新形势下护林联防体系建设思考

刘 新

（泰山风景名胜区管理委员会天烛峰管理区 山东泰安 271000）

护林联防是我国保护森林资源、维护生态平衡的重要手段，其建设对于实现可持续发展具有重大意义。然而，随着社会的发展和生态环境压力的增加，现有护林联防体系面临诸多挑战。因此，思考如何在新形势下加强和完善护林联防体系，提高其效能，有着重要的现实意义。

1 护林联防体系概念

护林联防体系是一种综合性的森林资源保护的管理体系，通过多部门、多层级、多方参与的合作机制，集中优势资源，统一行动，共同维护森林生态环境的安全和稳定。护林联防体系旨在通过各方力量的协同作战，共同解决森林病虫害、森林火灾、非法采伐等森林安全问题，促进森林资源的可持续利用和生态环境的健康发展。

2 护林联防体系建设存在的问题

2.1 工作机制不完善

护林联防体系的建设需要多个部门和机构的协同合作，但从实际情况来看，这一体系的工作机制还存在诸多问题。首先，各部门之间的职责划分不明确，有时会出现工作重叠或相互推诿的情况，导致工作效率低下。其次，缺乏统一的工作流程和标准，使得各部门在开展工作的过程中难以形成合力，甚至出现相互掣肘的现象。再次，当前的工作机制缺乏灵活性和创新性，无法适应日益复杂的森林资源保护需求。这些问题不仅影响了护林联防体系的建设，也制约了其在森林资源保护方面发挥更大的作用。

2.2 信息共享和协同机制不畅通

在护林联防工作中，各部门的信息共享和协同合作尤为关键。然而，由于各部门间的信息共享和协同机制不畅通，导致出现如下问题。首先，各部门之间缺乏有效的信息共享渠道，使得一些重要的森林资源数据和信息无法及时传递和处理。这不仅影响了对森林资源状况的准确监测和预测，也加大了防控工作的难度。其次，由于协同机制的不完善，各部门在应对森林资源问题时各自为战，这不仅浪费了资源，也降低了工作效率。

2.3 人员素质和职业认同度有待提高

护林联防工作需要强有力的人才支撑，但目前相关人员的专业素质和职业认同度亟待提高。一方面，相关工作人员的专业素养有限，难以满足相应岗位要求；另一方面，相关工作人员的信息化水平不高，无法将先进性、创新性的工作理念和方法融入实际工作中，从而降低了护林联防体系建设的实效性。

3 建设护林联防体系的必要性

随着环境问题日益突出，保护森林资源成为全球关注的重要问题。森林作为地球生态系统的重要组成部分，对维持生态平衡、调节气候、土壤保持、水源涵养等方面起着至关重要的作用。然而，由于人类活动的不断扩张和非法砍伐，森林正遭受着严重破坏。为了有效保护森林资源，建设护林联防体系势在必行。

首先，护林联防体系的建设有助于提升森林资源的管理和保护效率。目前，我国森林资源的管理体系存在监测手段不足、管理漏洞等问题。护林联防体系的建设可以借助现代科技手段，对森林资源进行实时监测和预警，从而加强对森林资源的管理与保护。利用卫星遥感技术可以实时监测森林覆盖度、植被变化等情况，及时发现并处置非法砍伐活动。同时，护林联防体系的建设还可以加强对森林火灾等自然灾害的应对能力，减少灾害带来的损失。

其次，护林联防体系的建设有助于增强执法力度和追责机制。当前，由于监管流程烦琐、执法难度大，一些非法砍伐活动未得到有效打击，相应的责任追究存在困难。护林联防体系的建设可以实现多部门、多层级的协同作战，提高执法效率。通过建立健全的信息共享机制和联动执法机制，可以更好地发现、侦破和打击非法砍伐等行为。此外，护林联防体系的建设还可以加强对相关责任人的追责，确保执法公正、打击有力。

再次，护林联防体系的建设有助于促进社会参与和意识觉醒。森林资源的保护是全社会的共同责任，广泛动员社会各界的参与是建设护林联防体系的重要一环。通过建设护林志愿者队伍、开展宣传教育活动等方式，可以提高公众对森林资源保护的认识和重视程度。同时，护林联防体系的建设还为政府和社会组织提供了合作机会，共同推动森林资源的管理与保护工作。

最后，护林联防体系的建设有助于促进可持续发展和生态文明建设。森林是人类赖以生存和发展的重要基础，其保护与可持续利用直接关系到人类的生存环境和经济发展。通过建设护林联防体系，可以有效提高森林资源的保护水平，保护生物多样性，维护生态平衡。此外，森林资源的保护与减缓气候变化紧密相关，有助于推动低碳经济发展，促进生态文明建设。

4 加强护林联防体系建设的措施建议

4.1 加强法律法规建设和执行力度

在新形势下，护林联防体系的建设需要重视法律法规的完善和执行力度的加强。一方面，随着社会、经济、环境的快速发展，护林联防体系需要及时跟进和完善相关法律法规，以满足变化的需求。另一方面，由于森林资源的保护涉及多个部门和领域，故需明确各部门的职责和权限，避免在执行过程中出现重复劳动。具体而言，加强法律法规建设和执行力度需要采取以下措施。

首先，加强对违法行为的打击力度，加大对违法人员的处罚措施，从而有效遏制非法砍伐、采伐、盗伐等行为。同时，相关部门需完善和更新关于森林资源保护、环境监测、违法行为处罚等方面的法律法规，确保其预见性、科学性、实效性和规范性。

其次，健全相关部门之间的协作机制，促进信息共享和协同行动。具体可以建立信息共享平台，加强各部门之间的信息交流，提高资源利用效率。同时，还可以建立一套协同机制，为各部门提供行动指导、技术支持和资源保障，实现多方联合作战[1]。

