高校经费报销存在的问题及对策研究

摘 要：随着国家对高校教育事业发展的大力支持，在新《政府会计制度》全面推行的背景下，高校经费的种类和数量日益增长，会计核算和财务报销工作面临着全新的机遇和挑战。文章立足于高校经费日常财务报销工作的细节，介绍了高校经费的内容，分析日常报销中存在的问题，提出了优化的对策方法。

关键词：高校经费 财务报销 存在的问题 对策研究

中图分类号：F233  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）02-069-02

高校在人才培养、科学研究、文化传播等方面具有举足轻重的作用，是国家培养人才的重要基地，为社会可持续发展提供着强大动力。随着时代发展，高校不断迎接着新的机遇和挑战。高校经费以国家财政拨款为主，多渠道经费筹集为辅。财务部门作为学校重要的管理部门，既要为学校教育科研事业发展提供优质服务，又要履行会计的核算监督职能。服务和管理“两手都要抓、两手都要硬”。让规章制度赋有人性化地执行，让经费使用赋有高质量地报销，提高会计工作水平，对高校有序稳健发展起着重要作用。

一、高校经费类型

本文所指的高校经费报销类型分为以竞争方式从校外取得的科研经费和财政划拨的非科研经费。两类经费在报销时存在不同，具体要根据相应的管理办法和财务制度进行报销。

（一）科研经费

科研经费分为纵向科研经费和横向科研经费。

纵向科研经费是指高校通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业的各类科研计划所取得的项目经费和政府间国际科技合作项目经费，以及高校作为合作单位承担上述来源的项目中由项目主持单位转拨到高校的经费。纵向科研经费根据具体项目的规定和实际需要编制预算。

横向科研经费是指高校对外开展科技服务活动从相关部门和企事业单位取得的按合同约定进行管理的各类非财政性质的经费，以及没有财政科研经费分配权的部门按合同约定提供的经费。一般通过竞争性投标等方式获得或通过政府部門非常规申报渠道下达。横向科研经费按委托单位要求或合同约定需要编制预算。对项目委托方无明确要求的，经项目委托方同意并在合同中进行约定，项目经费管理可以实行经费包干制，不再编制预算。

科研经费报销涉及直接费用和间接费用，具体包括设备费、材料费，测试化验加工费、燃料动力费、图书资料费、专用软件购买费、文献检索费、数据采集费、专业通信费、专利费、出版费、版面费、会议费、市内交通费、差旅费、国际合作交流费、劳务费、咨询费、科研绩效等。

（二）非科研经费

非科研经费是指校内预算安排的公用经费及人员经费、校内专项经费、财政专项经费、学生奖贷勤等专用基金、外单位拨款等。其中财政专项资金一般包含中央财政专项资金和省级财政专项资金两部分，主要用于支持高校改善办学条件、深化内涵发展，如中央支持地方高校改革发展资金、高校思想政治工作专款、教师发展建设资金等。非科研经费要严格按照预算范围开支，事前进行预算申报，按预算批复额度范围使用经费，经费使用完毕后应进行预算考评和绩效管理。

非科研经费报销包括材料费、办公经费、固定资产、无形资产、版面费、测试费、学生活动费、实习费、市内交通费、差旅费、培训费、会议费、党建活动费、专家咨询费、评审鉴定费、劳务费、讲座费、“三公”经费（公务用车、公务接待、公费出国）等。

二、高校经费报销存在的问题

（一）信息化建设问题

一是每年各项财经监督审查工作众多，财务部门根据内部自查和外部监督过程发现报账细节存在问题，会不断整改完善报账要求，而外部报账人员没有及时了解更新的报账要求。二是时代发展迅速，相关的财务政策制度变化更新很快，许多报账要求不断更新变化。三是高校经费种类繁多，报销内容多样化，相关报销制度严格，经常让报账人员无从下手。四是宣传形式单一，仅靠学校财务网站作为宣传媒介。网站未落实专业人员管理，宣传信息长期未更新。财务部门掌握着财务资讯第一手资料，若未能及时将新的政策文件和报销变化进行宣传普及，就会导致财务人员与报账人员信息不对称。

