新乡贤在农村基层治理周质空间中的作用

何沩楚

摘要：新乡贤是新时代的乡贤，对于农村基层治理和乡村发展有十分重要的作用。周质空间指的是细胞壁与细胞膜之間的空间，指代的是基层政府与村民之间的信息距离，新乡贤在宣传政策、收集民意、动员组织、参与治理等方面发挥重要的作用。因此，新乡贤在农村基层治理周质空间中有不可替代的桥梁作用。本文通过对新乡贤的内涵阐述，分析新乡贤对农村基层治理和农村发展的重要作用，从加强新乡贤政策解释职能、建设新乡贤组织、提高新乡贤培育等方面探讨保障新乡贤发挥作用的制度体系。

关键词：新乡贤；基层治理；政策

习近平总书记指出：“要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业。”2018年的中央一号文件指出：“实施乡村振兴战略积极发挥新乡贤的作用。”[1]引进新乡贤是解决农村基层人才不足问题的重要手段，在乡村基层治理中拥有重大作用。本文从四个方面探讨新乡贤在农村基层治理周质空间中的作用，并提出应对措施。

一、新乡贤的内涵

（一）新乡贤与农村基层治理周质空间的内涵

党的十九大报告指出，要发挥新乡贤对农村发展的作用。新乡贤是相对于传统乡贤的一个新概念，是由传统乡贤演化而来。传统乡贤是指品德、才学为乡人推崇尊敬的人，是我国古代统治者对乡村中有德行、高素质、贤能的人去世后所赠予的荣誉称号，体现对这个人的崇高赞扬。[2]目前，学术界对于新乡贤这一概念没有统一的标准，但顾名思义，新乡贤就是新时代的乡贤，是新时代乡村中的那些品德高尚、有一技之长、品行高洁的人。他们正在成为乡村发展不可或缺的力量。周质空间是生物学名词，是指细胞膜与细胞壁之间的空间，农村基层治理的周质空间指的是基层政府与村民的信息对接空间，新乡贤是两者之间的桥梁。

（二）新乡贤的特征

1.本土性

新乡贤一般是本地人或者是与本地相关的人，与本地有浓厚的地缘和血缘关系，因此新乡贤一般具有本土性的特征。在农村基层治理中，由于新乡贤与村民的联系比较紧密，村民更愿意听取新乡贤的建议。

2.能力强

新乡贤一般具有一技之长，在某些领域有较高的水平，能够很好地帮助村民处理一些问题。他们往往学识较高，有较高的文化水平，能够充分了解和掌握政策，帮助村民了解政策的内容。新乡贤也可以是取得一定成就后返乡的人群，他们了解市场，善于营销，能帮助村民增收致富，带动当地经济发展。

3.道德水平高

新乡贤，其核心在于贤，贤的内涵十分丰富，但主要的特征还是在于其道德水平高。他们自身的道德水平高，在农村精神文明建设中有良好的带头作用，能更好地为政策的传达服务，在建设良好乡风、淳朴民风中发挥引领作用。

二、新乡贤在农村基层治理周质空间中的作用

（一）新乡贤对乡村产业发展的作用

产业兴旺是乡村振兴的基本支撑，也是乡村发展的重要组成部分。只有实现产业振兴，才能实现乡村的优质发展，振兴乡村产业是实现乡村基层有效治理的首要任务。目前，我国乡村产业发展面临不少问题，资源投入不足、生产要素资源城乡配置失衡、产业人才缺乏、产业结构单一、产业化水平低下、生产效益不高等是阻碍乡村产业振兴的重要难题。[3]而新乡贤往往是在某一领域有一定成就的人，他们在商业上有一定能力和水平，引导他们返乡创业，能够有效解决上述问题。

首先，新乡贤能为农村产业发展提供新理念。新乡贤拥有较为先进的理念和观念，对市场有自身独特的看法和经验，能够在乡村产业融合发展中提供自身的建议。

其次，新乡贤能为农村产业发展提供技术支持。因为新乡贤中有许多知识分子和技术人才，他们在农村产业发展中能够提供新知识和新技术，在面对技术难题时，能够充分发挥自身的知识能力，也能够教导一些好学的村民，从而提高村民的整体素质，为农村产业发展提供优质的劳动力。新乡贤能为农村产业发展提供一定的资金支持，由于新乡贤大都事业有成，有一定的资源积累和人脉积累，能够在乡村产业发展中提供一定的资本支持，通过直接投资或者是招商引资等方式为乡村产业发展提供资金。如兰考县南彰镇周庄村的周广景，他退休后一直为村内工业区建设出谋划策，并且在2010年帮助村里建起了一家投资160万元的板材厂；白坭镇的周庆添被称为白坭镇产业新贤，他在发展自身产业的同时，助力传承龙舟传统文化，为形成积极向上的白坭正能量添砖加瓦，将白坭制造推向更加宽广的平台。

