有创新创业平台，提质开展多种形式的青年创投会、青春科创项目展、青年双创大赛等创新创业专项活动，为青年创新创业搭建交流、培育、展示、对接服务平台。

（八）流量再造，打造全域旅游青春活力之城

一是加快推进生态旅游IP建设，竭力实现全域旅游多点开花。深入实施文成县 “五十培育”计划，全力推进文成天顶湖国际旅游度假区、龙麒源旅游度假区、铜铃山景区等重点项目开发建设，持续打造 “侨家乐”民宿品牌，高标准通过百丈漈5A景区复核，优化整合优质旅游资源和要素，不断加大县域旅游业态创新供给，打造青年旅游向往之城。二是持续强化县域景区和城市综合治理，有效保障全域旅游高质量发展。提升应急管理和常态化管理能力，构建多部门协同的景区和城市管理体系，进一步完善道路交通、环境卫生、安全保障等基础设施和公共服务，建立完善旅游投诉反馈机制，迭代升级景区智能监控安全管理系统，防止出现管理和配套不到位产生的反噬效应。三是着力开发网红打卡胜地，想方设法变 “网红”为 “长红”，变 “流量”为 “留量”。深入研究分析青年消费心理，着力开发一批文化、科技、艺术和时尚等元素相融合的网红创意场景，适时转型升级、推陈出新，用创意迎战瞬息万变的 “流量经济”。推出网红打卡旅游专线，实现网红打卡、休闲旅游、交通食宿无缝对接，变 “走马观花”为 “下马赏花”，吸引青年玩转在文成、消费在文成、停留在文成，真正将文成打造成为青年持续涌入、消费持续升级、活力持续提升的青春活力之城。

四、结束语

青年发展型城市建设是我国城市建设的大势所趋，青年发展型县域建设是当前人民所盼。地方政府加快推进山区县青年发展型县域建设任重道远，一是要高度重视，将青年发展型县域建设作为加快推进山区县经济社会发展的重要抓手和必要途径，打破固化思维，竭力攻坚克难；二是要统筹谋划，从政策体系上做好顶层设计和全盘布局，有计划、有节奏、有技巧地推进青年发展型县域建设；三是要抓住重点，紧盯青年人才集聚和特色产业发展等重点工作领域，以点促面，推动城市发展；四是要用好现代化工具手段，精准剖析痛点难点和堵点问题，集中力量，逐个击破，为早日建成青年发展型县域奠定基础。

参考文献：

[1] 十七部门联合印发 《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》[J].中国共青团，2022（14）：72-75.

[2] 中长期青年发展规划实施工作部际联席会议办公室负责人就全国青年发展型城市建设试点答记者问[J].中国共青团，2022（14）：76-78.

[3] 沈吟，黄宏.浙江与青年，双向奔赴[N].浙江日报，2022-07-25（001）.

[4] 肖小平，郑金铃.青年发展型城市建设的现状及推进策略[J].广西青年干部学院学报，2022（02）：80-86.