监督动态

（沈 洋）

（张 迅 薛 松）

（卢绪峰）

（王 成）

深圳市财政局：善用“五个三”调研法实施绩效评价 助推产业专项资金政策体系创新重构

深圳市财政坚持目标、问题和结果导向，切实用好“五个三”调研法，深入开展产业专项资金政策、 项目绩效评价， 推动产业扶持政策体系创新重构， 为更好地支持产业高质量发展提供决策参考， 也为产业主管部门开展专项领域绩效评价提供经验借鉴。

一是凝聚“三股力量”。 首先，着力打破部门内部信息壁垒，强化内设机构间“联合作战”，提升协同效能；其次，搭建部门间的沟通桥梁，建立健全行之有效的信息沟通机制，实现部门间信息共享、成果共用；最后，紧紧围绕“20+8”产业集群战略部署，借助社会专业力量参与产业政策调查研究，实现“三股力量”同频共振。

二是贯通“三个链条”。 全面梳理各产业全链条的发展现状，厘清目标产业上中下游的优势与劣势，摸清重点产业链的薄弱环节。坚持以细分产业链为抓手，对人工智能等具有较强竞争力的优势产业链，提出深化企业间分工合作，打造形成产业聚合优势的建议； 对新材料等未来产业链，建议以招引龙头企业为重点，实施供应链配套投资补助， 不断优化产业结构；对产业链缺位、短板等问题，建议有关部门聚力打通产业链的堵点、补上断点，为企业提供精准帮扶，促进全产业链顺畅运转。

三是着眼“三类载体”。 对不同市场主体采取“分类研究、各有侧重”的调查研究方式。首先，通过现场看、当面听、直接问和“头脑风暴式”的讨论，实地了解产业发展的痛点堵点和共性诉求；其次，发挥行业协会的桥梁纽带作用， 瞄准民营企业核心关切，深入了解企业需要什么、向往什么；最后，联合高校、创新中心等智库共同“解剖麻雀”，分析研判深圳市科技成果转化机制是否建立、 企业核心诉求能否得到回应解决等内容。

四是融合“三种打法”。 首先，通过设置问卷调查， 对相关领域进行“地毯式”的信息采集，力求全量描绘目标产业画像，甄别出需重点关注的企业群体和关键要素；其次，通过电话访谈，分行业、分领域采访重点企业群体，了解产业链拓展、延伸和提质的技术瓶颈、 产品瓶颈和市场瓶颈；最后，采取现场调研，围绕行业代表、产业龙头以及细分领域的特色典型等重点企业，实施点对点走访，为实现科技创新成果转化、 提高产业链的高附加值、提升产业竞争力出谋划策。

五是狠抓“三个环节”。 以目标产业的“供给侧”“需求侧”及“中间环节”为着力点，明确不同环节的调查研究重点。 “供给侧”方面，通过论证政府部门专项资金顶层设计和政策制定的科学性、统筹规划和前期调研的充分性，把握产业发展规律，找准专项资金扶持精准性、可行性等方面的问题及成因。 “需求侧”方面，用好“一线工作法”，通过实地走访，深挖行业发展和企业经营的痛点堵点难点，针对制约产业高质量发展的“卡点”建立问题清单。“中间环节”方面，系统分析行业主管部门在政策执行、资金拨付等管理上的成效及问题，及时纠偏； 推动部门简化行政审批程序，定期审视和解决管理流程上的问题，促进增强产业发展韧性。

（沈 洋）

江苏苏州： 首次对上市公司会计信息质量开展财政监督调查

2023 年，江苏省苏州市财政局积极履行财会监督主责， 紧盯重点领域，首次独立组织对苏州地区上市公司2022 年度的会计信息质量开展了财政监督调查。

一是聚焦“风险点”精准监督。 调查以“提升上市公司财务报告内部控制有效性和会计信息质量”为主要目的，通过大数据分析，从被出具非标准审计意见、异常风险警示多、连续3年财报可信度低等多个维度，在苏州地区200 余家上市公司中筛选确定4家公司作为本次监督调查对象。本次调查克服专业能力、涉企检查经验不足等不利因素，通过精心组织和充分准备，重点根据异常风险警示线索开展风险摸排和监测预警， 调查反映，被调查上市公司在内控制度建设、会计准则应用、会计信息披露等方面存在一定问题。

二是构建“多层次”联动监督机制。 调查由苏州市财政局统一组织，由上市公司所在县级市（区）财政局担任调查组长牵头调查，其他县级市（区）和部分镇（街道）财监人员参与调查。苏州市财政局全程参与指导并聘请中介机构专业人员配合工作。 通过市县两级上下联动，凝聚全市财政部门监督队伍合力，切实压实了属地财政本地区财会监督工作的主体责任、发挥了就近监督的优势；锻炼了基层财政监督的能力；积累了涉企检查经验。