（二）报销模式问题

随着高校发展规模日益扩大，高校资金量日益增加，报账工作量也日益激增。借助信息化技术手段，财务报账模式已告别现场排队做账的旧模式，改为网报机器投单的新模式。网报机器投单新模式的流程一般为：报账人员将报销资料按要求收集粘贴完成后，登录财务网报系统录入信息并打印网报单据，完成相关财务审批手续后将单子扫描投入自助投递机，工作人员取出投递单据分配给会计人员制单。若报销单据有问题，会计人员电话联系报账人员进行修改，若无问题则由复核人员审核后，由出纳支付款项。虽然新模式消除了旧模式排队、现场等待时间长等现象，但在实践操作中新模式也存在一定问题。一是报账人员收集单据不齐全粘贴不规范，在网报系统中录入信息有误。这些前期环节都是靠报账人员独自完成，没有专业指导培训，导致投递单据大部分都存在问题，还是需要报账人员到现场处理，浪费了时间成本。二是会计人员、审核人员、出纳人员等三个岗位由于审核凭证角度和切入点不同，导致一笔业务让报账人员多次到现场进行处理，从而引发矛盾。

（三）报账人员问题

一是报账人员一般为教学科研教师、行政教辅人员、学生，他们基本对财务专业知识并不了解，在报账中难免遇到各种问题。常见问题：发票不规范、单据未按要求粘贴、混淆科研经费与非科研经费使用范围、签字存在漏签代签现象、合同签订不规范，流程手续不齐全、未采用公务卡支付等问题。二是很多教师由于业务繁忙，经常会请不同的学生帮忙报账，而学生们基本不懂报账业务。每换一个学生报账，之前的错误又再犯一次，大大降低了教师报账效率。甚至有些学生可能把财务人员反馈的问题错误理解并转述老师，从而引起财务人员与报账老师之间不必要的误会矛盾。三是报账人员原则意识和风险意识不够，依法依规报账意识有待提高。对经费使用的真实性、合理性缺乏谨慎把控，存在经办人代签、相关数据材料造假等情况。尤其是科研经费，在“放管服”改革背景下，扩大了科研自主权，项目负责人存在经费违规使用问题。主要体现在：违规报销与项目无关的个人和家庭支出、使用科研经费家庭旅游、虚构经济业务套取资金、将同一笔经济业务拆分成多笔以规避合同签订等。

（四）财务人员问题

一是会计核算工作需要具备扎实的会计功底、持续掌握各项财经法规政策和学校管理制度、良好的情绪管理和沟通技巧等能力，这对财务人员的综合实力提出了一定要求。每位财务人员的专业能力不同，对文件政策把握力度可能不一致，对知识点理解运用可能不全面，导致报账人员感觉报账要求不统一，相同的问题遇到不同的财务人员反馈的结果不同。二是部分财务人员缺乏进取心和沟通技巧，没有及时提升自身专业技能和服务水平，导致报账效率低，师生满意度低。三是2019年新《政府会计制度》出台，“双基础双报告双功能”的要求使得高校财务的做账方式发生很大变化，对财务人员的工作提出了新的挑战；另一方面，随着国家对高校教育事业的大力支持，高校经费种类和数额日益升高，高校会计核算业务量日益增大。增加的工作量导致高校财务人员超负荷工作，如何平衡工作、学习、服务等，是一项艰巨的考验挑战。

（五）经费执行问题

一是经费执行进度延遲，财务报销时间不均衡，存在年底突击消费和扎堆报账的现象。大部分报账人员由于自身工作繁忙，将经费开支累积在年底使用报销，导致年底业务量的骤增，加大财务工作人员负担，影响工作效率。二是经费执行不规范。项目负责人预算意识不强，事先预算规划不健全，事中超预算开支，事后预算考评意识欠缺。针对非科研经费，还存在预算松弛现象，影响部门之间经费的协调使用，降低学校经费使用效率。

