东北老工业基地生态文明建设探究

2024-04-09常雪

绥化学院学报 2024年2期

常雪

（佳木斯大学马克思主义学院黑龙江佳木斯 154007）

东北老工业基地的经济实力自国家2003年提出相对应的发展战略计划后一直处于持续增加的状态，然而近几年来东北三省的经济发展速度愈发缓慢，个别地区甚至出现经济负增长的情况，从全国范围来看更是位列末端。因此，东北老工业基地需要立足于新发展理念深入思考促进发展的有效策略。自党的十八大以来，习近平总书记所表达的有关于生态文明建设的言论为东北老工业基地的发展提供了新的思路，东北地区可以打造“生态东北”新名片的方式改造生态环境，使东北老工业基地能够于“五位一体”的重要战略布局中获得可持续化发展[1]（P18）。

一、确定东北老工业基地发展目标：建设“生态东北”

国家“一五”“二五”计划建设中，将东北老工业基地看作是重化工基地，它能够为国家的发展做出重要贡献。自20 世纪80年代起，开始逐渐暴露出计划经济时期粗放型发展的弊端，大规模出现了企业破产倒闭、工业下岗失业、环境严重污染、资源不断枯竭等问题。在发展东北老工业基地的初期阶段，正好遇到了房地产产业迅速发展的时期，因此一些企业在迁移至新区发展后不仅获得了发展经济，还得到了国家的投入支持，但尽管如此，这些企业依旧需要在面对国际金融危机的情况下以大规模投资的方式来带动经济的发展。这样的环境阻碍了一些原本制定好的战略规划的落地执行。国内房地产发展在国际经济形势的持续恶化下开始趋于理性，东北经济的发展止步不前，国有企业消耗完过去国家投资、土地置换、减员增效所获得的红利后又继续陷入发展的泥潭中，东北三省也开始放缓了经济增长的速度。

实施生态文明战略的本质就是将生态文明与四大文明进行统筹规划，以“五位一体”的方式进行总体布局[2]（P1545）。如今，已经开始启动了新一轮的东北老工业基地发展计划，重点实施供给侧结构性改革，站在未来发展的角度来看，东北老工业基地的要想得到有效发展，关键需要从观念及制度上转变经济发展模式。发展东北老工业基地的重要目标就是建设“生态东北”，通过以这种方式使东北老工业基地中所存在的资源枯竭及环境污染严重的问题得到有效解决，同时还能够贯彻落实新的发展理念，促进供给侧改革，它体现了治理能力的提升，从未来发展层面上看，它还能够成为子孙后代的福祉。在远景规划中，最重要的一项内容就是设定战略目标。区域规划不仅需要适应国家发展规划，还需要能够将区域中所具备的特色展现出来。建设美丽中国的目标在所部署的“生态东北”建设战略中得到充分体现，同时它也与东北的实际发展需求相符合。东北地区是整体性的名词，因此在发展东北老工业基地时，也需要从整体角度出发，东北三省需要联合起来，形成统一的“生态东北”发展认识，制定统一的战略定位。

东北老工业基地要想彻底解决一直存在的老问题，走出发展困境，使发展速度能够逐渐赶上全国平均水平，那么就需要贯彻落实新的发展理念。在确定战略目标后，需要贯彻落实坚持确定的战略目标，战略目标确定后可以结合实时的发展需求进行对应的调整，但是在调整过程中需要遵守根本原则。区域发展目标不能只关注于眼前的利益，而是需要结合长远发展。事实证明，哪里疼痛就治疗哪里的方式无法彻底解决问题。如过去以破产重组、投资改造的方式“拯救”国有企业，不仅问题没有得到彻底解决，还使国有企业陷入反复的恶性循环中，使企业愈发陷入困境无法脱身。新发展理念就是从整体层面出发，结合国家未来的定位发展东北老工业基地，在国家发展的大局中融入东北老工业基地发展。生态文明建设并不是一朝一夕就能完成的，而是需要经历漫长的过程后才能够逐渐向前发展。在国家层面上，早已不再只是用GDP去考核政绩，因而地方官员也不能只是让政绩观表现出表面上的辉煌，而是需要制定并切实执行科学发展计划。建设“生态东北”与多个方面均有关联，如转换政府职能、提升治理水平、提高治理能力、改善人民生活环境、产业可持续发展等，只有关注各方面才能够实现高质量发展，成为发展东北老工业基地顶层设计的重要环节[3]（P105）。

