国有企业在推进共同富裕中的实践与探索

2024-04-08毛兴兴

管理学家 2024年6期

毛兴兴

[摘要]推进共同富裕是黨中央、国务院赋予浙江的重要使命，当前，浙江省掀起了推进共同富裕的高潮，以浙江某城投公司为代表的国有企业积极发挥自身优势，通过做强做优做大、完善收入分配机制、推进公共服务均等化、助力乡村产业振兴、住房保障体系以及基层治理现代化等多项举措，深入探索和实践推进共同富裕，为国有企业助力共同富裕提供了借鉴参考。

[关键词]共同富裕；国有企业；乡村振兴

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）06-0038-03

党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求[ 1 ]。当前，浙江省正在深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记考察浙江讲话精神，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》[ 2 ]已发布实施。作为浙江经济主体中的重要组成部分，国有企业在浙江省经济发展、民生改善、科技创新等方面作出了重要贡献。文章以浙江某地城投公司为例，探索总结国有企业在推进共同富裕中的实践，以期为其他国有企业助力共同富裕提供借鉴参考。

一、共同富裕的内涵及要求

（一）共同富裕的内涵

1953年12月，《中国共产党中央委员会关于发展农业生产合作社的决议》提出“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”，这是在党的文件中最早提出“共同富裕”的概念[ 3 ]。经过几十年的探索，共同富裕的内涵日渐清晰。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[ 4 ]，为推进共同富裕提供了现实支撑。

关于共同富裕的内涵，国内学者曾发表过多篇论述。其中，王若磊从十个方面阐述了共同富裕的目的意义[ 5 ]；张瀚禹等提出要从“富裕”和“共享”两个维度理解共同富裕的内涵特征[ 6 ]；郑伟从社会上关于共同富裕的几个误解出发，提出“共同富裕不是同步富裕而是有先后富裕”“共同富裕不是同等富裕而是有差异富裕”等观点[ 3 ]，这些论述为更好地理解共同富裕的内涵提供了理论参考。

共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕。共同富裕就是要让全体中国人民富裕，允许让一部分人先富起来，但是要先富带动后富，最终实现全体人民共同富裕。区别于西方国家的物质富裕，共同富裕不是吃“大锅饭”，更不是劫富济贫，共同富裕允许收入有高低差异，但要求收入分配公平、合理，体现按劳分配、多劳多得，让人民群众物质生活和精神生活都富裕。

（二）共同富裕的要求

根据中共中央、国务院《关于支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，推进共同富裕必须“坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜”[ 7 ]。

根据该文件精神，推进共同富裕至少有三方面要求。

一是共同富裕要求稳步推进。共同富裕不是一蹴而就的，更不会朝令夕改，共同富裕是一项长期的攻坚任务，是“一个长期的历史过程”。

二是共同富裕要求促进人的全面发展。满足人民日益增长的美好生活需要，既要满足物质生活需要，也要满足精神生活需要。

三是共同富裕聚焦解决地区差距、城乡差距、收入差距问题，聚焦推动乡村振兴、推动建立健全城乡融合发展体制机制。

二、浙江某地城投公司在推进共同富裕中的实践与探索

某城投公司成立于2003年，是由浙江某地市政府出资并授权经营国有资产的国有全资有限责任公司，下辖水务、公交、能源、安居、产城、城建、置业及投资等八大板块。近年来，该公司坚守“为城为民”初心，在助力共同富裕方面进行了积极探索与实践。

（一）坚定不移做强做优做大，推动企业高质量发展

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业属于全民所有，坚定不移推动国有企业做强做优做大，既是企业高质量发展的内生要求，也是实现共同富裕的必经之路。

一是实施重组整合，壮大企业资产规模。在当地市委、市政府的大力推动下，同属国资系统的两家市属国企实施重组整合，成立新的城投公司，资产规模跃升至近3000亿元，全国城投类排名跃升至前十位，稳居中国企业500强行列。

二是实施“瘦身健体”，优化国有资本布局。按照同业整合原则，对系统内企业实施“瘦身健体”，压缩管理层级，通过三年时间，全面完成四级企业清理工作，系统企业数量减少20%，优化国有资本布局，重点投资产业链相关企业及战略性新兴产业，持续放大国有资本功能。

三是实施“凤凰行动”，加快推动资产证券化。积极响应浙江“凤凰行动”计划，集全集团之力推动企业上市工作，成功实现下属1家控股企业主板IPO，募集社会资金2亿元，以此为平台，加快系统内优质资产重组整合，不断提高资产证券化率水平。

（二）积极参与收入分配改革，健全企业收入分配机制

一是科学提高员工收入水平，遵循按劳分配原则，兼顾效率与公平，解决企业与员工之间的内部分配问题，建立企业业绩与负责人薪酬挂钩的机制，完善经理层市场化薪酬机制，健全职工工资总额决定机制，不断提高职工收入待遇。

二是国有资本金收益上交比例从10%逐步扩大至15%，近年来已累计上交国有资本金收益近10亿元，同时配合实施国有股权划转社保基金工作，预计每年可为社保基金贡献利润约3000万元。

三是积极参与公益慈善捐赠活动，履行好国有企业社会责任，充分利用“结对帮扶”政策，帮助结对乡村完善基础设施建设，展现国企担当。

（三）有序构建市域一体化格局，推动公共服务均等化

为了实现“共富”，该城投公司下属水务集团以市场化方式先后完成对临安水务、滨江水务、富阳水务、临平水务、钱塘水务等杭州市域范围内水务公司的控股权收购，市域水务一体化格局已基本形成，市区供配水服务实现“同质、同价、同享”；同期投资85亿元建成的千岛湖引配水工程让品质水源走进千家万户，实现优质水务服务“市域一盘棋”普惠共享；下属公交集团让“共富”可达，先后实现对富阳公交、临平公交、余杭公交、萧山公交的一体化运营，推动公交进社区、进乡村，加快完善基本公共交通服务体系。

