新时期林政执法工作存在的问题及对策①

2019-12-21徐运海

热带农业工程 2019年1期

徐运海

(湖南省新宁县林业局湖南邵阳 422700)

依法治国是我国的基本治国方针。林政执法也是依法治国中的一项重要内容。林政执法指的是以法律法规的相关内容为前提，对破坏林业资源的违法行为采取有效的强制措施。除此之外，为了更好的保障林业的发展，在现有林业法律法规的基础上进行了进一步的优化完善，为林政执法的进一步开展奠定坚实的法律基础。

1 新时期林政执法工作的现状以及存在的问题

1.1 行政执法与林业发展之间脱离

近些年，随着林业建设的不断发展以及国家对林业发展重视程度的提高，林业的行政立法受到了社会各界广泛的重视，林业立法也开始逐渐渗入到林业行政管理的各个环节之中。但是现阶段林业行政立法中的一些内容和具体的程序并不规范，还存在着一定的漏洞，与现阶段林业发展的实际状况并不相符。除此之外，林业行政部门在实际管理工作开展的过程中，尤其是在行使相关权利时，并没有很好的履行自己的义务。由于林业发展本身的多样性和复杂的社会参与性，对林业社会参与和林业主体的定位非常的模糊，因此针对林业违法乱纪行为的规定不够明确，导致对违法行为的惩治规定较为模糊，使相关执法部门不能对林业违法活动进行有效的打击。

1.2 执法强度不够

林业是我国产业结构中非常重要的组成部分，而林政执法则是我国林业产业能稳定、监控、有序发展的重要保障，所以在现阶段林业产业结构运营的过程中，林政执法是其中最重要的工作内容，也是最不可或缺的环节。但是现阶段虽然有较为完善的林业法律法规，但是却没有一套完善的行政执法体系来支撑林政执法活动的稳定开展，使相关部门在执法的过程中缺乏一定的约束能力，对林政执法的强度产生巨大的影响，无法对违法行为进行有效的管理，不利于林业产业的稳定发展。

1.3 执法部门过多，职责不够明确

林政执法部门是林业内部设置的管理机构，其主要的工作内容就是对林业产业中存在的违法行为进行制裁，林政执法部门在实际工作的过程中具有林业综合执法权，除了林政执法部门具有法律管理权力之外，林业内部的木材检查站、林业工作站等都具有一定的林业行政权力，这就导致在实际执法和管理工作开展的过程中，由于这些具有执法能力部门的存在，在一定程度上形成了一种相互限制的局面，很多部门为了眼前利益与其他部门之间形成一种相互竞争的局面，严重影响到了执法工作的开展。除此之外，由于职责上的不明确，一旦出现林业问题，就会出现相互推诿责任的现象，使这些部门不能在林政执法的过程中较好地合作，不能发挥出应有的作用。

1.4 林政执法人员的综合素质水平较低

林政执法人员的综合素质水平在一定程度上影响林政执法的效率和质量。我国现阶段林政执法人员的综合素质水平相对来说比较低，并不能适应新时期背景下林业稳定、监控、有序发展的相关需求[1]。当前阶段，很多林政执法人员的法律意识非常淡薄，这就导致在实际执法的过程中，可能会出现执法人员并没有按照法律规定来对相关的问题进行处理。当前林政执法机关在进行林政执法人员的选拔和聘用的过程中，并没有对人员的综合素质水平和法律意识给予足够的重视，使很多综合素质水平较低以及法律意识较低的人员加入到了林政执法部门中，严重的影响到了林政执法的效率。

2 新时期做好林政执法工作的对策

2.1 对林政执法体制进行改革

林业执法体制是林政执法工作开展的重要依据和保障，为了林政执法工作能公平、公正、高效的开展，就需要在现有林政执法体制的基础上对其进行不断的改革优化。具体的改革内容为：要对林业部门内部的各个分部门的具体工作职责进行明确划分，要能确保林政执法部门所拥有的法律权限，并且需要对每个执法人员的权力范围进行明确的划分，要能保证在林政执法工作开展的过程中都能有法可依，能更好的实现执法的目的。

2.2 不断完善林政执法的监督机制

林政执法监督机制的完善是促进林政执法效率提升的重要保障，在现阶段林政执法工作开展的过程中，还存在着非常多的执法不规范的现象，因此为了确保林政执法工作的顺利进行，就需要对现有的林政执法监督机制进行不断的完善。对林政执法监督机制进行不断的完善主要可以从内部监督和外部监督2个方面开展工作。内部监督工作要建立健全的林政执法的责任、错案追究责任制，如果执法人员在执法的过程中存有不规范执法行为，就应该追究其相关的责任。外部监督工作，则需要进一步加强执法监督的检查力度，要充分发挥出监督的各种力量，要在最大程度上提高监督工作的效率，提高民众对林政执法的参与度，除此之外还可以利用社会舆论来增加林政执法监督力度，对林政执法部门增加一定的压力。

2.3 完善相关的法律法规

在林政执法工作开展的过程中，加强对现有的各项法律法规的完善。随着我国林业产业的快速发展以及林业建设规模的不断扩大，当前阶段关于林业资源破坏的违法犯罪行为越来越多，形式也变得越来越多样化，因此如果在现阶段执法的过程中依旧沿用传统的林政法律法规是无法对这些违法行为进行有效的限制。因此在新时期下，要结合我国林业产业的发展现状以及发展态势，对相关的法律法规进行不断的完善，以此来更好地满足当前阶段林业发展的实际需求，同时加强对林政法律法规的完善，还能给执法人员的执法工作提供一定的依据，使林政执法人员能按照最新的法律法规来对各种违法行为进行及时的处理，在最大程度上保证执法过程的合理性[2]。

2.4 加强对林政执法人员的素质能力培养

林政执法人员能力素养的提升是提高林政执法效率的重要措施，但是当前阶段大多数林政执法人员的素质能力水平相对来说比较低，因此要想提高林政执法的效率，首先需要做的就是提高执法人员的综合能力素质。加强对林政执法人员的素质能力培养，(1)需要对人才的选拔进行严格把关，要提高人才选拔的门槛，要聘用对林业法律法规知识了解比较全面及执法意识较高的人才；(2)在日常工作中要加强对执法人员能力的培养，要能定期开展素质能力培养工作，使林政执法人员有着更强的责任意识，在此基础上不断提高执法人员的执法水平[3]。

3 案例分析

在湖南某地林政执法工作开展的过程中，没有专业的林政执法队伍，执法人员都是林业管理机构内部的工作人员，没有足够的法律知识，相关的法律意识也非常的淡薄。除此之外，通过调查发现，在该林区存在着较多的违法行为，但是由于违法形式比较新颖，利用传统的法律法规不能对该种形式的违法行为起到一定的限制作用，因此造成该地区林地的经营出现了问题。该林区的管理人员意识到了问题的严重性，开始重视林政执法工作的重要性，组建了一支专业的林政执法队伍，并在现有林政执法法律法规的基础上对其进行不断的完善，制定相关的监督管理制度，使整个林政执法工作变得井然有序，在一定程度上使该林区的稳定、健康发展得到了保障。