国企改革背景下财务管理转型的新思考

李维

随着国有企业改革的不断深入，国有企业的财务管理问题日益凸显，如职责划分不明确、价值链管理模式落后、预算管理有待完善、内部审计不到位等。因此，国有企业财务管理急需转型。本文阐述了国有企业财务管理转型的必要性，分析了国有企业财务管理存在的问题，并提出了国有企业财务管理转型思路，旨在增强国有企业财务管理效果，提高国有企业的核心竞争力，为国有企业的财务管理转型提供参考。

一、国有企业财务管理转型的必要性

随着市场竞争的日益激烈和外部环境的不断变化，传统的财务管理方式已难以满足国有企业发展的实际需要。要想实现可持续发展，国有企业必须进行财务管理转型。具体来说，国有企业财务管理转型的必要性体现在以下几个方面。

（一）有利于提高国有企业的核心竞争力

在激烈的市场竞争中，财务管理作为国有企业管理的核心环节，能够为国有企业提供决策支持，帮助国有企业快速适应市场变化，进而提高国有企业的核心竞争力。

（二）有利于提高国有企业的风险控制能力

随着业务发展日益多元化和国际化，国有企业财务管理面临着越来越复杂和多样化的风险。因此，国有企业需要通过财务管理转型，完善风险预警机制，精准识别、评估和控制风险，从而提高自身的风险控制能力。

（三）有利于提高国有企业的财务管理效率和质量

在互联网经济时代，大数据、云计算等新兴技术为企业财务管理提供了新的工具和方法。因此，国有企业需要通过财务管理转型，更好地应用这些技术，以提高财务管理的效率和质量。

（四）有利于保证国有企业的财务管理的合规性

随着国有企业改革的不断深入，我国对国有企业的监管也越来越严格。因此，国有企业需要通过财务管理转型，保证财务管理的合规性，从而树立良好的企业形象，实现可持续发展。

二、国有企业财务管理存在的问题

（一）财务管理职责划分不明确

一方面，在划分财务管理职责的过程中，部分国有企业没有坚持不相容职务相分离的原则，导致财务风险增加；另一方面，少数国有企业没有建立合理的财务管理组织结构，财务管理人员往往一人身兼多职，这不利于财务管理工作的顺利开展。

（二）价值链管理模式落后

价值链管理模式创新是国有企业财务管理的重要内容。然而，在社会主义市场经济体制下，国有企业之间的竞争日益激烈。为了获得更多的市场份额，部分国有企业过于关注业务拓展，而忽视价值链管理模式创新，导致价值链管理模式滞后，难以满足企业发展需求。

（三）预算管理有待完善

预算管理是国有企业财务管理的重要环节。然而，部分国有企业存在预算管理不到位的问题，其主要原因在于：一方面，部分国有企业没有充分认识到预算管理的重要性，没有建立预算管理机制，导致预算管理工作无法有效落实；另一方面，个别国有企业没有采用合适的预算管理方法，导致预算管理效果不佳。

（四）内部审计不到位

内部审计是指由国有企业内部审计机构进行的一项独立客观的监督和评价活动，通过审查和评价企业经营活动及内部控制的合法性和有效性，以实现企业的战略目标。对于国有企业来说，内部审计具有重要作用，如弥补财务管理漏洞、消除财务管理风险、增强财务管理效果等。需要注意的是，在开展内部审计的过程中，国有企业需要坚持政策性原则、独立性原则和客观性原则。然而，部分国有企业内部审计机构和内部审计人员没有保持独立性与客观性，严重影响了内部审计的有效性与可信度。

三、国有企业财务管理转型思路

（一）调整组织结构，明确划分职责

国有企业需要积极调整财务管理组织结构（详见图1），并明确划分岗位职责。其中，作为财务管理的主要执行者，财务部经理和会计部经理的职责如下。

财务部经理的职责包括：制订岗位设置方案与人员配备方案，确定核算组织程序，选拔、培训和考核财会人员等；贯彻国家财税政策法规，并结合国有企业具体情况建立规范的财务模式，建立健全财务核算制度，检查和考核国有企业内部财务管理制度的执行情况；开展成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核工作，监督各部门落实降本增效措施；等等。

会计部经理的职责包括：按照会计原则、会计程序和会计方法，准确记录经济业务信息，及时向外界公布财务报告；收集和整理与国有企业财务管理有关的各种信息，并将其提交给国有企业领导层，为他们做出正确的决策提供支持；通过内部控制、内部审计等保护国有企业财产安全；按照相关税务政策和税务程序申报纳税，并采取有效措施降低国有企业的税务风险。