（四）积极推进乡村清洁能源体系构建，助力乡村产业振兴

该城投公司下属能源集团积极推进乡村清洁能源体系建设，2023年5月，投资3亿元，全面完成天然气利用西进工程建设，构建起“站、线、网”的供气格局，高压管输气进入某地西部县市中心城区、9个乡镇（街道），实现了该地区高、中压管道供气“一张网”全覆盖，降低了终端用户用气成本。同时，能源集团还积极探索乡村屋顶光伏建设，与乡村振兴、农业农村现代化实现融合，助力清洁能源成为乡村产业振兴新的动能和新的增长点。

（五）实施保障性住房一体化运营，助力完善住房保障体系

为助力完善该地区住房供应保障体系，该公司于2021年年底全资成立安居集团，注册资金100亿元，专业从事该地公租房、人才公寓、共有产权房等保障性住房的投资、建设及运营，实现市级层面保障性住房的一体化运营，通过降低公租房等保障性住房申请门槛、与各区县联合开发保障性住房等方式，安居集团目前已建设运营公租房4万余套，出租率达90%以上，未来还将建设5万余套，预计可为该地10万个家庭约30万人提供住房保障服务，解决新进市民住房难问题。

（六）以科技赋能乡村治理，助力基层治理现代化

乡村治理中，道路隐患排查、违规占用林地、非法倾倒建筑垃圾等问题司空见惯，为解决传统乡村治理中执法效率低、覆盖面窄等问题，该城投公司下属某勘测设计研究院有限公司与该地西部县市大数据局合作，开发全域数智监测系统，通过遥感卫星每月发现全域地表变化，及时掌握全域城乡及山水林田湖草等各类自然资源变化情况，构建一套提前发现、提前治理的常态化监测体系，重塑各级、各部门高效协同工作机制，实施全域监测治理新模式，为科技赋能乡村治理助力基层治理现代化提供了智慧方案。

三、实践过程中存在的问题及困难

（一）政府購买服务机制不到位

以实施水务一体化为例。在推进市区水务一体化过程中，收购属地水务公司控股权及实施老旧管网改造耗费该城投公司大量资金，居民用水作为公共服务产品，其水价调整往往需要经历漫长的听证、调价程序，短时间内难以实现，这就需要通过政府购买服务机制加以补偿。在实践中，部分属地并未建立完善的政府购买服务机制或虽已建立，但并未严格执行政府购买服务机制，给供配水服务均等化带来了巨大挑战。

（二）住房保障配套政策不完善

政策层面对公租房资产使用的严格限制，导致利用公租房融资渠道受阻，公租房资产资金相对沉淀，不利于资产的有效盘活。目前，公租房建设资金主要来自企业自有资金，与公租房建设资金相比，公租房收取的租金收入只占约0.5%，在融资渠道受阻的情况下，如何实现公租房等保障性住房的可持续投入建设成为该城投公司未来面临的巨大难题。

（三）乡村底层数据未能互联互通

出于数据安全考虑，各地及乡村底层数据未能实现互联互通共享，数据盲区情况时有发生，加大了数字化应用的开发难度。

四、相关思考与建议

（一）建立健全政府购买服务机制，基本公共服务要实现均等化、可持续化

以公交、水、气为代表的基本公共服务产品，由于与老百姓生活息息相关，其定价机制难以完全与市场接轨。这就要求政府相关部门建立健全政府购买服务机制，通过政府购买服务的方式对公共服务运营主体予以补贴，实现财政资金转移支付，通过强化运营考核，促使公共服务运营主体提高公共服务产品质量。

（二）优化完善住房保障配套政策，让“住有宜居”惠及更多住户

当前，某地在打造以商品房及保障房为两轮驱动的住房供应保障体系方面走在了全国前列，也积极打造了集投资、建设、运营于一体的全市保障房运营平台，但保障房的公益属性决定了运营平台难以通过保障房实现资金平衡。这就要求相关部门优化完善住房保障配套政策，帮助运营平台打通融资堵点，理顺保障房租金收入核算模式，将保障房资产从沉淀资产中释放出来，增强“造血”功能，满足新进城乡居民的住房需求，让“住有宜居”惠及更多住户。

（三）建立乡村新型能源保供体系，推动“绿色能源”与“绿水青山”相互交融

建议充分发挥乡村“绿水青山”优势，建立乡村新型能源保供体系，加大屋顶光伏、风能、天然气等绿色能源基础设施建设，加快出台乡村新型能源基础设施建设标准及产业配套政策，发挥金融机构在助力乡村振兴中的作用，以乡村新型能源保供体系为纽带，推动新型能源上下游产业链在乡村落地，完善乡村电力价格形成机制，通过差异化定价反哺乡村新型能源保供体系建设，为乡村振兴贡献能源力量。

（四）打造乡村数据共享平台，助力基层治理体系及治理能力现代化

乡村由于其独特的地形地貌及复杂的管理内容，导致长期以来乡村底层数据难以摸清。在保证数据安全的前提下，打造乡村数据共享平台，有利于管理者、治理者、参与者全面了解掌握乡村地貌、人口、文化等特征，为助力乡村治理体系及治理能力现代化打下坚实基础。