最后，新乡贤能为乡村产业发展提供信息支持。新乡贤可以充当农村与城市之间的信息中介，为乡村产业提供及时准确的市场信息。农民由于盲目投资而导致经济损失的情况屡见不鲜，而新乡贤的信息支持能为乡村产业提供帮助，避免盲目生产。

（二）新乡贤对农村政务宣传的作用

政务宣传是政策从颁发到落实流程中十分重要的一环，如果政策的宣传不到位，村民不能充分了解政策的目的和作用，就无法将政策真正落实下去，很多好的政策就无法得到利用，而新乡贤的知识水平较高，能够很好地对农民进行政策的讲解，帮助将政策完整落实下去。很多好的政策难以落实的原因，一方面是政府在政策宣传中没有将政策的核心和如何利用宣传到位；另一方面是村民的知识水平较低，无法很好地理解政策所带来的好处，或者是一些政策的流程较为复杂，村民无法很好地处理这些流程，造成乡村基层治理周质空间中的信息差，而新乡贤可以很好地解决这种信息处理的差异。

首先，新乡贤能够向村民介绍政策的作用和效果，从而更好地让村民理解政策，从而促进政策的实施，真真正正地使政策发挥应有的作用；其次，在政策的实施过程中，难免出现一些问题，如新政策是否符合当地的实际情况，新政策是否能够解决当地的一些实际问题，而新乡贤能够针对政策的实施提出自身的建议，弥补政策实施过程中的一些问题；最后，新乡贤在向村民宣传政策时，因为都在一个农村地区，知根知底，出于对新乡贤的信任，村民愿意相信他们，尝试新政策，从而促进政策的实施。如东坝头镇双井村的宋振武，他退休回乡后，一直帮助村民了解政策，将学到的法律法规、传统文化转化为通俗语言，让村民更加容易理解，他总说：“党员就应时刻不忘发挥作用。”这样，党的各项政策因为新乡贤的宣传和解读，更加通俗易懂，让村民更加乐于和易于接受、落实，政策得到更好的实施，更多的村民受益，农村得到更好的发展。

（三）新乡贤对收集民意的作用

乡村基层治理周质空间的存在，就是因为存在政府与村民的信息差距，政府无法及时收集村民的想法，从而导致村民与政府之间的误解，政府无法及时处理村民的建议。而新乡贤就可以在这方面发挥作用，由于新乡贤对当地的风俗民情、村情民情、村民的想法都有一定的了解，因此收集民意有独特优势，新乡贤可以通过座谈会等活动掌握村民的想法，然后针对不同问题和需求，向政府进行反馈。新乡贤还可以作为政策的反馈渠道，收集村民对政策的看法，使政策更加完善和合理。这样可以有效地解决乡村基层治理周质空间的信息不对等问题。如蔡甸张湾街道新民村退休书记龚万梅耐心收集村民的问题并帮助解决，将当地建设成为移民特色旅游村。

（四）新乡贤在参与治理中的作用

新乡贤在农村基层治理周质空间中发挥作用的途径之一就是参与乡村治理。农村基层组织的力量代表乡村发展潜力，新乡贤可以协助村 “两委”解决其组织能力不足的问题，为农村的发展提供人才支撑。

首先，新鄉贤参与乡村治理能够提升乡村基层组织能力。有能力的新乡贤加入村两委，既有利于优化农村的村组织人员素质和人员构成，又有利于新乡贤发挥其能力，从而提高基层的组织能力。其次，新乡贤参与乡村治理，有利于提升农村多元治理能力，提升其多层次协调治理能力。近年来，农村基层治理难度上升，乡村治理逻辑也从乡村政治转向多元共治、协作善治。[4]而新乡贤在推动多元主体共同建设多层次协调治理的机制中发挥重要的作用，有着不可替代的权重评价和社会监督作用。再次，新乡贤能够提升村民自治能力。新乡贤作为桥梁和纽带，能够协助村民进行村民自治，能为村民自治提供参考方向，改善村民参与农村基层自治的主体意识薄弱和盲目的状态，从而为村民自治提供良好的辅助。最后，新乡贤参与乡村治理能够为乡村治理带来新的思路和想法，为乡村治理提供新的力量，从而促进农村基层治理改革。

