“多规合一”实用性村庄规划下陇南市龙沟村土地综合整治策略

王文龙 闫喆 王冬 杨丹

摘 要 在“多规合一”实用性村庄规划体系下，合理进行全域土地综合整治有利于优化国土空间格局。为提高乡村土地综合整治水平，完善乡村土地综合整治体系，分析了土地整治+现代农业、土地整治+工贸业集聚区、土地整治+特色农旅、土地整治+生态修复等模式的对象和主要内容，同时以甘肃省陇南市马营镇龙沟村为例，以村庄产业发展为导向，融入适宜土地整治模式，得出全域土地综合整治的具体策略。

关键词 全域土地综合整治；村庄类型；土地整治；甘肃省陇南市龙沟村

中图分类号：F323.24    文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.028

全域土地综合整治是以提高土地利用效率效益、保障土地资源永续利用、改善生态环境、优化“三生空间”布局为目的，从全区域视角统筹安排农用地整治、建设用地整治、生态修复等活动[1]。传统的土地整治模式往往以单一的手段和问题为导向，针对某个项目地块进行土地整治，以耕地、建设用地为主要对象；而全域土地综合整治引入“土地整治+”模式，综合考虑不同区域之间的差异、自然禀赋、区位条件等特征要素，对整片区域进行统筹实施、统一设计、全域规划。全域土地综合整治作为解决村庄生产、生活、生态问题的综合平台和手段，必须因地制宜，针对村庄的不同类型提出差异化的实践路径[2]。

村庄规划是市（县）国土空间总体规划乡村地区的详细规划，是开展国土空間开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证、进行各项乡村建设的法定依据。

1 全域土地综合整治模式

1.1 土地整治+现代农业

土地整治+现代农业是指通过开展各类农用地综合整治项目，促进传统农业向现代农业转型，实现农业增产、农民增收[3]。实施此类整治模式的村庄以农业产业为主，通过土地整治解决村庄耕地破碎化、生产条件落后、机械化水平低等问题，推进农业生产规模化、现代化，促进传统农业向现代农业的转变，加强农用地整理，加快高标准农田建设等重点工程的建设。

1.2 土地整治+工贸业发展

土地整治+工贸业发展是指将废弃山塘、宅基地、厂房作为重点整治对象，腾挪空间，实现内生发展型的非农产业集聚发展[4]。对于有非农产业基础的村庄，通过土地整治增加建设用地的供给，为产业发展留足空间，对原有低效用地进行有序改造提升；通过开展建设用地复垦、小微工业园区建设等建设用地整治，充分利用占补平衡政策，建设工贸业发展聚集区；按照农村地区公共服务均等化的要求，建设完善配套设施，引导和带动其他村庄共同发展。

1.3 土地整治+特色农旅

土地整治+特色农旅是指通过整治田、水、路、林、村等农村景观要素，同时依托乡村特色文化设施，加强乡村的旅游业发展，延伸产业链[5]。土地整治中需要充分保护和挖掘村庄特色资源，做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的展示，延续传统空间格局和街巷肌理，保护乡土文化和乡村风貌，有针对性地完善基础设施。统筹推进建设用地整理，对土地、建筑进行更新改造，加快农村宅基地整理腾退，为第三产业发展留足空间。同时，保护乡村自然景观，保护村庄传统风貌，发掘景观农业、绿色农业、采摘农业等多种旅游项目，打造特色旅游品牌。

1.4 土地整治+生态修复

土地整治+生态修复是指通过退耕还林、退耕还草，结合生态修复工程手段，修复或重建土地生态系统的服务功能。选择这类整治模式的村庄居民点大多自然环境优越，生态资源丰沃，但配套设施匮乏，生活条件较差。此类搬迁撤并类村庄，应以增减挂钩交易平台为依托，加快整体搬迁或局部搬迁，并对改善农民生存条件进行统筹考虑，修复生态区域。

2 龙沟村“土地整治+”实施效果

2.1 研究区概况

龙沟村隶属于甘肃省陇南市武都区马营镇，地处马营镇西南部，东与梁塄坎村相连，南与庞磨村、马营村毗邻，西北与巩坪村为邻，距离马营镇人民政府4.3 km，距离武都区46 km，国道247、省道208穿村而过。

2.2 村庄发展现状

根据《陇南市武都区区域乡村布局规划（2021—2035）》村庄调查与分类，龙沟村被确定为集聚发展村庄，属于集聚提升类村庄。

针对集聚发展村庄，《陇南市武都区区域乡村布局规划（2021—2035）》规划中提到的发展策略如下：明晰产业发展方向，确定主导产业类型，着力推进一二三产融合发展，培育“一村一品”特色产业，对于有较强产业优势的村庄，允许增加一定的产业建设用地指标。

