中小学校预算管理问题及对策研究

陈文超

一、前言

中小学校作为教育事业的重要主体，其管理水平直接关系到教育质量和学校的发展。国家对教育事业发展越来越重视，中小学校对资金的需求量也越来越多，学校只有把分配到的有限财政资金合理地用到实处才能实现节约办学成本、提高办学效率的目标。而预算管理涉及学校各项活动经费，是学校财务管理不可分割的一部分，是学校开展各项工作的前提和重要保障。本文将对中小学校预算管理中存在的弊端提出问题并找出解决方案。

二、目前中小学校预算管理存在的弊端

（一）预算编制不科学

预算编制是预算管理的起点，也是预算执行能否顺利进行的基础。然而，当前部分中小学校预算编制存在不科学的问题，导致预算与实际需求脱节，无法满足学校发展的需要。首先，预算编制缺乏长远规划，只注重当前利益，忽视了学校长远发展的需要。其次，预算编制缺乏精细化考虑，科目设置过于简单，没有充分考虑到学校的实际情况和特殊需求。最后，预算编制缺乏科学论证，导致预算金额与实际需求存在较大差异。此外，部分学校在各项预算经费的编制上方法太过单一，缺乏科学的费用标准和弹性。编制基础主要以历史数据作为参考，并在此基础上粗略估计本年度的预计增加项或减少项，以此来确定本年度的预算支出金额，忽视了学校的预算相关定额标准和实际采购计划。另外，学校又制定出很多繁琐的规定来解决各项细微的支出，导致各部门的工作效率和自主性均受到影响。传统的编制方法使预算执行难以达到原有的目的，致使编制出来的预算与实际存在很大差异，预算与实际需求脱节，失去有效性，无法满足学校发展的需要。预算既没有与学校的发展规划相联系，也不能适应外部经济环境。

（二）预算执行不严格

1.预算超支

预算超支是预算执行不严格的最明显表现。由于预算编制不科学或执行不严格，导致实际支出超过预算，会对学校的财务状况和计划产生影响。

2.违规使用资金

违规使用资金包括将资金用于非预算项目、未经批准擅自调整预算等行为，不仅违反了财务管理规定，也可能会导致学校面临财务风险。

3.缺乏监督和记录

一些学校不能有效地对预算执行过程进行同步跟踪记录，导致预算执行工作经常出现难以掌控的局面，致使预算超支或违规使用资金等问题得不到及时发现和纠正。

4.缺乏透明度

部分学校在财务管理方面缺乏透明度，使得预算执行情况难以被监督和审查，可能会导致一些不合理的支出和违规行为得不到及时发现和纠正。有些学校领导任意增加支出金额、提高支出额度标准、对可能超支的项目不加以控制，不能严格按照预算标准合理使用资金，忽视学校的实际财务状况，只考虑自身利益而使预算管理制度形同虚设。还有一些学校由于没有制定预算执行的跟踪分析与评价制度，无法准确地对预算经费的使用效益进行分析和评价，导致教职工参与预算管理工作的积极性难以被调动[1]。

（三）监督管理机制不完善

首先，部分学校预算编制过程中缺乏规范的操作和审核流程，编制依据不足，编制内容不完整，编制数据不准确等，导致预算与实际需求脱节，无法有效执行，同时也给后续的预算执行和监督带来困难和挑战。一些不合理的支出没有得到及时发现和纠正，使得一些部门或个人在预算执行过程中存在违规操作的问题。预算执行过程中缺乏严格的制度和规范，执行力度不够，执行效果不佳。例如，未经批准擅自调整预算、超预算支出、未按规定时间节点执行预算等，导致预算失控，造成资源的浪费和效益的下降，同时也给学校的财务稳定性和教育服务质量带来负面影响。其次，部分学校没有建立全面的监控体系。预算公开过程中缺乏透明度，无法让公众了解学校的财务状况和预算管理情况，导致公众对学校的财务状况和预算管理产生疑虑和不信任感，也给学校的声誉和形象带来负面影响。缺乏严格的预算管理监督体质，对预算执行的全过程达不到全面跟踪和有效监督，导致无法及时发现和解决预算执行中的问题，增加财务风险和违规行为的风险。信息反馈不及时或缺乏有效的信息反馈机制，一些部门或个人在预算执行过程中缺乏沟通和协调，导致管理层无法及时掌握预算执行的实际情况。最后，部分学校缺乏有效的问责制度，内部审计机构不健全或职能弱化，无法对学校的预算管理进行全面有效地审计和监督。外部审计独立性不足导致审计结果失真和不公正，无法为学校的预算执行提供可靠的参考依据和支持。缺乏预算评价体系，难以对预算执行效果进行科学合理地评价和考核，无法准确反映学校的财务状况和教育服务质量，也无法为未来的预算管理提供有效的参考和支持，从而导致一些部门或个人预算超支或违规支出没有得到及时处理和追究责任，在预算执行过程中缺乏自我监督和约束，导致预算执行效果不佳。

