提升人民政协协商治理效能的路径探索

2024-04-04王晓婷李丹肖猛

华章 2024年2期

王晓婷李丹肖猛

党的十八大以来，我国全过程人民民主建设扎实推进，人民政协协商民主蓬勃发展，协商治理效能不断提升。在人民政协成立65周年大会上，人民政协的“专门协商机构”重要论断被提出，作为国家治理体系中独特的专门机构，人民政协在国家治理体系中的作用进一步深化发展，在政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识等方面的职责被强化和凸显。在新的历史起点，如何充分释放人民政协协商治理效能，是完善国家治理体系和提升国家治理能力现代化的重大课题。深刻把握人民政协作为专门协商机构的科学内涵和工作机制，深刻反思人民政协协商治理效能提升面临的问题和困境，更有针对性地提出有效解决方法和路径，使人民政协的协商效能、监督效能、参与效能和共识效能充分释放，具有重要理论价值和实践意义。

一、人民政协协商治理效能的主要内容

（一）在政治协商过程中释放协商效能

人民政协的协商效能主要体现在推进决策科学化民主化过程中。作为专门协商机构，人民政协在重大决策前和决策实施过程中进行广泛协商，关注经济、社会、民生、生态等全方位多领域的实际情况，不断创新协商形式、拓展协商格局、完善协商程序，最终将协商结果体现在国家治理决策中，为提升党的治理能力凝聚了智慧和共识。同时，人民政协的协商效能体现在化解矛盾、协调关系和凝聚力量的过程中。在民主协商过程中，人民政协不但充分体察社情民意，有效整合各类利益诉求，還联系着各民主党派和海内外同胞关系，具有其他部门不可比拟的统战工作优势，发挥着汇集智慧、凝聚共识的重要作用。

（二）在民主监督过程中释放监督效能

人民政协的监督职能是我国监督体系的重要内容和治理特色，为保障权力行使的稳定、有序、合法，提升了治国理政的有序和规范。第一，人民政协的监督职责强化了党的权威，密切了党际关系，彰显了我国新型政党制度的科学性和民主性，与西方政党党际间相互斗争倾轧的关系存在本质区别。第二，人民政协通过协商监督优化了国家治理的程序和体系，如在协商监督过程中发挥纠偏纠错作用，确保党在决策部署前倾听民声民意，接受建议、意见和批评，减少调研错漏和决策失误。通过不断丰富协商监督方法，强化监督意识，履行监督职责，为理顺国家治理的程序，完善政治民主体系提供了示范和借鉴，不但密切了党与各民主党派的关系，更进一步强化了党的地位和权威。

（三）在参政议政过程中释放参与效能

人民政协的参政议政职能集中体现了全过程人民民主的真实性和有序性，使全体公民有效的政治参与在制度层面上得以保障，释放出真实可信的参与效能。一方面，人民政协广泛、深度参政议政使国家治理的灵活性被激活。参与是实现协商民主的关键和首要环节，人民政协确保了参与的时效性和协商的真实性，为国家治理能力提升贡献了智慧和力量。另一方面，参政议政的吸纳和包容能力为人民群众的政治诉求和利益表达提供了渠道，在维护国家政治稳定方面释放出巨大效能。现代国家治理体系应当吸纳各类治理主体的广泛有序参与，逐步成为一个开放的体系[1]，人民政协正是通过参政议政，培育了人民群众的理性精神，营造了民主协商的和谐氛围，为优化国家治理能力提供了环境支撑。

（四）在凝聚共识过程中释放共识效能

人民政协的凝聚共识职能是指人民政协作为专门协商机构，凭借其在团结协作、广泛联系和凝心聚力的独特优势，在推进国家治理现代化中释放的巨大共识效能。一方面，人民政协的共识效能体现在政协委员履职尽责的全过程各环节中。作为专门协商机构，人民政协通过多种载体和方式使委员间的沟通协商和交流互动形成良性循环，凝聚其共识效能并向全社会传播。另一方面，人民政协的共识效能在汇聚中华民族伟大复兴正能量中发挥重要作用。在中华民族伟大复兴的关键历史时期，人民政协不仅在凝聚各党派、阶层和团体方面发挥效能，更在凝聚起全体海内外中华儿女共筑中国梦的实践中释放共识效能。

