行政事业单位新政府会计制度的实践探讨

王 静

一、前言

近年来，随着我国经济高速发展，政府的角色正在不断演变，会计制度作为支撑政府决策的重要环节，也必须随之改变。因此，新政府会计制度的实施成为热门议题，其对我国经济发展和行政管理产生了深远影响。新政府会计制度的出台，旨在构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，优化完善原有的各项会计制度，实现会计核算的规范化和标准化，提升政府财务管理水平的同时促进政府会计信息公开，提高政府财务管理的透明度。通过探讨政府会计制度改革后的重大变化，以及重大变化在新政府会计制度的实践运用中存在的问题，并针对存在的问题提出应对策略及有效的措施，使新政府会计能够在行政事业单位得到高效实施，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

二、新政府会计制度的变化

（一）政府会计实现了从传统收付实现制到权责发生制会计核算制度的变化

传统的政府会计核算基础以收付实现制为主，主要是以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出，侧重于现金的流入和流出。然而，随着社会经济的发展，收付实现制逐渐无法满足政府对复杂经济活动的全面监管，因此新政府会计制度综合考虑了新时期行政事业单位开展财务工作的具体要求，对管理财会工作的相关制度作出了优化调整形成双基础的会计核算新模式，引入了按照权责发生制核算为主的财务会计，适度分离了政府财务会计与预算会计，构建为平行记账会计核算体系。权责发生制以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础，强调的是权利和责任的配比，使得政府会计从传统的“现金流动”转变为“权利义务”的确认。这一改革使政府会计变得更富有弹性，能够更好地适应政府日益复杂的经济活动，能够准确反映出行政事业单位执行财务预算的成效，政府的财务报告不再限于反映过去的交易，而是能够准确反映当前的财务状况和未来的潜在责任[1]。

（二）新政府会计引入成本核算的概念

成本核算在传统的政府会计中一直被忽视，随着经济的发展和政府管理的需要，新政府会计引入成本核算概念，主要核算单位特定对象所发生的各种有形和无形的资源耗费，这一变化为政府财务管理提供了更加全面、准确、可靠的信息和数据支持。首先，成本核算可以提供更加准确的财务信息。成本核算使政府财务管理更加准确地记录、计算和报告政府各部门在提供公共服务过程中所耗费的各种资源，从而为政府管理提供更加全面、准确的财务信息。其次，成本核算可以促进资源的合理配置。通过对成本的核算和分析，可以发现资源浪费和重复建设等问题，从而提出更加合理的资源配置方案，优化政府服务。最后，成本核算可以推动政府的绩效管理。成本核算可以更加准确地记录、计算和报告政府各部门的运行成本和效益，从而为绩效管理提供更加可靠的数据支持，推动政府的绩效管理水平不断提高。

（三）新政府会计建立健全了政府财务报告编制办法

财务报表作为反映政府财务状况、运行绩效和受托责任的载体，在政府财务管理中具有重要的地位。传统的政府财政报告制度主要反映政府年度预算执行情况的结果，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险。因此，新政府会计建立健全政府财务报告编制办法，提升了政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。新政府会计制度优化和调整了行政事业单位财务报表的结构，包括财务报表和预算会计报表，调整后的财务会计报表不仅能完整地记录发生的交易事项，而且使报表的结构更合理。同时，新政府会计更重视财务报表的透明度，为建设更加公正、公开的财政环境奠定了基础。因此，新政府会计以财务报表的改变，推动政府财政管理的现代化转型。通过公开政府部门财务报表，提高了公众对政府财务状况的了解，进一步提升了政府的公信力和透明度。

