“四治融合”乡村治理体系构建研究

摘 要：构建“四治融合”乡村治理体系是乡村全面振兴的内在要求。应对复杂多变的治理挑战，促进乡村治理体系和治理能力现代化，要加快整合传统和现代治理资源，充分把握现代技术的发展趋势特点，加强党建引领，持续提升治理能力水平，不斷优化治理主体结构，更好地满足乡村治理创新需要，努力构建新时代共建共治共享乡村治理新格局。

关键词：四治融合；乡村治理；体系；问题

构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系，不仅是治理模式的创新，也是治理现代化的具体实践，对推进乡村全面振兴具有重要意义和作用。其中，需要结合经济社会发展趋势，深入分析乡村治理面临的突出矛盾和深层次问题，在深化村民自治、树立法治理念、弘扬德治新风、赋能乡村智治等方面持续发力，进一步改进治理方式，完善治理结构，凝聚民众共识，加快推进乡村治理创新不断向纵深发展，促进乡村全面振兴。

一、“四治融合”乡村治理体系的内在逻辑

“四治”各具定位，相互配合，协同构建出更加开放、透明、高效、和谐的乡村治理体系，实现治理手段的多样化，提高治理科学性和有效性。

（一）自治的内生动力是“四治融合”的活力基础

“四治融合”乡村治理体系中，村民自治代表着乡村基层的民主实践，体现着党和国家对农民主体地位的高度重视。乡村振兴战略突出强调“治理有效”，标志着村民自治将向更加成熟和高效的阶段转变。这种转变不仅仅是治理模式的变革，更是治理理念的升级。村民自治起着动员社会参与、促进社会公共资源合理分配的作用，提供基础而强大的内生动力。随着农村改革的持续深化和法律支持的不断加大，村民主体地位逐步凸显，多地通过强化村民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，加快推进自治实践。这些成功实践，不仅提升了农民的治理能力和参与度，加深了他们对民主法治的认识，而且也为持续探索乡村治理创新路径提供了强大动力，贡献了重要的智慧和方案，充分展示了乡村治理的特色路径。

（二）法治的理性约束是“四治融合”的坚实保障

法治是维护国家稳定、促进社会进步的关键，为乡村治理提供规范保障。随着国家法治建设的深化，法治理性约束逐步深入到乡村治理的各个层面，是推进“四治融合”的坚实保障。构建“四治融合”乡村治理体系，既受到传统习惯的影响，也面临现代理念的冲击，需要不断完善法律体系，提高规范效力，确保乡村治理公正规范地实施。在这一过程中，提升村民的法治意识，加强法治教育，促进法律服务下沉，有效规范乡村治理行为，确保农民合法权益，促进公正、公平的社会环境加快形成，是其中的主要内容。同时，法治在乡村治理中的应用不是机械的，也需要创新。新时代乡村治理典范“枫桥经验”强调法治与人情的结合，采取调解等非诉讼方式解决纠纷，体现了法律与乡村治理的有效融合。这种以人为本的法治实践，不仅能够有效解决村民间的矛盾冲突，还能促进乡村社会的和谐稳定。

（三）德治的柔性指引是“四治融合”的内在基石

德治作为“四治融合”的重要基石，体现着深远文化传统与现代科学理念的双重价值，已经成为与法治相辅相成的现代治理体系的重要部分。现代德治不仅仅是对传统道德规范的简单延续，而且要在深挖传统文化精髓的基础上，结合现代治理需要明确提出更为全面和有力的治理模式。农村历来就是一个以礼俗为纽带的社会，村规民约和民间习俗是乡村社会治理的传统基础。这些基于共同道德认知和文化传统形成的非正式制度，有助于维护乡村社会秩序，能有效地解决和预防社会矛盾和冲突，是乡村治理不可或缺的部分。同时，实施这些非正式制度，可以充分发挥优秀传统文化内在影响，为乡村治理提供强大的精神力量。以德为基的治理模式，既体现了治理理念的传统智慧，也展现出面向未来的治理创新，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有效途径。