二、人民政协协商治理效能提升面临的问题

（一）协商治理主体效能发挥不足

当前人民政协协商治理效能提升存在主体效能发挥不足的问题，集中体现在基层协商治理水平较低，不能满足现实需要。一方面，基层人民政协协商治理的专业化水平较低[2]。部分基层政协委员在协商民主问题上存在对党政干部的依赖和服从，主动参与民主协商和参政议政的意识较为淡薄。同时，基层政协委员的调研能力、联系群众能力、发掘社情民意等方面的能力不足，缺乏作为政协委员的专业素养。在理顺各类利益关系、化解群众矛盾，咨政献策建言过程中，政协委员的话语亲和力和沟通有效性不强，导致工作效果欠佳。另一方面，基层人民政协协商治理法治化水平较低。部分政协委员在协商方式和治理活动中，存在程序无序化和随意化，对依法协商的落深落细落实重视不够。此外，部分政协委员对政协专门协商机构认识不足，存在着地方党委重视政协的协商民主作用，工作实效性就强，反之则出现协商治理效能低下的被动局面。

（二）协商治理相关制度保障缺失

当前人民政协协商治理效能提升还面临着制度保障缺失的问题。第一，部分基层政协管理细则模糊，权责不清、分工不明。实际工作中，部分政协委员以工作进程短和决策紧迫为由，匆忙草率甚至没有时间进行调研、讨论和协商，使政协协商治理工作开展不深入，流于形式。第二，部分基层政协缺乏科学客观的干部考核评价制度，导致一些政协委员在协商治理中出现推诿、畏难的问题。部分政协委员认为许多决策已经通过了党委政府的工作会议，并按程序通报给政协部门，没有必要展开协商讨论和分析研判，使协商治理效能无从发挥。第三，部分基层政协缺乏科学合理的选拔任用机制，部分基层政协委员是通过转岗方式组成，专职化程度低，存在办事无担当，工作无责任，做无原则的“老好人”的情况，使政协协商治理优势无从显现。

（三）协商治理效能发挥形式单一

人民政协协商治理效能提升还存在工作形式单一、实效性不强的问题，集中体现在监督职能和协商职能发挥两方面。第一，部分基层政协存在政协监督与其他监督方式联动不够的问题，部分基层政协的监督职能并没有与党内监督形成优势互补，也没能和社会监督形成合力，在倾听民意、化解矛盾和凝聚共识方面的效能发挥受到影响，不能满足实践的需要[3]。第二，部分基层协商工作载体单一、信息化水平不足，出现工作精准化程度不足、政策覆盖面不广的问题。从实际调研结果看，基层政协信息化水平和创新工作意识不足，距离智慧政协建设目标还有较大差距。

三、提升人民政协协商治理效能的有效路径

（一）坚持和加强党的领导，强化协商治理主体思想认识

提升人民政协的协商治理效能，要始终坚持和加强党的领导，不断加强人民政协的主体建设，提升协商治理能力。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协充分发挥协商治理作用的根本保证。首先，人民政协要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想[4]，确保专门协商机构的深化改革和发展始终沿着正确的政治方向前进。人民政协要加强对党史的学习，不断提升对党领导政协开创的伟大事业的科学认识，强化对中国特色社会主义事业的政治认同和价值认同。确保在人民政协发挥协商治理效能的工作实践中，坚决贯彻落实党的路线方针政策，完善人民政协党组的领导，强化党为人民政协工作把方向、管大局、保落实。第二，党的领导干部也要不断在思想上行动上重视人民政协协商治理工作。在党员干部培训过程中增加政协协商治理理论的学习，增强党员干部对人民政协作为专门协商机构的重视程度，深化党员干部对政协工作的尊重和理解，强化党员干部对政协协商治理重大意义和作用的肯定和认同。第三，党员干部应更加积极主动地搭建平台，丰富与人民政协协商的形式，优化与人民政协协商的方式方法，在重大问题的协商调研中，通过专门协商机构真切捕捉人民群众的急难愁盼问题，增强协商治理效能的发挥。