（四）缺乏专业的预算管理人才

在中小学校的财务管理中，预算管理是一项至关重要的任务。然而，由于缺乏专业的管理人才，导致一些学校的预算管理缺乏很多专业性判断，主要表现在以下几个方面：第一，财务管理人员预算意识薄弱，对预算管理的重要性认识不足，导致预算管理人员在工作中缺乏责任心和主动性，无法有效地执行预算管理任务。第二，由于专业技能与知识储备不足，对于预算的编制、执行和监督流程不熟悉，无法有效地履行预算管理职责。预算管理人员无法为学校的预算管理提供有效的技术支持和管理建议，无法准确预测学校的财务需求，导致预算编制不合理或预算执行不严格，因无法做出正确的决策，可能给学校的财务稳定性和教育服务质量带来负面影响。第三，学校缺乏完善的培训机制，无法为预算管理人员提供持续学习的机会，使预算管理人员不能及时更新知识和技能，无法适应学校财务管理的变化和发展[2]。

三、完善中小学校预算管理的对策建议

（一）科学编制预算管理制度

学校应组织相关人员对预算编制进行科学论证，确保预算与学校发展需求相匹配。

1.完善制度建设

要加强中小学校预算管理制度建设工作，完善相关制度规章和操作流程，从预算编制、审批、执行、调整、决算和监督等环节进行流程升级完善，确保各项工作规范有序开展。同时，要根据实际情况及时修订和完善相关制度规章，确保其适应性和可行性。

2.明确预算目标

中小学校预算编制的基础是制定明确、具体的预算目标。预算目标应与学校的整体发展战略和教育目标相一致，确保预算编制的方向性和科学性。公开预算目标，加强宣讲和培训，使全校师生了解并参与到预算编制过程中。

3.精细化预算科目

对预算科目进行精细化管理，明确各科目的支出范围和标准。避免科目混淆和重叠，确保预算编制的准确性和精细度。对预算科目进行定期评估和优化，以适应学校发展的需求。

4.合理分配资源

根据学校的实际情况和教育需求，对资源进行合理分配。应考虑到学校的长期发展和资源优化，确保资源的有效利用。同时，建立资源共享机制，促进资源整合和优化[3]。

（二）严格执行预算管理

学校应严格按照预算管理监督机制执行预算工作，对预算执行进行全程检查和评估，发现问题及时纠正，确保预算执行不走样。

1.建立预算管理机构

为了让中小学校预算管理得到有效执行，建立专门的预算管理机构是必不可少的。该机构应由学校领导、财务部门、教育教学部门和其他相关部门的人员组成，负责制定和执行学校的预算计划，确保预算管理的科学化和规范化。

2.制定明确的预算计划，严格执行预算

确定详细而实际可行的年度预算计划，明确各项支出和收入，为预算执行提供具体指导。并且，按照预算计划进行支出，不得随意变更预算金额。加强对预算执行情况的监督和检查，发现问题及时纠正。对预算执行过程中出现的异常情况进行记录和分析，为学校决策提供依据。

