浅谈企业标准在电线电缆产品质量监督抽查工作中的应用

张俊璐 郭连志 于国玉 万同利 李延秋 汤自强 刘艳艳

摘 要：近几年，在监督抽查工作中发现电线电缆产品合格证中明示执行标准为企业标准的比例不断增加，这给监督抽查工作带来了很大挑战。如何用好企业标准成为电线电缆监督抽查中的一项艰巨任务。本文从电线电缆行业现状及监管状况、监督抽查常用标准、《标准化法》对企业标准的相关规定和要求、监督抽查工作对企业标准的要求以及企业标准与实验室资质认定的关系等方面进行分析，浅谈企业标准在电线电缆产品监督工作中的应用，以提高电线电缆产品在执行企业标准时的监督抽查工作质量。

关键词：电线电缆，企业标准，监督抽查

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.034

0 引 言

电线电缆行业在我国机械制造行业中的地位仅次于汽车制造业，电线电缆产品的质量备受关注[1]。目前，我国对塑料绝缘控制电缆、架空绞线、架空绝缘电缆、挤包绝缘低压电力电缆、挤包绝缘中压电力电缆5个产品单元实行生产许可证制度；对电线组件（0101）、额定电压450/750 V及以下橡皮绝缘电线电缆（0104）、额定电压450/750 V及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆（0105）产品实施强制性产品认证（CCC 认证）管理。

近些年电线电缆产品作为工业生产资料一直被列入全国重点工业产品质量安全监督目录，成为重点监管对象。但我国仍存在电线电缆产品质量不合格的现象，同时，各地市场监督管理局开展多种专项整治活动，意在提高电线电缆产品质量。近年来，在开展电线电缆产品质量监督抽查工作时发现，特别是流通领域产品合格证中“执行标准”标注为企业标准的比例逐渐上升，这给电线电缆产品抽检工作也带来很大挑战。

1 我国电线电缆产品监督抽查中常用标准

我国电线电缆标准已建立起一套以国家标准、行业标准、团体标准、企业标准等技术标准为基础的较为完善的技术标准体系[2]。当前我国电线电缆产品相关国家、行业标准约504项，其中现行有效的国家标准246项，机械行业标准258项。涉及产品标准380项，试验方法标准124项[3]。各类电线电缆产品监督抽查常用的现行有效的判定规则中国家标准15项，行业标准10项，检测方法涉及的标准有25项，详见表1。同时，在我国各级监督抽查的抽查细则中明确表示执行企业标准、团体标准、地方标准的产品，也可进行抽检。

2 《标准化法》对企业标准的相关规定和要求

自企业标准管理制度改革以来，我国出台多项制度以不断完善我国的企业标准管理制度。《中华人民共和国标准化法》明确表示，企业可根据自身需求自行制定或与其他企业联合制定企业标准。2015年，原国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）、国家标准化管理委员会（国家标准委）印发了关于《企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设工作方案》的通知，多地出台举措鼓励企业进行标准自我声明和公开。

同时，2023年8月31日，国家市场监督管理总局发布《企业标准化促进办法》（总局令第83号）[4]（以下称《办法》）意在鼓励企业开展标准化工作，提高企业标准化水平。同时，《办法》第十二条规定，“企业制定的产品或者服务标准应当明确试验方法、检验方法或者评价方法。试验方法、检验方法或者评价方法應当引用相应国家标准、行业标准或者国际标准。没有相应标准的，企业可以自行制定试验方法、检验方法或者评价方法”[4]。这对企业标准的制定进行了部分约束，一般来讲，电线电缆产品检验方法所执行的国家标准、行业标准均是经过实践检验并广泛使用的成熟检验方法，将其运用到企业标准中以保证产品质量的有效监督，同时为监督检查工作提供了公平、公正的检验依据[5]。

《办法》第十四条第三款规定：“企业公开的功能指标和性能指标项目少于或者低于推荐性标准的，应当在自我声明公开时进行明示。[4]”此外，《中华人民共和国标准化法》第二十一条要求，企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。国家鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准[6]。这意味着生产企业对企业标准负责，因电线电缆产品大多为推荐性标准，根据《办法》规定允许企业标准少于或者低于推荐性标准的性能指标，但企业必须提前进行明示，该要求进一步提升了企业产品质量的市场透明度，为市场监管提供了必要的检验依据及基础保障[5]。

3 电线电缆产品质量监督抽查对企业标准的规定

自1985年我国产品质量国家监督抽查制度成立至今，已有近40年的历史，监督抽查制度也不断完善。《产品质量监督抽查管理暂行办法》中第三十一条明确检验人员应当按照监督抽查实施细则所规定的检验项目、检验方法、判定规则等进行检验。该办法并未直接给出产品检验的具体要求，而是要求按照监督抽查实施细则完成，这对监督抽查实施细则的制定提出了更高要求。

《电线电缆产品质量国家监督抽查实施细则（2023年版）》（以下简称《国抽细则》）中明确说明执行企业标准、团体标准、地方标准的产品应严格按照检验项目及对应检验方法进行检验。因电线电缆产品标准大多为推荐性标准，对应《国抽细则》中判定原则为：（1）若被检产品明示的质量要求低于或包含本细则中检验项目依据的推荐性标准要求时，应以被检产品明示的质量要求判定。（2）若被检产品明示的质量要求缺少本细则中检验项目依据的推荐性标准要求时，该项目不参与判定。即《国抽细则》允许对按照明示的企业标准进行生产的电线电缆产品进行抽检。且对于缺少细则中检验项目的情况进行检验但不予判定[7]。

