乡村振兴战略下南郑区林业技术推广现状及建议

高江波 张子文 李 丹

（汉中市南郑区秦巴生态保护中心 陕西 汉中 723100）

南郑区隶属陕西省汉中市，位于陕西省西南边界、汉中盆地西南部，北临汉江，南依巴山，属亚热带湿润性季风气候，森林覆盖率63.06%，林木绿化率68.43%。多年平均气温14.2 ℃、降雨量927.3 mm。辖区有2 个街道办、19 个镇；总人口57.76 万，常住人口46.39 万。南郑区是陕西省人口和林业大县，区域内森林资源丰富、自然资源充足。

十三届一次全会提出“五大乡村振兴”战略，振兴产业必先振兴人才，人才带动产业发展。本文以南郑区为研究背景，基于政府报告、文献资料、走访调研分析林业技术推广中存在的不足，结合现状提出改进建议，助力巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴。

1 南郑区林业技术推广存在的不足

十三五以来，南郑区林业技术推广工作取得一定的成果，但是也存在不足。基于政府报告、文献资料、走访调研，梳理存在的不足，主要有以下几方面。

1.1 林业技术推广体系不健全。南郑区长期保持以林业站为实施单位的技术推广体系，林业局对基层林业站垂直管理，工作效率高、管理顺，适应了林业工作的需求，可出色完成各项林业工作。基层林业站撤销，政府缺少对县(区)级林业技术推广部门的资金投入和人员补充，无专项资金拨付，仅招聘引进3 名工作人员。机构改革以后，政府对开展林业技术推广工作做了明确指示，林业部门负责安排部署，乡镇配合抓落实，但是专项资金直接拨付到乡镇账户，林业局缺乏对乡镇林业工作人员、林业推广专项资金监督考核，加之近年乡村振兴工作的繁重，乡镇很难安排专人负责林业技术推广工作，直接制约林业科技成果转化、推广应用[1～2]。

1.2 缺乏项目支撑。2016 年以来，多次申请林业技术推广项目均未批复。虽然省市每年下达技术推广任务，但从未拨划专项资金。期间林业技术推广工作只能依靠区农办下达的产业技术服务项目，但是涉农整合资金项目明确规定培训对象以贫困劳动力为主，资金支出仅限于授课费、授课老师住宿费和培训资料费；无法购置专业设备、仪器，更别说技术推广人员劳务费和差旅费。林业技术推广方式仅限于义务为企业、农户提供技术指导，新产品、新技术推广因没有项目资金支持无法开展[2～4]。

1.3 专业技术人员缺少。基层林业站撤销，直接从事林业技术推广工作的人员由原来的187 人缩减到现在的6 人。工作任务紧张时，需要从系统抽调专业人员协助开展工作，加之近年森林资源督查任务繁重，很难兼顾。乡镇管护站主要责任、任务是生态保护和森林管护，日常的巡山护林工作强度很大，没有更多的精力开展林业技术推广；况且乡镇管护站工作人员主要来自国有林场的操作工人和退役军人，林业专业技术欠缺，不具备技术推广专业能力。基层林业站的工作人员分流以后，大部分已不再从事林业工作。由于缺少专业技术人员，直接削弱了林业技术推广力度。

1.4 推广技术人员专业素质低。无论专职技术推广人员还是兼职技术推广人员，理论知识储备未能及时更新，方法过于传统，不能满足现阶段技术要求，专业素质急需提升，尤其是对新知识、新技能的拓展。由于日常工作繁忙，专业技术人员缺少系统性的技能培训，只能依靠继续教育和自学对理论知识进行补充[5～7]。

1.5 林农技术培训效果不佳。整理历年培训资料，统计分析参训人员文化程度、年龄结构。技术培训以整村推进为主，镇村覆盖率高，参训人员年龄主要集中在46 ～65 岁，学历以初中及以下为主。林区群众思想固化、技术意识淡薄，培训现场参训林农很少主动提问、动手操作，忽视新技术、新方法，没有认识到技术带来的效益。参训林农年龄大、文化程度低、技术意识淡薄等原因造成培训达不到预期效果[8～9]。

