广西贺州市森林资源林政管理策略分析

邓居胜

（广西贺州市八步区林业局 广西贺州 542899）

森林资源并不是取之不尽用之不竭的，不利于森林可持续发展的行为，可能会使自然环境变得恶劣，导致森林资源匮乏甚至土地荒漠化。党的十八大指出要“大力推进生态文明建设”，党的二十大报告指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。在新形势下，森林发挥着越来越重要的作用，其不仅能为人类提供丰富的物质基础，还具有调节气候、涵养水源等作用[1]。

经过多年的林业生态建设，广西森林资源得到了实质性的发展，据报道，2021 年底广西森林覆盖率达62.55%，林业产业总产值8 487 亿元，两项都排名全国前三[2]。但是，广西在林业发展过程中，森林资源的不规范采伐、木材运输监管滞后、资源调控不合理等问题突出，有必要探究解决问题的对策。

1 森林资源林政管理概述

森林资源本身是一种可再生、多用途资源，如木材、燃料等是各个行业所需要的直接资源或者间接资源。人们大量攫取森林资源，无序地砍伐、盗伐等造成大量森林资源受到破坏。而森林自我修复是一个漫长的过程，一旦受到根本性的破坏，森林将会退化成为荒漠，进而影响人类的生存环境[3]。

森林资源林政管理是林业管理部门利用现代科学管理技术，依据国家政策、法律法规，对采伐、运输、销售森林资源等生产经营活动进行计划组织、监督管理和协调指挥的过程，能够强化森林资源保护、科学使用和生态环境科学建设[4]。森林资源林政管理是维持生态系统平衡与稳定的重要保障，也可以说是森林资源保护工作的重要组成部分。森林资源林政管理工作的目的就是在可控范围内保障森林资源的合理采伐、使用、运输，促进森林自我修复和调控，实现人类和自然和谐统一。

2 广西贺州市森林资源林政管理存在的问题

广西贺州市地处桂、粤、湘三省（自治区）交界地，北回归线贯穿其中部，土地总面积约1.18 万 km2，常年日照充足、雨量充沛，生物资源多种多样，为林业发展提供了得天独厚的条件[5]。根据《贺州市人民政府关于2021 年度国有资产管理情况的综合报告》中数据，广西贺州市森林面积为86.03 万hm2，森林覆盖率已经达到了73.19%。《2021 年贺州市国民经济和社会发展统计公报》显示，贺州市全年木材产量214.95万m3，林业产值24.27 亿元，经济价值非常可观。尽管如此，贺州市在森林资源管理上还存在一些问题，影响着其林业产业健康有序发展。

2.1 采伐管理缺乏完善的管理机制

林木采伐管理机制不完善，其主要原因是国家集体林权制度改革使林权的主体发生变化，而相应的林木采伐管理机制并没有同步完善。集体林权制度改革主要是把集体林地经营权以及林木所有权落实到农户，农户成了经营主体，经营模式也发生根本性的改变[6]。过去的林木采伐政策和管理制度已经无法适应新形势下森林资源保护以及林业改革有序发展的要求，不利于集体林权制度改革有效推进。

目前，林业资源管理部门的工作主要集中在林业资源调查、监测、评估、管理，以及建立森林资源保护、开发和利用制度上，采伐许可证办理只是其中之一。集体林权制度改革后，办理采伐许可证的人群会增多，除了以前的国有林业企业事业单位、机关团体、农村集体外，还有农村居民，而且以农户为主的人群更多。此外，办理采伐许可证的流程复杂，对个人的审核工作更严格，耗费的时间较多，使工作人员工作量加大。这样就造成林业资源管理部门的工作任务增加，各项办理程序不能有效得到落实，从而妨碍了林农正常的林木生产经营活动。

2.2 采伐林木方式缺乏科学性

广西贺州市的林木主要有白椎、桉树、枫香、桦木和拟赤杨等阔叶树种，还有八角、油茶、油桐和肉桂等经济树种。贺州市林木种类繁多，覆盖面积广，每一树种的生长周期、生长质量不一样，决定着森林采伐管理和林地林权管理有很强的复杂性。2020 年7月1 日起实施的《中华人民共和国森林法》规定，用材林消耗的数量要小于树种的生长量，坚决控制森林的年采伐量，并形成采伐限额管理制度。

但是，在集体林权制度改革后，森林采伐管理制度无法满足森林健康、可持续经营和林业有效发展的需求，尤其在经济效益面前，部分经营单位的林木采伐量超出了既定的范围。此外，对林木砍伐的管理主要限制砍伐数量，而不重视林木砍伐种类和砍伐强度，致使砍伐树木的质量不达标，从而浪费了森林资源。

2.3 调查监管力度不足

广西贺州市森林覆盖面积广，森林资源丰富，林木种类繁多，不同种类的树木生长时间和生长量各异，林业管理部门需要充分掌握贺州市的森林资源状况，才能设计出符合本地区实际的采伐计划。因此，充分的采伐调查活动十分必要，但是实际情况不尽如人意。

首先，伐区林木资源调查不完善。当前伐区并没有严格按照相关制度标准执行采伐检查、伐后验收等调查工作，影响了采伐管理工作的成效[7]。例如，贺州市某片区农户种植的速生林，每年不同农户都要进行大量采伐，但是监测管理人员的配置跟不上，采伐检查、伐后验收并没有得到落实，超伐现象很突出，不利于森林可持续发展[8]。