（二）完善协商治理机制建设，提升政协委员协商治理能力

提升人民政协协商治理效能，需要不断完善协商治理的机制建设，既要整合和理顺现有运行机制的有效经验和现实困境，也要针对现有问题不断健全和完善机制建设，特别是注重加强基层政协履职过程中的知情反馈、沟通协商和权益保障等工作机制，为政协委员增强协商治理能力提供有效的评价和反馈机制，提升人民政协协商治理的实效性。第一，要理顺民主协商程序机制，特别是强化基层政协履职过程中的程序准备。基层协商程序的准备工作既包括调研材料的整合、调研主题的确定、调研内容的审查呈报和调研结果反馈监督等，是确保协商过程的积极有序和合理有效的重要环节。第二，要加强人民政协保障机制建设，特别是为基层政协委员履职尽责提供物质和精神保障。基层政协委员来自社会各界，是以个人名义参加政协组织，应对政协委员在民意调研和实地考察等履职全过程听懂专项经费和其他物质保障。同时，还应加强基层政协委员的奖惩机制建设，对履职尽责的政协委员给予表彰和奖励，提升工作积极性和职业获得感。第三，要加强政协委员培育机制建设，重点针对基层政协委员的思想政治素质、调查研究能力、密切联系群众能力和团队协同共事能力进行培训和提升，为提升政协协商治理效能凝聚力量。

（三）丰富和优化工作形式，深入推进智慧政协建设

在信息化背景下，提升人民政协协商治理效能，要依据智慧政协要求，丰富优化工作形式，以新时代政协协商治理效能提升的诉求为导向，充分运用信息化手段推进政协履职高质量发展。第一，应提高人民政协领导对智慧政协建设重要性的认识，用创新思维解放思想，以信息化手段丰富和创新政协工作方式。尝试构建智慧政协组织机构，通过严密论证和科学布局，规划好设计好政协工作信息化平台，积极鼓励“云上协商”“平台协商”的新手段新方法。第二，提升政协委员的信息化素质和能力，成立专门的智慧政协办公室，培养兼具政协工作能力和信息化素养的复合型人才。人民政协也可以密切与地方高校的联系，推进智慧政协项目化发展，也为相关专业学生创造实习实训岗位和机会。第三，打造智慧政协品牌，将人民政协信息化建设过程中的经验、特色和亮点广泛宣传。对以大数据、云计算等技术以“智治”推动“善治”的先进做法，如“数字政协”“一端一号一码”乘云履职、“攜网议政”等智慧政协工作方式应品牌化、示范化和推广化。用生动翔实的案例展示信息化手段在提案数据、信息检索、督办效率和反馈质量等方面的便捷和优势，为有效推动人民政协协商治理效能的优化和提升提供新的动能[5]。

结束语

提升人民政协协商治理效能是国家治理能力现代化的题中之义，人民政协作为“专门协商机构”重要论断，激活了人民政协进一步发挥政治协商、民主监督和参政议政的动能。国家治理能力现代化既需要人民政协进一步释放协商和监督效能，完善国家治理结构，优化国家治理体系；需要人民政协通过释放参与效能，为社会营造民主协商的和谐氛围，为优化国家治理能力提供有力的环境支撑；需要人民政协充分释放共识效能，发挥其在团结协作、广泛联系和凝心聚力的独特优势，汇聚全体海内外中华儿女为实现中国梦团结奋进、携手前行。因此，深入挖掘人民政协作为专门协商机构的制度优势、科学内涵和工作机制，探究民主协商的内在属性和完善国家治理体系之间的内在契合，解决提升协商治理效能释放过程中面临的问题和困境，是当前和今后一段时期人民政协的重大课题。人民政协应将作为“专门协商机构”的制度优势转化为治理效能，充分释放协商效能、监督效能、参与效能和共识效能，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

参考文献

[1]李莹洁.人民政协协商治理效能研究[D].长春：吉林大学，2022.

[2]刘志康.人民政协发挥“专门协商机构”作用研究[D].济南：山东师范大学，2022.

[3]王琦.全过程人民民主进程中深化人民政协协商民主建设研究[D].长春：吉林大学，2023.

[4]汪洋.在全国政协第十四届全国委员会第一次会议上的讲话[N].人民日报，2023-03-05（1）.

[5]李文静.新时代加强人民政协民主监督实效性的思考[D].重庆：西南政法大学，2022.

作者简介：王晓婷（1985— ），女，汉族，河北保定人，沧州职业技术学院，副教授，硕士。

研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

李丹（1993— ），女，羌族，四川阿坝州人，沧州职业技术学院，讲师，硕士。

研究方向：新时代人民政协理论研究。

肖猛（1983— ），男，汉族，河北沧州人，沧州市卫生健康委员会，本科。

研究方向：新时代人民政协理论与实践。