各级电线电缆产品质量监督抽查细则也参照《国抽细则》，将企业标准明确列入判定标准依据，如《山东省电线电缆产品质量监督抽查实施细则（2023年版）》。

4 电线电缆产品企业标准与实验室资质认定（CMA）的关系

2021年7月市场监管总局认可与检验检测监督管理司给予明确答复企业标准不能直接作为资质认定（计量认证）技术能力申请资质认定，即目前CMA不接受企业标准进行资质认定。

《国家认监委关于实施<检验检测机构资质认定管理办法>的若干意见》（国认实〔2015〕49号）中有明确规定：“检验检测机构应当在资质认定的能力范围内开展检验检测工作，不含检验检测方法的各类产品标准、限值标准可不列入检验检测机构资质认定的能力范围，但在出具检验检测报告或者证书时可作为判定依据使用。[8]”即对于不含检验检测方法的企业标准，并且其所涉及的检验方法，如电线电缆结构尺寸检查常用标准GB/T 2951.11—2008、GB/T 5023.2—2008，导体直流电阻试验常用方法标准GB/T 3048.4—2007、GB/T 5023.2—2008、GB/T 12706.1—2020，绝缘和护套老化前机械性能试验常用方法标准GB/T 2951.11—2008等方法标准均为已通过资质认定的能力时，检验检测机构可将该企业标准作为判定标准出具检验报告。因CMA判定标准不需要申请资质认定，所以出具具有检验检测能力的产品标准的检验检测报告可以加盖CMA章。

5 在电线电缆产品质量监督抽查工作中用好企业标准应注意的问题

一般来讲，产品质量监督抽查工作分为制定监督抽查计划、制定监督抽查方案和监督抽查实施细则、组织实施监督抽查三个环节，其中监督抽查的实施又包含抽样、检测、判定等过程。综合分析，想用好企业标准应从以下几个方面开展工作：

（1）制定适合的电线电缆产品质量监督抽查实施细则。明确检验过程要求的检验项目、检验方法、判定规则等。实施细则中需明确表示现行有效的企业标准可作为产品判定依据，同时，对执行企业标准的产品的检验项目进行明确规定，可参照《电线电缆产品质量国家监督抽查实施细则（2023年版）》。

（2）加强电线电缆产品抽样要求。抽样过程中若发现产品明示执行标准为企业标准时，应立即在企业标准信息公共服务平台查询所明示企业标准是否现行有效，试验项目所涉及的检验方法是否为检验细则中规定的检验方法。若该企业标准不是现行有效的则不能作为判定依据，若检验方法不在细则范围内，则不满足抽样条件。

（3）规范电线电缆产品检验及判定过程。遇到明示标准为企业标准情况，应严格按照抽查细则的规定开展检验项目。因常用的电线电缆产品绝缘和护套材料大致分为聚氯乙烯、聚乙烯、交联聚烯烃和橡皮几种，不同材料均有其对应的性能要求。所以对于企业标准中没有要求的性能指标一般仅进行检验但不予判定。同时对于电线电缆产品企业标准高于推荐性或强制性标准时，检验过程中可以将企业明示采用的企业标准作为质量判定依据。

6 结 语

综上所述，随着执行企业标准的电线电缆产品不断涌入市场，各地监管部门应加大监管力度，在不断鼓励企业把握市场的需求制定企业标准的同时，及时关注产品质量。同时，作为监管部门，要不断完善企业标准监管制度及产品质量监管流程，产品质量检验环节选择具有检测能力及检验资质的检验机构，以提高市场应变能力，满足市场公平竞争需求。

参考文献

[1]赵霞.我国电线电缆行业现状与产品质量提升[J].机械工业标准化与质量，2013（2）：7-9+1.

[2]张芝梅.浅析无锡市电线电缆标准化建设[C]//中国标准化协会，郑州市人民政府.第十六届中国标准化论坛论文集.无锡：无锡市质量和标准化研究中心，2019：5.

[3]司志泽，王鑫，王淑秀，等.浅析我国电线电缆产品标准管理存在的突出问题[J].中国标准化，2023（20）：84-87+92.

[4]市场监管总局标准创新司负责同志就《企业标准化促进办法》答记者问[N].中国质量报，2023-09-12（2）.

[5]嘉言.《企业标准化促进办法》解读[J].上海质量，2023（10）：34-36.

[6]张腾飞.食品生产企业产品标准常见问题探讨[J].饮料工业，2018，21（5）：77-80.

[7]于春光，张恒斌.浅论纺织产品企业标准在产品质量监督抽查工作中的应用[J].中国纤检，2022（9）：44-46.

[8]国家认监委.国家认监委关于实施《检验检测机构资质认定管理办法》的若干意见（国认实〔2015〕49号）[EB/OL].（2015-07-31）[2023-11-28].https：//www.cnca.gov.cn/zwxx/xzgfxwj/art/2015/art_fcbe167f4de74bb38236a5d09a9afd65.html？eqid=82c1f1bc0002e4af000000066464c1b6.

作者簡介

张俊璐，通信作者，硕士，工程师，主要从事电线电缆及相关产品的检测及基础研究工作。

（责任编辑：袁文静）