二、“人民至上”：推进“生态东北”建设

为人民谋幸福的发展目标是中国共产党在建立之初就明确提出的，而中国共产党近百年来也确实始终保持着人民群众亲密的距离，它早已将自己的工作路线与群众路线混为一体。过去的东北走的是粗放型发展道路，发展的过程中出现各种各样如矿产资源枯竭、工业污染加剧等问题，这些问题的出现严重影响了人们赖以生存的环境。近几年来，越来越多的东北人开始“走出”，出现人口负增长的情况，而造成这一现象的原因不仅是东北经济发展缓慢以及年轻人更重视自我发展所处环境，同时也“唾弃”东北恶劣的自然环境。因此，需要在“人民至上”理念的引导下建设“生态东北”，具体而言需要做到以下几点：一是要建设绿色生态东北，要采取一切手段美化人类生存环境，为人民创作蓝天白云的生活环境，提升人民居住环境，满足人们所向往的美好生活；二是要重视人才工作，要将改变东北经济增长方式以及调整东北产业布局看作是建设“生态东北”的重点，需要为年轻人提供大量的就业机会，使得人才能够具有良好的发展空间，人在作为促进发展的重要资源，东北在吸引人才及留住人才时不仅需要考虑国家的整体利益，还需要满足人才的发展需求，通过创建良好的人才发展条件及提供丰厚的待遇的方式使东北能够成为创新之地、创业之地、人才之地；三是构建良好的“政治生态”，“人民至上”的理念需要牢记于东北各个地区政府官员的心中，要从人民的角度出发，尽可能地满足人们的实际需求，为人民提供有用的帮助；四是构建优良的经营经商环境，需要东北各地政府能够为企业构建优良的营商环境并制定了对应的法规，以此来吸引外来企业的涌入，同时各地政府也需要做好中后期的服务工作，帮助企业有效解决在经营过程中所出现的各种困难，为企业构建顺畅的交通系统与物流运输系统，保证社会治安环境的安全性，解决投资商子女的教育问题，使其不仅能够在东北全心全意地发展企业，还能够扎根东北，当好企业的“管家”不仅表现出了东北各地政府的高质量服务，还是为企业构建良好营商环境的重要手段，政府所秉持的“人民至上”理念也在这个过程中得到完全彰显。

人民具有复杂的身份，是消费者也是生产者，在生态环境中，是建设者也是享受者。因此，要以人为本建设“生态东北”，要牢固树立“人民至上”的服务理念。从宏观角度来看，需要构建一个良好的人居环境，而从微观角度来看，则需要能够切实解决人民在生活过程中所出现的各种各样的问题，解决企业在东北发展过程中所遇到的艰难险阻。总之，党政机关与企事业单位均需要将“人民至上”理念贯彻于心，同时也需要将该理念贯穿于“生态东北”建设的整个过程。

三、优化产业结构：发展“生态东北”

东北地区的国有企业数量较多，并且这些企业主要以重化工为主，私营企业占比较少，东北地区的第三企业占比与发展速度还未能达到全国平均水平线。严格推进供给侧结构性改革，是建设“生态东北”的有效路径，各个区域之间需要加大相互合作的力度，要对国有企业的运行机制进行改革创新，发展私营及新兴产业，以此使第三企业的发展水平得到有效提升，同时促进企业产能的提升[4]（P92）。