三、促进新乡贤发挥作用的保障机制探究

（一）强化身份认同

虽然新乡贤在农村发展和农村基层治理周质空间中发挥不可替代的作用，但是新乡贤对其身份认同一直不明显，甚至有些不肯承认自己是新乡贤。因此，要促进新乡贤的身份认同，使他们觉得作为新乡贤是值得自豪的事情，让他们把促进农村发展作为自身的光荣使命。首先，要引导村民认同新乡贤的能力和身份，让村民认同新乡贤对于农村发展的作用，进而积极配合新乡贤的工作；其次，党和政府应该为新乡贤赋予一定的身份证明和权力，让他们更加愿意促进乡村的发展，使他们能够放开手脚、积极地为乡村发展添砖加瓦；最后，要提高社会对于新乡贤的认知，通过对新乡贤事迹的宣传，提高新乡贤的社会认同。

（二）成立新乡贤组织

为了让新乡贤充分发挥其能力，更好地为农村发展添砖加瓦，也为了提升其自身的身份认同以及村民对于新乡贤的认知，应该成立新乡贤组织。这种组织，可以是群众自发组织的，也可以是党和政府牵头建设的，通过一定的框架和要求，筛选有能力的新乡贤加入，集合新乡贤的力量，更好地提升新乡贤的工作效率，[5]从而更好地让新乡贤做乡村治理周质空间的中间人，更有利于向新乡贤提供一个交流的渠道，更方便新乡贤的政策解释、政策反馈、收集民意的功能的发挥。从另一个角度来说，也能够更好地为新乡贤服务，让新乡贤更加愿意为乡村建设提供自己的力量。

（三）健全制度保障体系

建立了新乡贤的组织之后，也应该完善相应的规章制度，让新乡贤明确自身的职责和义务。同时，也应该建设相应的保障体系，比如，政府应该给予新乡贤组织一定的资金，维持组织日常开销和活动，对于任职的新乡贤，也可以提供一定的福利，这样，通过健全制度保障体系，可以让新乡贤的精力更集中于农村发展，扮演好农村基层治理周质空间的桥梁角色，也能够调动新乡贤的积极性和主动性，从而促进农村的发展。

（四）加大新乡贤培养力度

要促进新乡贤的培养，提升新乡贤对其在乡村治理周质空间中作用的感性认识和理性认识，提升新乡贤的能力水平。新乡贤有自己的工作和事业，对于农村的发展可能心有余而力不足，或者是碍于有些农村事务的复杂性，他们会产生一定的畏惧心理，因此，要加强组织对新乡贤的支持力度和培养力度，促进新乡贤的个人能力和素质。要加强新乡贤对于农村治理的了解，帮助一些农村贤人加强学习，参与乡村治理，从而使新乡贤的队伍越来越大。同时，政府要为他们提供一个良好的学习环境，从而促进乡村的发展。

四、结束语

新乡贤是我国乡村发展和乡村振兴不可忽视的力量，是农村基层治理周质空间的桥梁和纽带，是村民自治和乡村治理的重要辅助。农村地区的发展离不开新乡贤，新乡贤也需要政府提供一个良好的平台来发挥其特殊的作用，两者的结合是促进乡村振兴的强大力量，要充分认识新乡贤的价值，了解新乡贤在农村基层治理周质空间中的作用，促进新乡贤更好地为乡村发展提供自己的力量。

参考文献：

[1] 兰世惠.新乡贤参与乡村治理的困境与路径研究[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2023，38（04）：42-46.

[2] 徐学庆.新乡贤的特征及其在乡村振兴中的作用[J].中州学刊，2021（06）：67-71.

[3] 王祥.新乡贤在乡村振兴中的作用探究：以陇南市西和县赵河村为例[J].现代农机，2022（06）：45-47.

[4] 吴林娜.增能视角下新乡贤乡村治理参与研究：以瑞安市陶山镇为例[J].宁波开放大学学报，2023，21（03）：50-54.

[5] 徐学庆.乡村振兴背景下新乡贤培育的路径选择[J].学习论坛， 2022（06）：85-90.