2.2.1 第一产业现状

龙沟村第一产业以种养业为主，主要种植作物为当归、党参、小麦、油菜及马铃薯，其他作物有大黄、大豆、燕麦、豌豆及苦荞等。龙沟村农作物种植面积约177 hm2，其中主要种植当归43 hm2、小麦40 hm2、马铃薯22 hm2、油菜37 hm2、党参5 hm2、大黄2 hm2及大豆20 hm2，其余作物为村民零散种植。养殖品类主要为牛、猪和羊，牛养殖数量约80头，猪养殖数量约80头，羊养殖数量约20只，均为村民散养，无养殖合作社。

2.2.2 第二产业现状

龙沟村现有武都龙沟煤矿1处，龙沟村北侧、南侧均有其办公、生产场地，目前煤矿处于停业状态。

2.2.3 第三产业现状

龙沟村有农业合作社2处，其中龙沟村股份经济合作社主要业务为龙沟村农产品销售，武都区龙扶中药材种植农民专业合作社主要业务为中药材的种植、销售。龙沟村第三产业基础良好，但相关配套尚有欠缺。

2.3 村庄发展条件研判

2.3.1 优势

1）交通区位优势。国道G247位于居民点东侧，距离马营镇4.3 km。2）特色产业优势。龙沟村以种养业为主，后期可依托梁塄坎村万亩中药材基地推进规模化建设，不断提高生产质量和效益。3）旅游资源优势。龙沟村有着原生态的自然环境，生态资源丰富，境内有高山草甸，自然风景秀丽，旅游资源丰富，空气清新，适合避暑养生，可发展乡村旅游业。

2.3.2 劣势

1）村庄民居建筑新旧混杂，布局散乱，缺乏整体性。龙沟村院落布局不合理，形式单一且无序，厨、卫、水、杂物及农具堆放等设施条件较差；房前屋后缺乏管理，存在废旧棚屋、杂物乱堆乱放、杂草丛生，村庄总体风貌不佳。2）村庄产业结构单一，产业链不健全。龙沟村主导产业为传统农业，经济效益较低；龙沟煤矿尚处于闭矿阶段。3）农业设施建设滞后，现代化程度低。龙沟村农业设施建设较为传统，设施农业基础建设滞后，配套设施不健全，产业尚未形成规模。4）村庄旅游设施缺乏，服务水平有待提高。龙沟村现有一定的游客基础，但旅游设施较少，整体旅游服务水平不高，经济转化程度不高。5）村庄自然风光优美，但因河道污染、煤炭开采等，需要进一步提升村庄环境质量。

2.4 村庄产业发展策略

1）发展旅游业，优化产业结构。依托马营镇康养旅游路线，结合现状龙沟村旅游资源等，在保护的基础上发展乡村旅游、观光旅游等，改变单一的以第一产业为主的村庄发展模式。

2）调整村庄空间结构，构建村庄发展格局。龙沟村产业未来以种植业、乡村旅游业为主，需对村庄空间结构进行优化与调整，明确未来村庄发展新格局。

3）完善配套设施，整治村庄环境，打造文旅乡村。现状配套设施无法满足未来村庄发展需求，需要完善旅游、村庄排水系统等配套设施；同时需要对村庄环境进行整治，加强村庄生态环境治理，满足“环境优美”的要求，打造观光旅游乡村。

2.5 全域土地综合整治内容

根据未来村庄产业发展策略，龙沟村未来土地综合整治将以土地整治+现代农业为主，土地整治+特色农旅、土地整治+生态修复为辅，多种方式促進村庄产业发展。

2.5.1 农用地整治

参考土地利用规划，龙沟村对各类农用地开展土地整治，在保护生态环境、田园风光的前提下，统筹推进高标准农田建设、耕地质量提升及农田基础设施和配套设施建设，在优化耕地布局、增加耕地面积的同时，提高耕地连片度，全面提升耕地质量。

1）低效林地整治。通过2020年度变更调查数据、遥感影像分析及实地调研，以补充耕地、实现耕地集中连片为目标，通过对低效林地进行全域土地综合整治，促进耕地集中连片，完善农田配套设施，保障耕地产能提升。

2）永久基本农田整治。落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制，严守耕地红线，严格落实永久基本农田保护政策，确保粮食产能。此次规划中，从龙沟村永久基本农田的范围中选取各项指标宜耕但未耕种的农田60.08 hm2进行基本农田整治，坚持“用养并重”，不断提高永久基本农田的综合生产能力，建设旱涝保收、高产稳产的永久基本农田。对未耕种旱地，提高农田设施配套水平，通过土地平整工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等综合措施提高耕地立地条件、保水保肥水平和水土保持能力，促进基本农田集中连片，发挥规模效益。