（一）推动供给侧结构性改革，大力促进绿色产业发展。农业产量高、旅游产品有特色均是东北地区所特有的优势，因此需要将调整产业结构的主要方向确定为发展绿色农业、发展特色旅游业以及壮大文化产业等方面。绿色产业要想做大做强，那么就需要建立在诚信经营及优良服务的基础上。打造绿色产业不能将其看作是一件功利性的事情，而是需要从长远角度出发，坚持高标准与高质量。从全国层面上看，东北地区粮食产量位居首位，尤其是吉林省及黑龙江省完全做到了粮食自给自足。然而即使这样，吉林省与黑龙江省也没有发展成为农业经济强省。东北地区需要将粮食产量高的优势充分发挥出来：一是要做好对黑土地的保护工作。黑土地作为东北珍贵的资源，它同时也是我国的稀有资源，是宝贝般的存在，需要东北能够以土地轮休、免耕播种、合理施肥等方式将黑土地科学有效地利用起来。二是构建粮食等级制度，对粮食作物实行分级销售模式，保证黑土地的粮食作物生产，公开质量分级，使得不同消费层级的人民需求均能够在粮食产品分级销售中得到满足。三是加大土地流转力度，鼓励开办家庭式农场、目前，大部分农村年轻人种地意愿薄弱，并且在现阶段逐年递减的东北人口数量的情况下，需要通过大力推进现代化、产业化、机械化农业的方式实现生产效率的提升，使得国家基本粮食安全不仅能够得到保证，还能够提高农民的收入，使得农业经济的实力得到有效提升。同时，东北蕴含着极为丰富的旅游资源，如闻名全国的漠河北极村、长白山、大连海滨、大兴安岭、小兴安岭等，夏季避暑、冬季赏冰更是成为东北旅游的主要名片。东北地区也具有丰富的历史文化遗迹，这些都是外地游客重要的旅游场所。而发展旅游最重要的就是需要具备便利的交通，通过积极建设东北旅游景区与几大重点城市之间的无缝衔接式交通的方式，为游客的顺利出行创造便利条件。东北的文化产业也具有极大的发展空间，需要政府能够为话剧、演唱、二人转等文化产业的发展提供大力支持。东北的体育产业发展比较欠缺，大量的体育人才离开东北发展，因此政府可以通过以放权让利的方式依靠运作成熟的体育项目留住体育人才，并且体育局与教育局可以通过联手合作的方式开展青少年体育培训工作。冰雪运动是东北的特色体育项目，需要政府对该运动项目引起重视，积极思考如何技能降低成本又能推动冰雪运动的发展，使得冰雪运动中也能够出现人民群众参与的身影，进而在将竞技体育与群众体育相结合的形式下使冰雪运动为东北的发展提供助力。

（二）以提高区域合作力度的方式推动“生态东北”建设。东北地区深受雾霾天气的影响，而要想有效防霾治霾，那么就需要东北各个地区之间能够加强彼此之间的合作。造成东北地区雾霾天气严重的因素较多，如燃烧煤炭、工业污染、焚烧秸秆等均导致了雾霾的出现。虽然近几年来东北各地政府均大力开展防霾治霾举措，并且也取得了一定的治理防范效果，但是与人民所希望的愿景之间还存在一定的差距。因此，政府依旧需要投入更大的管控力度，要明确提出相关制度，如禁止做出焚烧秸秆的举动，积极提倡秸秆还田；工业污染的排放量也需要制定一定的标准，一方面要阻止创办污染排放型企业，另一方面还是需要借助于科学技术手段对排放出的污染物进行治理。目前，我国还不具备较强的工业污染防治水平，因此需要各大高校、研究院积极加大科研力度，以此来使发展工业及工业污染之间的矛盾得到科学有效解决。而对东北地区河流的保护，也需要各个区域之间建立积极的合作关系，松花江、辽河等跨省河流严重影响着东北地区的经济发展，因此需要以全流域合作的形式去治理每一条在东北地区存在的大江大河。东北地区还存在着比较严重的竞技雷同现象，因此需要对产业结构进行调整，不能搞恶性竞争，要加大区域之间的合作。东北地区以及基本形成高速铁路网及高速公路网，需要将已有的优势条件充分利用起来，使得企业的经营成本在便利的交通运输方式下得到提升，实现企业的高质量竞技发展。东北老工业基地发展的重点就是改革国有企业，现阶段需要以混合所有制的方式将企业与政府进行分离，对两者之间的关联体系进行不断的完善优化，整合东北地区中的同类企业，理顺各个企业内外部之间的关系，使企业能够迸发出新的生命活力。加快对“僵尸型”企业的处理速度，使企业中所有员工的合法权益均能够有所保障。对于私营企业而言，要想适应市场经济的发展，那么就需要采用能更加灵活的关联方式。在东北，私营企业所占比例较少，因此它容易在东北经济结构中受到忽略，而通过积极鼓励并支持私营企业发展的方式对东北老工业基地的发展具有重要意义。