1.6 林业技术推广模式单一。传统的林业技术推广主要依靠技术培训班、科技宣传点等面对面技术传授和资料发放。技术培训班和科技宣传活动安排在周内工作时间，群众因工作而无法参加。即便科技推广活动免费发放技术资料，但是林农普遍文化程度低，很难通过自学资料掌握技术[10]。近年受新冠疫情影响，这种传统的推广模式局限性更大。

2 南郑区林业技术推广改进建议

以“生态美、产业兴、林农富”为目标，坚持生态建设与资源保护并重原则，大力实施乡村振兴战略和科技兴林战略。立足林业技术推广岗位，针对南郑区林业技术推广中存在不足，提出改进建议。

2.1 健全林业技术推广体系。政府给予政策支持和资金保障，健全林业技术推广体系。林业工作专业性强，且地域差异大，只有经过专业培训和长期实践才能胜任。鉴于南郑区现状，从全区编制系统内抽调懂技术的专业人员，重点吸纳原基层林业站工作人员，重新组建基层林业站，完善基层林业技术推广体系，以“传帮带”形式培养一批林业实用技术人员，避免林业人才断层。同时，配齐专业设备，提高林业工作者待遇，足额发放林业专项补贴，让林业人才能够引得进、留得住[11]。

2.2 争取项目支撑。以突出民生林业、生态林业发展为主线，调整产业结构，提高生态质量，做强主导产业。积极申报中省专项财政项目，依托项目助推新技术、新成果。结合南郑区林业资源、特色产业，引进适生高产新品种；试验推广新技术，强化科技支撑。加强林木种苗基地建设，培育壮大林业企业(基地)，推进林业传统产业转型升级，培育新型产业；推行标准化生产，打造优质品牌，保护地理标志产品，形成一村一品发展新格局，带动林农致富。

2.3 招引专业技术人员。“科技是第一生产力，人才是第一资源”。人社部门招引专业技术人员，加强林业技术推广队伍建设[12]。全区现有专业技术人员大部分50 岁上下，临近退休居多，预计十年内将有多一半专业技术人员退休，急需招引专业技术人员，补充退休空缺。只有配足专业技术人才，才能细化林业技术推广任务，把新成果、新技术、新工艺落到基层、落到林区地块，确保新成果、新技术、新工艺有效转化、广泛推广应用。

2.4 提升技术人员专业素质。多措并举，全面提升专业技术人员的业务水平。采取灵活多样的学习方式开展职工专业知识培训，通过邀请专家集中培训、利用业务淡季轮流报班培训、组织职工技能竞赛等方式提高技术人员专业水平，更新专业技术人员技能储备、拓宽知识结构、丰富工作方法。以业务技能培训为载体，营造良好学习氛围，交流业务技能，相互学习、共同进步。不断提升技术人员专业素质，配齐先进专业设备，保证林业工作精度和效率，更好服务现代林业。

2.5 增强林农生产管理技能。科技推广旨在林业增效、林农增收。首要工作是转变林农技术意识，使其认识到科技带来收入、技术提高产量[13]。深入镇村走访调研农户技术需求和生产中的难题，有针对性组织专题培训班。申请项目支撑，效仿农民职业技能培训模式，开设封闭式培训班，细化知识内容，由浅入深、理论联系实际，采取集中授课、实地讲解、手把手示范等培训方式，切实增强林农生产管理水平，起到培养一个能人、带动一片经济的效果。

2.6 多渠道推广林业技术。科技、文化“三下乡”工作开展以来，镇村电视信号、宽带网络全覆盖，政府搭建了多种群众互动平台，信息可以多渠道快速推送到群众手中。技术推广单位可以借助当地电视节目、APP 软件、镇村工作群(微信、QQ)等媒体进行林业技术科普、推广[14]，直接或者间接把林业实用技术视频、语音、文档等推送给林农，便于林农随时随地学习林业知识，解决各类人群技术需求，提高林业技术推广效率。