（二）重构价值链

为了推动财务管理转型，国有企业需要创新价值链管理模式，重构价值链，以实现资产增值目标。

一方面，国有企业需要转变传统的价值链管理理念，在传统“三表”（资产负债表、利润表和现金流量表）的基础上设置第四张表——共赢增值表。共赢增值表是指在物联网时代下，为管理会计量身定制的、集财务指标与非财务指标于一体的报表，旨在提高企业的社会效益与经济效益，实现企业价值最大化。

另一方面，国有企业需要重构价值链。在全新的价值链中，国有企业财务管理处于核心区域，并以自身为中心向上下左右延伸。向上可延伸到最初的供应商；向下可延伸到客户；向左可延伸到事前决策；向右可延伸到事后评估。这种向全范围延伸的新型价值链，不仅有助于国有企业与价值链上所有企业共同获利、实现共赢，还有助于提高国有企业事前决策与事后评估的效率。

（三）实行全面预算管理

要想实现财务管理转型，国有企业需要实行全面预算管理。全面预算管理是企业对战略目标和经营计划的一种总体安排，是指企业通过对未来一定期间内的经营活动、投资活动和财务活动等进行预算管理，统筹规划内部各项资源与业务活动。一般来说，全面预算管理分为预算编制、预算执行和预算考核等阶段。其中，预算编制階段包括预算编制、预算审批和预算下达等环节；预算执行阶段包括预算指标分解、责任落实、预算执行控制、预算分析和预算调整等环节；预算考核阶段包括差异计算与分析、责任落实与考核、激励约束机制落实等环节。这些环节相互关联、相互作用，从而保证国有企业经济活动的有序开展。

在全面预算管理过程中，国有企业需要注意以下两个方面：一方面，明确全面预算管理计划制订、审核和执行要求，制定完善的全面预算管理流程（详见图2）；另一方面，搭建大数据平台，收集、存储、管理、共享业务活动数据、竞争者信息和行业信息等，全面了解自身的经营环境，从而做出正确的预算决策。

（四）做好内部审计工作

1.树立正确的认识

国有企业需要充分认识到内部审计对财务管理的重要性。第一，通过内部审计，国有企业能够防范会计舞弊问题的产生。一方面，内部审计人员来自国有企业内部，比较了解企业的实际情况。因此，在防范会计舞弊问题方面，内部审计具有明显的优势。另一方面，内部审计人员可以及时发现会计舞弊问题，并上报管理层进行解决，从而保证国有企业财务报告的可靠性、真实性和有效性。第二，通过内部审计，国有企业能够降低财务风险，提高经济效益。一方面，内部审计有助于国有企业识别和防范财务管理过程中存在的各种风险，如筹资风险、投资风险、收益分配风险及外汇风险等；另一方面，内部审计有助于国有企业发现潜在的经济增长点，并多措并举，全面发力，将潜在的经济增长点转化为新的经济增长点，从而有效提高企业的经济效益。

2.确保内部审计的独立性

确保内部审计的独立性是做好国有企业内部审计工作的重要前提。只有确保内部审计的独立性，审计机构才能顺利开展内部审计工作，得出公平、公正的内部审计结果。为了保证内部审计的独立性，一方面，国有企业需要重新定位内部审计机构，将内部审计机构从其他部门中独立出来，直接由最高领导层管理，以保证其独立性和权威性；另一方面，国有企业不能让内部审计人员同时承担财务、经营管理等职责，并避免其参与可能影响独立、客观履职的相关工作。

3.提高内部审计效率

国有企业的内部审计水平与财务管理效果密切相关。只有提高内部审计水平，国有企业才能增强财务管理效果。因此，国有企业可以应用信息技术来建立内部审计信息化管理平台。通过该平台，国有企业内部审计人员可以建立内部审计数据库，快速编制内部审计年度计划、报表等，从而有效提高内部审计工作效率。此外，国有企业还可以应用内部审计软件来开展内部审计工作。内部审计软件一般由内部审计信息管理系统、在线内部审计系统等模块组成，可以自动完成数据获取、检查、统计、抽样、分析与比较等复杂的操作，从而降低内部审计工作的难度。

四、结语

近年来，我国国有企业高度重视财务管理工作，持续优化财务管理流程，不断创新财务管理模式，提高了企业的财务管理水平。然而，面对目前财务管理存在的问题，国有企业需要继续加大改革力度，以财务管理转型为抓手，进一步提高财务管理的效率與质量，以更好地应对市场变化，防范财务风险，实现企业的可持续发展。

（作者单位：湖北香城泉都建设开发有限公司）