（四）智治的技术赋能是“四治融合”的有力支撑

智治在促进“四治融合”中的作用不可或缺，能为乡村治理提供科技支持和技术平台，充分发挥数字信息技术的基础支撑作用，着力提升乡村治理数字化水平。在数字化背景下，数字技术的应用不仅仅能提升决策科学性和准确性，更能促进政府与社会的互动，提高服务效率和质量。在乡村治理中，智治的技术赋能同样发挥着重要作用，通过建立数据治理体系和优化网络治理架构，不仅能提高乡村治理的透明度和公众参与度，也可促进乡村治理效能的提升。智治将现代信息技术与乡村治理深度融合，能根据乡村的实际需求，定制化地提供服务，从而提升乡村治理的精准性和效率。智治的实践，能充分展现技术转化对治理能力提升的作用和影响，通过不断的技术创新，有助于构建一个更加开放、高效、透明的乡村治理体系，加快推动治理模式的创新和进步，实现乡村治理的现代化。

二、“四治融合”乡村治理体系面临的主要问题

随着近年来国家投入力度的持续加大，“四治融合”乡村治理工作取得了明显的成效，但对比乡村治理新要求来看，仍存在着一些问题和短板。

（一）自治参与机制不够健全

社会发展拓展了社会治理主体的范围和边界，乡村自治目的在于完善党建引领下的基层民主，更好地调动广大农民参与治理的积极性，实现乡村有效治理。但在当前阶段，部分乡村治理制度仍以传统模式进行安排设计，工作机制依旧按照原有体制构建运行，没有对相关治理主体的职权配置、责任分配以及参与权力进行科学规范，乡村治理中权责边界不清晰、权责不对等的现象相对突出，治理决定权还是集中在上级有关部门手中，难以有效对接治理主体多元化的要求。同时，部分乡村基层干部主观认识较落后、知识储备不够，乡村治理能力不足，加之一些农民群众参与不够积极，在自身话语权提升的同时，有效协商互动不够，自治活力不足，难以及时把握引导民意舆情，看不清乡村治理的盲点，往往产生偏见、隔阂甚至造成社会矛盾，给乡村治理创新带来一些问题。

（二）法治基础相对薄弱

乡村法治能保障治理模式和治理手段的有效改进，促进治理思维和治理理念的优化升级。“四治融合”首先要充分发挥法治作用，以法治思维引导乡村治理实践，把法治理念全面融入乡村治理过程。但长期以来，乡村法治基础整体相对较为薄弱，法治理念较为滞后，乡村法治存在一些問题、短板。一方面是治理逻辑简单化，习惯于行政干预治理，常以约定俗成的方法或是传统道德标准作为行为准则，缺少现代规范意识，致使乡村治理行为不够严谨，现代法制没有起到相应的支撑作用。另一方面就是乡村法治资源的不足，突出表现为乡村法治服务缺乏。由于缺乏相应人才，难以提供有效的法律指导服务，加上部分农民法律知识欠缺、法治意识不强，乡村法治尚未形成规范化、创新的模式。

（三）德治引导亟须加强

德治作用重在借助主流价值的有效引导，凝聚思想，集聚合力，推动乡村治理现代化。当前社会发展日趋网络化、虚拟化，乡村亦不例外，各种新兴媒体成为农民日常生产消费和日常交往的重要手段，信息来源增多，交流速度加快，主体范围扩大，为不同人群自我表达提供了更加广阔的空间和可能。但相对应的，社会价值观愈来愈呈现多元化，各类信息良莠不齐，拜金主义、利己主义、物质主义盛行，加上圈层化传播趋势明显，不同圈层价值主张互不相同甚至相互冲突，影响了理性共识形成，给乡村治理带来新的挑战。面对信息茧房和信息过载等问题，头部媒体面向乡村下沉不足，主流价值引导乏力，亟须加快新时代党的创新理论传播，强化主流价值声音观点，形成良好的乡村治理德治氛围。