三是“全方位”提升监督效能。 强化监督结果应用，将调查反映出的问题分为过程性问题和持续性问题两大类予以处理，以查促改提高上市公司会计信息质量。 对过程性问题（随着时间推移，影响逐渐消失的问题），要求上市公司严格遵守企业会计准则和上市公司信息披露管理要求，不得通过变相执行、选择性执行相关要求造成会计信息失真和扭曲。对持续性问题（至调查日，相关问题影响仍存在）， 苏州市财政局已对县级市（区）财政局发布关注函，要求县级市（区） 财政局对相关问题持续跟踪督导，充分评估其潜在风险，积极与上市公司探讨解决办法， 做到风险可控、经营有序。

（张 迅 薛 松）

山东日照岚山区：全面实施“两化” 管理改革 推动预算绩效管理提质增效

2023 年山东省日照市岚山区按照中央和省委关于全面加强预算绩效管理的决策部署，以开展预算绩效管理“提质增效”活动为抓手，全面实施“两化”管理改革，以模块化、链条化推动预算绩效管理提质增效。

规范管理，全面夯实基础。 印发《日照市岚山区预算绩效“两化”管理工作实施方案》， 确立预算绩效“两化”管理“6+1”模式，即6 个工作模块（事前评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、 结果应用和信息公开） 和1条工作链条融合管理模式，分解工作任务4 大类12 项，细化工作标准120余条。 突出深化成本绩效管理改革、创新政府预算绩效管理、全面强化绩效结果应用等“两化”管理10 项重点工作，着力提升预算绩效“两化”管理工作规范化、标准化水平。

模块化改革，助力提质增效。 把预算绩效管理全过程、各环节工作作为独立模块管理的同时，重点抓好事前评估、事中监控、事后问效三个重点环节。 事前评估方面，以成本预算绩效管理改革试点为抓手，选取区交通局等9 个预算部门开展成本预算绩效管理改革试点，通过改革试点形成一批管理制度和标准体系。事中监控方面，在组织部门单位实施项目全面监控的基础上，2023 年选取15 个重大政策项目开展全周期跟踪问效，对苗头性、 趋势性问题做到早发现、早预警、早纠正。 事后问效方面，建立预算绩效“两化”管理结果与预算安排、政策调整和项目管理挂钩的常态长效应用机制。2022 年通过实施绩效管理结果应用，共调整、收回、压减各类财政资金3.2 亿元。

链条化衔接，强化一体融合。 围绕预算绩效全过程管理，将绩效管理实质性“嵌入”预算管理全过程，着力通过建链、补链、强链，全力推进预算与绩效管理深度融合、 一体化发展，形成衔接紧密、全程贯通、一体融合、提质增效的预算绩效融合发展机制，建立预算事前有评估、 编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用的绩效管理全链条闭环管理系统，推动预算绩效融合发展走深走实，实现财政统筹能力明显增强，资金使用效益持续提升。

（卢绪峰）

四川南充： 举办2023 年财会监督业务培训班

为全面学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》和四川省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》 精神，进一步提升全市财政监督干部队伍业务能力和综合素质，不断适应新形势财会监督工作需要，扎实推进财政监督各项工作，12 月13—15 日，南充市财政局举办了2023 年财会监督业务培训班，重点围绕财会监督检查工作规程、 地方政府隐性债务问责、政府采购监管、 严肃财经纪律检查实操、绩效评价等方面开展培训，市本级和各县（市、区）财政局分管领导和财监系统60 余人参加培训学习。

开班仪式上，高坪区、西充县、仪陇县财会监督机构负责同志分别介绍了特色做法和亮点经验。市财政监督检查局二级调研员杜懋总结了近三年来全市财会监督工作开展情况，要求各地持续在加强监督意识、完善监督体系、把牢监督重点、提升监督能力、强化结果运用、深化机构和队伍建设等方面下功夫， 坚决落实财会监督工作要求， 进一步提升监督履职能力，全力以赴做好监督检查各项工作。

南充市财政局党组成员、市纪委驻局纪检组组长金恒元强调，各地财政部门要进一步提高政治站位，从坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”的高度，深刻认识进一步加强财会监督工作的重大意义。要充分认识当前财会监督工作的形势要求，抢抓机遇、向上向前，做好新时期财会监督工作。 继续抓好贯彻落实，在完善全过程监督、健全监督体系、检查结果跟踪问效方面持续加压加力，真抓实干、全力以赴，为推动南充财会监督工作高质量发展不懈努力！

（王 成）