统筹推动中央转移支付全流程闭环监管

●魏 航 郑康源

2023 年，财政部贵州监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实党中央决策部署作为财政监管工作出发点与落脚点，牢牢把握高质量发展这一首要任务，聚焦中央转移支付重点领域和关键环节， 充分发挥信息化监控优势，全方位统筹推进直达资金常态化监控、预算执行监督、绩效评价及日常重点监管，全面提升转移支付监管质效。

一、精绘“一张蓝图”，推动监管机制规范化

贵州监管局坚持以政领财、以财辅政， 深入学习贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议“坚持稳字当头、 稳中求进”“积极的财政政策要加力提效”的要求，结合财政部下发工作重点， 周密谋划监管思路方法、重点领域，分解细化各季度监管主题， 精心描绘全年 “监管路线图”，推动中央转移支付全流程监管更加成熟、更加规范。 该局在落实与贵州省财政厅联合印发 《贵州省中央转移支付资金监管暂行办法》的基础上，2023 年又联合印发《贵州省直达资金协同监督工作方案》，进一步巩固横向协同纵向联动监管格局；局内制订《2023 年直达资金常态化监控方案》《预算执行监督专项行动工作方案》 等， 夯实处室监管职责，充分发挥“总—分—总”协作监管质效。 同时，严格落实闭环管理要求，定期检视监管成效，通过逐月开展压茬式“滚动监管”，及时调整预算执行偏差， 避免资金闲置沉淀和损失浪费，堵塞管理漏洞，构建起全覆盖、全链条、动态化监控模式，推动转移支付资金规范安全高效使用。

二、夯实“三个支点”，推动监管过程常态化

贵州监管局通过方法移植、经验互鉴，推广以往年度经验做法，逐步实现监管流程标准化、精细化，有力提升监管工作质效。 一是运用直达资金监管“三法”，推动预算执行监管走深走细走实。通过“结构要素筛选分析法”筛选关键支出信息，快速找准核查问题线索；运用“支出进度异常跟踪法” 比对跨部门跨系统支出数据， 为点穴式监管提供 “目标”； 运用 “实地查调综合研判法”深入基层一线、 厂矿企业 “解剖麻雀”，“点对点”精准抽查，“面对面”深入交流，实现“短平快”的案例式核查。 二是运用预算执行监督专项行动规范化成果， 提高监管导向性针对性。 以预算执行监督专项行动明确的重点关注领域为线索，按图索骥，逐项对照核查，实现精准查找问题、提前预警风险的监管作用； 针对监管发现管理使用不合规问题， 督促相关单位落实主体责任， 一体推进纠偏整改与制度建设，及时堵塞管理漏洞，弥补短板弱项。三是运用多种方式手段开展全流程监管，延伸拓展监管链条和覆盖面。 综合运用预算申报审核、绩效评价、专项核查等监管方式， 围绕制度建设、指标下达、项目实施、绩效管理开展全流程监管，进一步实现跨年度监管与覆盖面拓展，为落实“点线面”有机结合，切实管好用好转移支付资金提供有力支撑。

三、聚焦“三个维度”，推动监管靶心精准化

一是聚焦重点领域资金。 围绕构建新发展格局，重点开展中央基建支出、车购税补助等资金监管，加快建设现代化产业体系；围绕建设农业强国，重点开展耕地建设与利用、衔接推进乡村振兴补助等涉农资金督导调研，保障粮食安全、助力乡村振兴；围绕民生保障，重点开展教育、医疗、养老、住房补助等资金监管，推动健全基本公共服务体系。 二是聚焦预算绩效管理。 严格落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，综合运用绩效目标审核、绩效评价（自评复核）、 执行核查等方式， 对预算申报、分配、下达、管理、使用、自评等各环节开展全过程监管，推动绩效目标设置细化量化、 预算分配科学规范、预算执行安全合理、项目效益发挥稳定可持续。 三是聚焦整改“下半篇文章”。严格落实监管闭环管理要求，针对监管发现问题及整改进度，逐条登记“问题清单”“整改清单”，通过逐月印发《监管关注函》、召开省级主管部门联席会议约谈责任主体、实地抽查督导、向上级部门反映等方式层层递进，逐步传导压力，压实整改责任，确保问题整改落实到位， 在揭示问题“上半篇文章”基础上，持续做好督促整改“下半篇文章”。

四、探索“N 网联接”，推动监管方式信息化

贵州监管局立足转移支付监管职责，深入挖掘现有监管系统潜力、加大自主投入监管平台研发、 积极联结外部监管信息数据，持续用好数据“富矿”，为信息化监管赋能。 一是用好直达资金监控系统与预算管理一体化监控系统。 通过加大支出数据分析研判，及时预警不合规支出，及时矫正纠偏，提升风险问题识别能力，全面提升转移支付资金绩效， 助力地方经济社会高质量发展。 二是建强民生类资金互通监管机制。通过强化与人社、医保、教育等部门系统的数据互通，建立常态数据收集机制， 对跨部门行业主管数据开展合规性分析对比， 保障党中央、 国务院重大民生政策贯彻落实， 资金投入更加精准高效。 三是巧借金融“大数据”监管系统开展专项检查。 通过请相关监管部门协助支持对资金流向开展“穿透式”追查，为全面反映工程项目资金最终去向、落实转移支付资金“最后一公里”监管发挥了重要作用。 四是建强地方财政运行监控系统。 坚持开放型监管，借助贵州监管局主动开发并已成功上线试运行的地方财政运行监控系统，结合地方财政运行“立体画像”精准选点、有的放矢，持续探索更加精准高效的监管手段。