首部“银发经济” 政策解读

■赖月辉

近日，国务院办公厅发布 《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》 （以下简称 “《意见》”），这是我国首部以 “银发经济” 命名的政策文件。

当前，中国正逐步进入深度老龄社会。相关数据显示，全国65 岁及以上老年人已超过2 亿人，占总人口比例不断提升。这一群体在医疗健康、养老服务、休闲旅游、文化娱乐、教育学习等方面的需求日益多元且强烈，催生出庞大的消费市场和经济增长点。

银发经济的发展不仅有助于满足老年人口对美好生活的向往，也有利于推动经济社会可持续发展，成为拉动内需、促进产业结构优化升级的重要动力。

1 月23 日，在老龄社会30 人论坛、盘古智库老龄社会研究院主办的 “银发经济之我见” 专题研讨会上，中国健康养老集团研究院院长、中国老龄产业协会老年宜居养生专业委员会主任张晋作了专题分享，与嘉宾共同探讨中国银发经济的现状与未来。

银发经济将成为拉动经济的重要引擎

如何理解银发经济？

张晋表示，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来看，这包含 “老年阶段的老龄经济” 和“未老阶段的备老经济” 两个方面。

银发经济的涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，为积极应对人口老龄化，要促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。

张晋指出，上述对于银发经济的定义有很多关键点，比如 “规模化、标准化、集群化、品牌化”等，还包括 “培育高精尖产品和高品质服务”。而这些重点强调的内容，就是当前发展银发经济供给侧方面的 “短板”。

在张晋看来，银发经济目前正处于萌芽及上升期，到达平台期还有很大的空间。未来，银发经济成为拉动经济的重要引擎将成为现实。

按照人口结构的发展划分，中国在2000—2022 年处于轻度老龄化阶段。从2022 年开始，进入老龄化阶段的人越来越多，这些人的消费能力、消费意愿和对品质生活、品质养老的追求是银发经济的重要驱动力。

银发经济既为65 岁以上的人服务，还要为即将进入65岁的人服务，各产业在发展银发经济时，一定要把这两类人群都考虑到。

“如果不做适老化转型，其实相当于放弃未来很有消费能力的一部分人群。” 张晋说，“抓住银发经济的市场，及时进行扩容，这是一个重大机遇，关乎每个人、每个企业、每个社会团体。”

“解难题” “扩供给” “育产业”

政策层面，近期也有关于银发经济的国家政策出台。

2024 年1 月15 日，国务院办公厅发布 《意见》。张晋表示，《意见》 的发布有着划时代意义。

根据国家统计局公布的数据，截至2023 年年末，我国60 岁以上人口达到29697 万人，占全国人口的21.1%； 其中65 岁以上人口为21676 万人，占全国人口的15.4%。

张晋分析，《意见》 中提到的，首先是 “解难题”。从居家、社区和社会活动等场景，聚焦群众七方面 “急难愁盼” 的需求提出解决方案：

第一，扩大老年助餐服务。要引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。

第二，拓展居家养老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开启居家养老上门服务。

第三，发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，开设老年专区或便捷窗口，推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施。

第四，优化老年健康服务。加强综合医院、中医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。

第五，完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实施差异化补助。

第六，丰富老年文体服务。建设老年大学，推动面向社会开放办学。

第七，提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。

其次，《意见》 提出要 “扩供给”。按照规模化、标准化、集群化、品牌化的发展要求，通过六大行动，助力银发经济高质量发展。

这六大行动包含培育银发经济经营主体、提升行业组织效能、推动品牌化的建设、开展高标准领航行动、拓宽消费供给渠道等方面。

另外，《意见》 还提出要 “育产业”。以需求为牵引，推动供给创造需求。其中包含以下七点：强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造。

最后，张晋指出，《意见》 还指明强化关键要素支撑保障、支持银发经济发展壮大的六个方面创新政策：第一，加强科技创新应用； 第二，完善用地用房保障； 第三，强化财政金融支持； 第四，推进人才队伍建设； 第五，健全数据要素支撑； 第六，打击涉老诈骗行为。