2.5.2 建设用地整治

对规划确定的村庄建设和产业发展区以外的农村宅基地、废弃地及其他建设用地有序开展建设用地复垦，优化村庄建设用地结构和布局。依据第三次国土调查成果提取龙沟村农村宅基地图斑，结合村庄实际情况，开展村庄土地整理及宅基地复垦：对处于地质灾害隐患点的宅基地进行复垦，同时对村庄闲置宅基地进行搬迁，可新增耕地面积1.98 hm2；根据武都区历年增减挂钩数据，对已经拆除的农村宅基地进行调整，共复垦0.08 hm2旱地和0.03 hm2草地。

2.5.3 生态保护修复

1）河道整治。规划对村域河流进行综合整治，修建护坡并进行清淤疏浚、生态护岸，消除黑臭水体，贯通沟渠坑塘水系，控制农药化肥使用，农田设施生态化。对河流进行岸线及边坡整治，其整治方式根据各自功能、位置不同而变化。龙沟村有排水沟1处，位于居民点内部，常年排污水，急需进行整治，规划通过沟渠清理、边坡修筑等工程贯通沟渠，整修排水沟，减轻对村庄人居环境的不良影响。

2）地质灾害整治。为防止坡面水土流失，保护、改良、修复和合理利用坡面水土资源，保障村民生产生活安全，对村域裸露坡面进行整治。对于村庄内梯田、地埂、截流沟、排洪沟、蓄水池、水窖及沟头防护设施采用径流调控工程；对于龙沟村地质灾害隐患点进行整治，对一些滑坡体、危岩体采用挡墙、防滑桩、削坡、反压填土、护坡及固坡等工程进行整治。

3）生态修复。龙沟村西北侧有采石场1处，占地面积1.10 hm2，现已废弃，规划对采石场实施生态修复工程，通过削坡填谷、熟土回填、清运废石、回填矿坑等工程，有效恢复自然生态环境。此外，龙沟村有多处裸岩石，可通过工程、生物等措施进行生态修复。

4）草原修复。为保护生态环境，同时促进龙沟村乡村旅游业，规划远期对村庄高山草甸进行生态修复，进一步加强村庄生态文明的建设。龙沟村北部有1处裸土地，总面积0.66 hm2，水土流失严重，规划通过土地翻耕、土壤熟化、人工种草等方式恢复为其他草地，达到重建植被的目的。

3 结语

本文所提出的整治模式是以村庄规划的主导功能为目标，各整治模式为后续工作侧重点，并不排斥其他模式的存在。龙沟村可实施的全域土地整治模式有土地整治+现代农业、土地整治+特色农旅、土地整治+生态修复。

土地综合整治是村庄产业发展的突破口，土地整治+现代农业能提升耕地质量和数量，促进土地集约利用，发展村庄特色农业，有效提高村庄发展规模，增加村民收入，促进乡村振兴。对于乡村旅游基础较好的村庄，土地整治+特色农旅能有效整合村庄旅游资源，完善村庄旅游服务设施，推动龙沟村第三产业发展。龙沟村因往年煤炭开采，工业场地废弃严重，污水排放无序，裸岩石、危岩体众多，土地整治+生态修复能有效恢复村庄生态环境，提升居民生活环境，促进村庄观光旅游业发展。

参考文献：

[1]  夏方舟，杨雨濛，严金明.中国国土综合整治近40年内涵研究综述：阶段演进与发展变化[J].中国土地科学，2018，32（5）：78-85.

[2]  刘恬，胡伟艳，杜晓华，等.基于村庄类型的全域土地综合整治研究[J].中国土地科学，2021，35（5）：

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[3]  张平平，鲁成树，张明锋.基于协同视角下的安徽省乡村振兴“土地整治+”模式探究[J].景德镇学院学报，2021，36（2）：72-77.

[4]  卢阳，刘烜赫，韩雪，等.乡村振兴背景下不同类型村庄发展策略研究：以宁夏盐池县为例[C]//中国城市规划学会.面向高质量发展的空间治理：2020中国城市规划年会论文集（16乡村规划）.北京：中国建筑工业出版社，2021：1677-1686.

[5]  高佳莉.乡村振兴背景下基于全域土地综合整治的村庄建设发展规划：以桐乡市青石村为例[D].杭州：浙江大学，2019.

（责任编辑：刘宁宁）