（四）智治能力有待提升

乡村智治旨在通过数字技术赋能，加快乡村治理数字化转型，促进乡村治理效率大幅提升，有效破解城乡公共服务不均衡的问题。实现乡村智治，关键要解决好智治能力提升问题，即现代数字技术的下沉和基层党员干部自身素养的增强。但当前这两方面都还有待改进提升。一方面，乡村地区由于新基建成本高，当前尚未实现有效覆盖，导致技术下沉不足，多数乡村地区的公共服务需求并未得到有效满足，群众的治理认同不足。另一方面，现阶段乡村基层党员干部数字素养整体偏低，对乡村智治缺乏深刻认识，难以充分发挥先锋模范作用，加上普通农民群众对现代数字技术的理解和应用不足，无法有效配合乡村智治工作，难以充分发挥数字技术赋能乡村治理的作用，使得乡村智治仍处在初级阶段。

三、“四治融合”乡村治理体系的构建策略

加快构建“四治融合”乡村治理体系，需要从完善顶层设计、夯实治理基础、营造良好氛围、汇聚治理合力等多方面入手，协同推进，积极探索可行途径。

（一）加快制度建设，完善治理顶层设计

加快制度建设，完善“四治融合”顶层设计，更有效地满足“四治融合”乡村治理需求。加快“四治融合”规划设计，在现有政策的基础上，鼓励各地出台实施办法及工作方案，明晰目标任务及责任分工，加快工作推进部署。建立健全相关制度规范，明确乡村主体的治理权限和责任范围，消除制度壁垒，填补制度空白，在强化政府作用基础上赋予相关主体更多、更灵活的自治权限。坚持“四治融合”乡村治理整合协调，加大制度协调引导力度，强化多方协调推进机制，努力实现相关制度的系统协同。构建治理成效评估机制，确立评估标准，对“四治融合”乡村治理成效进行评估，注重用法治力量、法治手段保障治理效用。

（二）提升能力素养，夯实治理基础支撑

加快乡村基础设施建设，着力提升现代治理能力水平，夯实乡村治理现代化的基础支撑。加快数字乡村建设，结合发展实际推进乡村治理数字化转型，着力打造乡村治理数字服务平台，提高乡村治理效率，提升乡村治理精细化水平，促进更多公共服务资源延伸到乡村，大力提升乡村治理实效性，以治理效力的提升促进治理认同的增强，进一步凝聚构建“四治融合”乡村治理体系共识。同时，加强乡村治理能力水平建设，补齐基层治理素养短板，增强乡村基层主体运用现代数字技术能力以及运用现代媒介表达、交流能力，充分发挥乡村治理引导力，加大培训力度，重点提升新农人和致富带头人的能力素养，加快提升农民群众乡村治理参与能力。

（三）强化价值引导，营造良好治理氛围

注重主流价值引导，大力弘扬社会主义核心价值观，营造良好乡村治理氛围。打造具有强大公信力和传播力的新型主流媒体，促进头部主流媒体面向乡村主动下沉，发挥主流媒体传播优势，结合乡村受众特点需求，积极创新内容，加大传播力度，持续强化价值引导，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想乡村传播，将新时代党的创新理论面向农村大众有效传播开来。主动贴近乡村需求，弘扬社会主义核心价值观和现代道德规范，促进群众道德素质提升，增强相互理解尊重，构建和谐文明的乡村文化环境，加强思想引领、凝聚共识，加快构建“四治融合”乡村治理体系。

（四）坚持党建引领，汇聚强大治理合力

进一步加强乡村基层党组织建设，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，提供坚强有力的乡村治理组织保障，确保“四治融合”乡村治理体系的科学性、先进性和规范性。建立健全上下联动、系统协同的工作推进机制，建立常态化沟通和交流机制，明确责任清单，形成部门合力。积极畅通治理参与渠道，加强沟通交流，特别是和农民主体的沟通交流，让农民群众明白自己在治理创新中的地位和作用，激发他们的干劲热情，优化乡村治理主体结构。强化互联网思维和网络治理意识，重视网络作用，注重网络舆论热点分析，着力推进治理关口前移，进一步增强乡村治理的主动性、前瞻性和精确性，积极实现乡村善治。

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[责任编辑：李伟杰]

基金项目：2020年河南省哲学社会科学规划项目（2020BXW012）；2023年度新乡市政府决策研究招标课题（B23207）

作者简介：贾菁（1978—），女，河南新乡人，副教授，硕士，研究方向：大众传播、政治传播等。