三、高校经费报销优化对策

（一）推进财务信息对称共享

一是加强财务部门信息化建设。安排专业人员完善财务网站信息，持续更新最新财务资讯。建立财务联络QQ群微信群，及时通知财务消息，安排专人在群中回答教师提出的财务问题。在公众号或宣传栏中制作各种简洁直观的报账指南，方便师生了解掌握。利用新媒体新手段，多管齐下推进财务信息互通。二是定期到各学院、各部门、各科研单位开展财务交流座谈会。通过座谈会将财务人员、教学科研教师、行政教辅人员聚集在一起，大家深入交流，互相了解。财务人员可以更详细地宣传解释各项财务政策制度，也能更好地理解教师报账的难点痛点，以便改进财务服务质量。三是财务部门可以设立财务联络员服务方式，即每位财务人员对接学校某些部门单位，由联络员负责为对接部门进行财务信息宣传、疑难困惑解答。四是不断探索并优化原始票据电子化管理、无纸化签批、远程审核、部门间信息共享等方面，为实现更先进更便利的报账模式奠定基础。财务工作的科技化含量越高，就越能将财务人员从日常重复、繁杂、琐碎的工作中解脱出来，将时间和精力投入到更高质高效的工作中。

（二）完善报账模式流程

一是增设现场服务窗口，弥补机器投单不接触报账的不足。通过现场窗口，可以为老师学生答疑解惑，指导报账前期环节，提高网报投单的正确率，减少报账人员来回跑的时间成本，提升财务服务满意度。二是财务内部定期召开培训会，会计人员、复核人员、出纳人员相互交流学习，确保账务单据审核的统一性，杜绝会计、复核、出纳三个环节都让报账人员反复到现场改单子的现象。

（三）加强报账人员队伍建设

一是报账人员要多关注财务资讯，多与财务部门沟通交流，打破自身对财务工作的固有偏见。二是非科研经费大部分涉及学校日常办公开支、学科建设、人员绩效发钱等方面，应避免让学生代办报账，而应固定业务熟练的教师办理，可提高办事效率，避免产生矛盾误会。科研经费项目负责人可在科研团队中固定培养报账专员。三是报账人员要提高风险意识，严格按照财经法规开支经费，学校应建立报账诚信体系。

（四）加强财务人员队伍建设

一是财务人员要对自己严格要求，努力提升专业技能和综合实力，不仅要具备扎实的会计功能，不断更新自身财务知识库，还应熟练掌握计算机软件运用，加强数据统计汇总能力。二是面对日益增长的工作量和工作难度，财务部门应对财务人员采取一定的激励政策，激发员工工作积极性和部门归属感。如通过师生满意度来评选报账服务之星，树立激励榜样。也可通过统计工作量来进行绩效分配。三是财务部门应丰富部门学习形式。定期邀请校内外专家为财务人员进行培训。让财务人员多到校外走访交流，学习先进经验，例如到其他兄弟院校、会计协会机构等地学习。

（五）加强预算意识和绩效意识，提升经费使用率

一是财务部门应规定票据报销截止时间，逐步推进报销进度，在一定程度上避免大量票据堆积在年底报销，减少因超期未报销而引起的经济损失。二是要加强经费的预算编制、预算执行、预算考评等环节管理，真正将学校经费高效率高质量的使用，把钱用在“刀刃上”。针对非科研经费，按国家《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》要求，精简管理模式，合并预算编制科目、下放预算调剂权、扩大科研项目经费管理自主权、扩大经费包干制实施范围，有力激发学校科研人员的创新活力，促进了学校科研事业发展。项目负责人应建立诚信档案，承诺遵守科研道德和作风学风诚信要求、经费应切实用于与本项目研究工作相关的支出。

四、结语

随着高等教育的重要性日益突出，高校资金的来源种类越发多样化，资金数量增大，报销难度增大，报账难问题如何解决迫在眉睫。这些新变化新要求对高校财务部门的会计核算工作提出了新的考验，关系着学校教育事业、科研发展、队伍建设等方方面面。抓住机遇和挑战，不断发现和解决高校经费报销工作中存在的问题，以信息化技术手段为支撑、以专业知识储备为基石、以高素质综合性人才为后盾、以预算管理和绩效考评为手段，不断优化财务报销流程，从而提升高校财务服务质量和管理水平，为高校高质量发展助力。

参考文献：

[1] 李红.优化高校财务报销流程的思考[J].经济师，2020（02）： 93-95.

[2] 袭梅琴，刘珊.政府会计制度下高校财务信息化建设研究[J].财会通讯，2022（08）：166-171.

[作者简介：吴思竺（1990—），女，汉族，河南省濮阳市人，硕士研究生，中级会计师，研究方向：高校财务。]

（责编：赵毅）