其次，森林资源调查监测时间长、时效性差。森林采伐限额定制是深入森林实地调查监测的结果，国家采取连续清查，地方实施规划调查，开展周期分别是5 年和10 年，二者的监测体系有明显区别，造成调查目的不一样，成果不能互补、衔接不畅，真实的采伐限额无法获得保障，同时也影响了服务监督工作[9]。

3 广西贺州市森林资源林政管理的优化策略

3.1 完善林木采伐管理机制

集体林权制度改革后，林木采伐管理机制已经无法适应新的发展需要，影响农户的生产积极性，因此林木采伐管理机制需要做出新的调整和完善。

首先，简化林木采伐审批流程。针对林木采伐审批流程中手续复杂、内容繁多的问题，林政管理部门和林权所有者可以直接简化林木采伐申请和审批手续，优化采伐申请表格内容。在进行采伐申请时，林权所有者先到乡镇农业农村服务中心提交采伐申请，再由乡镇农业农村服务中心对申请采伐内容进行初审，对申请资料不全的，要求申请者及时补充；不能满足采伐需求的，审核者也应及时指出；对符合要求的申请书，乡镇农业农村服务中心将申请推送到县级林业主管部门审核；如果林农采伐申请资料完备无误，县级林业主管部门需要及时发证，保证整个审批完成时间控制在3 个工作日以内。此外，可以采用线上审批流程，开发林木采伐管理App，林权所有者通过该App 提供符合设定要求的申请书，就能正确地提交采伐申请，县级林业主管部门审核合格后直接发放电子版采伐许可证，也可以向林权所有者寄送纸质版采伐许可证，整个完成时间应控制在7 个工作日左右[10]。

其次，建立森林资源档案。森林资源档案包括森林各个区域的占地面积、生态环境情况、物资信息等森林资源信息，有利于掌握不同区域森林资源的动态数据。基于此，林政管理部门能够科学地规划森林资源，划分不同类型森林资源，实行差别化管理。例如，商品林，主要以市场需求为导向，采取主伐、抚育采伐；公益林，以严格监管为主，采取抚育采伐、更新采伐。通过构建科学的管理制度，能够有效建立森林资源的技术管理系统。

3.2 采取科学合理的采伐方法

集体林权制度改革后，林木的经济效益变得更加明显，林权所有者也加快了采伐林木的速度，以获取更大的利益[11]。林业本身是一种生态资源，同时也具有经济价值，可助推社会经济可持续发展，因此林木采伐应该严格按照科学方法进行。

首先，进行伐区设计。针对林农个人，采取简化伐区调查设计，当采伐蓄积小于20 m3时，可以不用进行伐区设计。当采伐方式有差异时，根据作业具体情况设计质量控制措施。当进行皆伐或者渐伐作业时，应该根据伐区面积情况进行作业设计；当进行择伐作业时，要掌控好作业的程度、采伐蓄积等。采伐区设计好后，要严格执行，在抚育采伐中应坚持“砍小留大”和“砍劣留优”，还要加强后续的检查和伐后验收工作。

其次，做好年度采伐限额管理计划工作。近年来，国家对林木的需求量越来越大，所以国家采取了集体林权制度改革，目的是提高林木的产量和质量。从生态平衡的角度来看，林木是维持生态平衡的重要资源，因此国家严格规定了林木的采伐量遵从“消耗量低于生长量”的可持续发展策略。贺州市森林资源林政管理部门也要遵循这样的理念，前期要根据年度的需求量合理地编制采伐限额，同时考虑到社会突发事件，预留额外的商品用材林，以满足额外的森林资源需求。对于上年度没有用完的采伐量，可以纳入第二年采伐限额里。

最后，构建责任追究机制。部分林权所有者可能会因个人利益，忽视对森林资源的保护管理，而超限额采伐。林政管理部门应加大超限额采伐问题的处理力度，对于毁林造成林地逆转的，要严肃事故查处和责任追究。

3.3 加大调查监管力度

第一，林政管理部门要强化森林资源调查监测。一方面和国土部门对接，确定林地的范围和地界，完成森林资源数据库更新工作；另一方面构建森林资源信息管理平台，有效做好森林资源调查工作以及林地保护落界，构建森林生态系统服务功能评估指标体系，以完成森林资源管理的数字化建设和生态系统服务的评估工作。

第二，林政管理部门还要做好林木采伐公示。首先，林政管理部门深入森林实地调查，并制定森林资源采伐限额。然后，将森林采伐限额公示在下级林业管理机构的公示牌上，并附上监督电话和举报电话，发挥好舆论监督和社会监督的作用。最后，如果相关主体对森林采伐限额不满足，可以提交相关意见书到林政主管部门；林政主管部门会根据意见书进行调研处理，并做详细解答，以解决相关主体的实际需求。

4 结语

集体林权制度改革后，林权所有者发生了变化，从而引发新的管理问题，造成集体林权制度改革目的难以实现。广西贺州市在森林资源林政管理中也遇到了相关的问题，而且直接影响了管理质量。本文详细分析了广西贺州市森林资源林政管理存在的一些具体问题，包括欠缺完善的林木采伐管理机制、采伐林木缺乏科学性、调查监管力度不足等；并在此基础上提出了应对策略，包括完善林木采伐管理机制、采取科学合理的采伐方法、加大调查监管力度，以提升森林资源保护水平，推进森林可持续发展。