3.加强沟通与协调

加强沟通与协调是预算执行力度提升的关键环节。在学校内部，建立畅通的沟通渠道，以确保各级管理人员充分了解并能够共享有关预算的关键信息。沟通渠道的建设应包括定期的会议和报告机制，以促使各级管理层之间的信息流通畅顺。通过这样的机制，学校能够实现对预算执行情况的全面监控，及时发现潜在问题并迅速做出调整。此外，强调共享预算信息的重要性，有助于形成全员参与的氛围[4]。

（三）完善监督管理机制

建立健全的监督机制，对预算编制和执行进行全面监督。加强内部审计和外部审计的作用，确保预算管理的规范性和合规性。对违规行为进行严肃处理和教育，强化监督效果。

1.推行绩效管理

将绩效管理理念引入中小学校预算管理，将预算执行结果与学校绩效挂钩，激励学校加强预算执行管理。要建立绩效评估指标体系，明确评估内容和评估标准，对学校的预算执行情况进行全面评估。同时，要建立奖惩机制，对预算执行情况好的学校给予奖励，对执行情况差的学校进行惩罚，推动预算执行工作的落实。

2.加强内部审计

要加强中小学校内部审计工作，建立健全内部审计制度，明确审计职责和审计范围。要对学校的预算执行情况进行全面审计，发现问题及时督促整改。同时，要加强对内部审计人员的培训和管理，提高审计质量和效率。

3.增强信息公开

要加强中小学校信息公开工作，将学校的预算执行情况、经费使用情况等信息公开化、透明化。要通过校园网、公示栏等多种渠道向师生公开相关信息，接受监督。同时，要建立健全信息反馈机制，及时收集师生意见和建议，不断改进预算执行工作。

4.建立奖惩机制

要建立健全奖惩机制，对预算执行情况好的学校和个人给予奖励，对执行情况差的学校和个人进行惩罚。要通过表彰先进、树立典型等方式，激励广大师生积极参与预算执行工作。同时，要对违规行为进行严肃处理，追究相关人员的责任。

（四）提高财务管理人员的素质

学校应重视财务管理人员的专业素质和管理水平，在加强培训和教育的同时，应注重引进具有丰富经验和专业技能的财务管理人才，为学校预算管理水平的提升提供有力保障。

1.招聘专业人才

针对中小学校缺乏专业的预算管理人才的问题，可以通过招聘专业人才的方式来解决。学校可以加大招聘力度，从社会上招聘具有预算管理经验和相关技能的专业人员，让专业人员的专业知识在学校的预算管理工作中得以展现，从而提高学校预算管理综合水平。

2.培训现有员工

除了招聘专业人才外，中小学校还可以通过培训现有员工的方式来提高其预算管理能力。学校可以邀请专业的培训机构或者财务专家对现有的员工进行培训，让员工了解和掌握预算管理的基本知识和技能，提高他们对预算管理的重视程度。

3.强化预算管理意识

中小学校的领导应该加强对预算管理的重视程度，认识到预算管理的重要性，并将预算管理纳入学校的重要议程中。领导要亲自过问预算管理的进展情况，关注预算管理存在的问题和困难，并及时采取措施加以解决。同时，学校可以通过宣传和教育的方式，增强全体员工的预算管理意识。

4.加强与外界的沟通与合作

中小学校可以加强与外界的沟通与合作，了解其他学校和机构的预算管理情况和经验，学习先进的预算管理理念和方法，提高预算管理水平。同时，学校还可以通过与外界的合作，获得更多的资源和支持，为学校的长远发展提供更好的保障[5]。

四、结语

综上所述，中小学校的预算管理是一个持续改进的过程，需要学校领导和相关人员共同努力。通过建立健全预算管理制度、提升预算编制的科学性、加大预算执行力度、建立有效的监督和考核机制、提高财务管理人员的素质等对策，可以有效解决中小学预算管理存在的弊端，提高预算管理的专业水平，为学校的教育事业发展提供有力支撑。展望未来，中小学校应继续关注预算管理的发展趋势，不断学习和掌握先进的预算管理理念和方法，为学校的长远发展提供更好的保障。