三、行政事业单位执行新新会计制度存在的问题

（一）对新政府会计制度的认识不够深入，缺乏足够的重视

由于部分行政事业单位对新政府会计制度认识不够深入，缺乏足够的重视，导致在执行新政府会计制度过程中存在不足。首先，受收付实现制惯性思维的影响，导致相关人员无法全面地理解和贯彻新会计制度，无法准确把握制度的基本原则和方法，导致出现技术操作上的失误和偏差。例如，部分行政事业单位的工作人员不能准确把握双基础会计核算的核心原理，容易造成核算数据的错误。其次，部分单位因为内部控制意识的缺失、制度的不完善，内部审计监督作用发挥得不充分。会计人员在面对具体问题时，缺乏明确的指导，从而影响政府会计改革实施效果。例如，报销审批不严、预算执行随意、财务操作不规范。最后，由于新政府会计制度实行财务会计的权责发生制及预算会计的收付实现制的双基础、财务会计核算相关工作产生的财务报告及预算会计核算相关工作产生的决算报告的双报告，具体应用复杂，在执行过程中容易出现困惑，导致单位在制定财务管理政策时缺乏明确的方向，影响财务管理工作的效率和质量[2]。

（二）新旧政府会计制度在衔接过程中出现问题

在新政府会计制度具体应用中，由于相关人员未能正确理解新政府会计制度的核算要求，新旧制度在衔接过程中数据处理出现了一些困难。例如，传统政府会计对一些应计提的折旧、应计提的利息等费用没有计提，导致资产净值不准确，其他应付款衔接不正确，导致累计盈余不实等。而在新政府会计制度下，这些费用需要一次性补提，导致资产和负债的余额出现较大波动。又如，由于新旧制度在会计科目设置和财务报表列报方面也存在差异，因此在编制财务报表时需要进行调整和转换。特别是在涉及一些复杂业务的处理时，比如，投资性房地产、无形资产等，需要特别注意。再如，新政府会计制度要求在编制财务报表时，需分别按照权责发生制和收付实现制进行核算。然而，由于对新要求的理解不准确，导致其在处理一些复杂的设备折旧和采购成本时，出现了处理方法混淆的情况。以上问题的出现，影响了单位财务报表的准确性，也暴露出新旧政府会计制度衔接过程中，需要对以上存在的问题进一步地改进和解决。

（三）财务人员素质参差不齐，尚不能完全满足需求

新政府会计制度对财务人员的素质要求较高，部分单位的人员素质尚不能完全满足需求，导致财务工作存在一些问题。首先，部分行政事业单位内控制度不健全，缺乏完善的培训机制，使财务人员缺乏对新政府会计制度的了解，缺乏实践经验，导致执行时财务管理容易出现混乱。其次，对于一些特殊的经济业务，财务人员无法准确把握其会计处理方法，不能满足新政府会计制度的要求，无法准确地完成工作，财务人员缺乏专业知识和技能对财务报表进行编制，导致报表质量不高[3]。

四、行政事业单位执行新会计制度的策略

（一）提高认识，加强新政府会计核算基础工作

要提高新政府会计制度在行政事业单位的实际应用，需要加强会计核算基础工作。同时，行政事业单位财务部门负责人应当充分认识到会计核算基础工作的重要性，具体来说，需要做到以下几个方面：一是提高对新政府会计核算的重视程度。新政府会计核算不仅可以全面反映政府的财政状况，还可以提高财政管理的水平，只有充分认识到这项工作的重要性，才能确保每一个环节、每一笔款项的核算都准确无误，从而为政府的发展提供有效的支持，增强公众对政府的信任度。二是加强单位内部对新政府会计制度执行的沟通和协作。新政府会计制度的应用，单位内部各部门的沟通和协作至关重要，每个部门都应充分了解新政府会计制度的内容和要求，只有如此，才能在实施过程中准确无误地执行。领导层应积极推动内部沟通，鼓励员工提出疑问、分享经验，让每个员工都能深入理解新政府会计制度，确保新制度在单位内部的全面执行。三是加强内部控制体系建设。内部控制制度是新政府会计制度能够得到有效实施的保障，有助于确保政府财务报告的准确性、完整性和可靠性。通过设立有效的内部控制制度，明确权责，使会计人员有章可循。同时，针对新政府会计制度执行中的薄弱环节，制定相应的风险防范措施，确保新政府会计制度的顺利执行，提高政府财务管理水平[4]。