最后，加强公众参与和舆论引导。可以建立联防志愿者队伍，动员社会各界共同参与护林联防工作，增强森林资源保护的宣传力度。同时，还可通过媒体、网络等渠道，积极引导公众关注森林资源的保护和利用，营造绿色生态文明的社会氛围。

4.2 完善组织机构和人员培训体系

首先，建立相应的管理组织机构，明确各级部门的职责和权限。可以设立专门的护林联防领导机构，负责制定政策并协调各部门合作等工作。同时，在地方政府层面，可以成立专门的护林联防办公室或指挥部等职能部门，负责日常工作管理和统筹协调各方资源。

其次，需要建立健全的人员培训体系，提升工作人员的专业技能和综合能力。相关部门要定期开展专业培训，包括政策法规培训、技术知识培训、危机处理培训等。培训内容需针对不同层级、不同岗位的人员进行分类，确保培训的针对性和实效性。此外，还可以聘请相关领域的专家和行业资深人士，为工作人员的培训提供专业的指导和讲解，加强人员的专业化培养[2]。

最后，在完善组织机构和人员培训体系的过程中，还需注重与相关部门、社会组织、企事业单位等建立合作关系，加强资源共享和协同行动，形成良好的工作合力。同时，制定统一的操作规范和工作标准，确保各地区在护林联防工作中的一致性、规范性和高效性。建立健全的监督机制，对护林联防工作进行定期评估和检查，及时发现问题并解决，提高护林联防体系的建设质量。

4.3 推进信息化技术应用

首先，建立信息化平台是关键。信息化平台可以集成各类数据信息，包括森林资源数据、火情监测数据、气象变化数据及违法行为数据等。通过运用现代化信息采集技术，将各类数据实时传输到平台上，并进行存储和分析，为决策提供科学依据。同时，通过建立数据共享机制，实现各级部门间的信息共享，进一步提高工作的协同性和联动性。

其次，利用大数据和人工智能技术进行分析和预测。通过对大量历史数据进行挖掘和分析，总结数据背后的规律和趋势。利用人工智能技术，可以构建预测模型，对未来可能发生的火灾进行预测和预警。通过对数据的深度学习和模式识别，及时发现异常情况，并提前采取措施进行干预，有效降低火灾风险[3]。

最后，在推进信息化技术应用的过程中，需要确保信息安全。建立健全的信息安全管理体系，采取防范措施，防止信息泄露和数据被恶意篡改。加强网络安全建设，确保信息平台的稳定运行。加强对工作人员的信息技术培训，提升其信息化应用能力和数据分析能力。

4.4 健全激励机制，提高工作人员积极性

为了进一步推动护林联防体系建设，在新形势下健全激励机制，激发工作人员的积极性，增强他们的责任感和使命感，从而提高整体工作效率和质量。

首先，建立科学、公正的考核评价体系。这一体系是激励机制的基石，对于确保工作人员得到公平、合理的评价至关重要。因此，需要明确工作指标和考核标准，确保其既符合护林联防工作的实际情况，又能客观反映工作人员的工作表现。同时，考核评价体系的建立还需要注重公正性。在考核过程中，遵循公平、公正、公开的原则，确保每个工作人员都能得到平等对待。为了避免主观偏见和人为干扰，可以采用多元化的考核方式，结合自我评价、同事评价、上级评价等多种因素进行综合评估[4]。

其次，建立奖励制度，激发工作人员的积极性。将考核结果与激励机制相结合，给予表现突出、贡献显著的人员适当奖励和晋升机会，还可以设立奖励机制，如荣誉称号、先进个人/集体表彰、业绩奖金等，激发他们积极主动地投身到护林联防工作中[5]。最后，在健全激励机制的过程中，需要综合考虑工作人员的个人需求和组织目标，确保激励措施的针对性和有效性。因此，可定期开展员工满意度调查和反馈收集，了解他们的需求和意见，充分尊重和关注工作人员的合法权益和利益。

4.5 拓展国际合作，借鉴先进经验

在新形势下，拓展国际合作、借鉴先进经验对于护林联防体系建设具有重要的意义。与其他国家的护林联防机构交流合作，学习先进经验和成功案例，更好地提升我国的护林联防水平。

首先，加强国际交流与合作。与其他国家和地区的护林联防机构建立联系，开展交流访问和学术研讨，共同探讨护林联防的理论和实践问题。通过分享经验，推动各国在护林联防体系建设的共同发展，形成合力保护全球森林资源。

其次，学习借鉴先进经验和技术。吸收国际上的先进技术和管理经验，结合我国的实际情况进行创新和改进。例如，可以借鉴国外在技术装备、大数据分析、人工智能等方面的实践经验，提高我国护林联防的科技含量和智能化水平[6]。同时，还可以学习国外在法律法规、政策措施等方面的做法，为我国护林联防工作提供参考。

最后，加强国内外护林联防理论和实践研究。积极开展国内外的研究合作，深入研究护林联防的理论模式、管理机制、技术创新等问题，推动护林联防体系建设的深入开展。通过研究成果的交流与共享，可以促进学术界和从业人员的知识更新和能力提升，为护林联防工作提供更加科学有效的支撑[7]。

5 结论

随着我国社会经济的发展，工业化、城市化进程加快，应加大生态资源保护力度。当前护林联防体系建设存在如工作机制不完善、信息共享和协同机制不畅通等问题。因此，加强法律法规建设和执行力度，完善组织机构和人员培训体系，推进信息化技术应用，健全激励机制，提高工作人员积极性，拓展国际合作，借鉴先进经验，为森林资源的保护和生态环境的可持续发展做出更大的贡献。