（二）加强新旧政府会计制度的衔接

加强对新政府会计制度的衔接需要从多个方面入手，具体包括：一是制定详细的衔接方案，确保新旧政府会计制度的平滑过渡。新旧政府会计制度在会计科目设置、核算内容和方法、报表编制等方面存在差异，因此制定详细的衔接方案关系到新政府会计制度的顺利实施。通过详细的衔接方案，可以明确新旧制度的异同，为会计人员提供一个清晰的指南，有助于提高会计工作的效率和质量，降低制度转换过程中的风险。二是做好新旧政府会计制度的转换工作。行政事业单位应当根据新政府会计制度的要求，对单位现有的会计科目、财务报表以及会计核算方法等根据新政府会计制度的相关要求进行相应的调整，建立完善的会计科目体系，将旧制度下的科目余额转入新科目，按照新政府会计制度的要求，进行相应的会计处理，以满足新政府会计制度的要求。同时，对于旧制度中的一些遗留问题，应该逐步加以解决，以确保新政府会计制度的顺利推行。三是加强对新旧政府会计制度衔接过渡的制度建立，修订单位现有的财务管理制度，使财务管理制度有利于新政府会计制度的执行。加强单位内部控制和监督，确保新旧制度平稳过渡、提高政府财务管理水平，定期对新政府会计制度进行全面的效果评估，并根据执行情况和反馈信息作出相应的调整。最后，加强新政府会计新制度的宣传和培训，提高财务管理人员的专业素养和业务水平，使其对新政府会计制度有全面、深入地理解，并能在实际操作中熟练运用。

（三）提高财务人员的专业素养和职业道德水平

推进新政府会计制度的执行，应加强对财务人员的培训，提高财务人员的专业素养和职业道德水平。一是要加强财务人员专业知识的培训。应当通过多种形式，如定期组织培训、举办研讨会和学术会议，加强对财务人员新政府会计制度相关专业知识的培训，通过培训使其掌握新政府会计制度的原则、规定、要求，以及操作规程，尤其是针对新旧政府会计制度衔接中会遇到的问题及处理方法，需要财务人员重视衔接方法，新政府会计制度中新引入概念的核算方法，提高财务人员的核算水平。同时，也应加强对相关法律和政策的培训学习，在提高自身业务素质的同时，提升财务人员财务管理水平，通过对财经法律法规的掌握，使财务管理人员及业务人员能够严格遵守法律法规，认真执行新政府会计制度。二是要加强财务人员的职业道德水平培训。财务人员应当严格遵守相关职业规定，恪守职业道德，保持客观、公正和廉洁的态度。行政事业单位应当规范单位内部控制制度，规范财务管理及会计处理流程，加强对会计人员的监督和管理，增强财务人员的责任感和使命感。三是加强对财务人员的职业发展和激励。行政事业单位应该为财务人员提供良好的职业发展机会和激励机制，鼓励他们不断提高自己的专业素养和能力水平。通过表彰优秀财务人员、给予晋升机会和提供其他激励措施，激发工作热情和积极性。同时，行政事业单位还要建立完善的财务管理制度，强化财务管理体系，加强新政府会计制度的执行监督，完善财务报告制度，以及完善考核评价制度，以此来保障财务人员培训的实效性，提高专业素养和职业道德水平。只有加强财务人员培训，提高专业素养和职业道德水平，才能更好地推进新政府会计制度的执行，为行政事业单位的财务管理工作提供有力支撑[5]。

五、结语

总之，新政府会计制度的实施是行政事业单位财务管理的重要变革，新政府会计制度在行政事业单位的执行实施过程中遇到了诸多问题，需要采取有效的措施加以解决。本文从政府会计制度在改革后产生的重大变化、行政事业单位执行新政府会计制度的实践运用中存在的问题，提出了应当提高认识加强会计核算基础工作、加强新旧政府会计制度的衔接、提高财务人员的专业素养和职业道德水平、完善财务报告制度、健全内部控制制度和加强人员培训等多项措施，可以加强新政府会计制度在行政事业单位的实施。