小组工作介入城市社区居民参与问题研究

周克刚 张涛 李贺

摘   要：推动城市社区居民积极参与社区事务是社区治理取得成效的关键。目前我国对城市社区居民参与问题的研究大多从加强政策制度、参与激励机制等外部动力着手，忽略了居民参与内生动力的挖掘。以沈阳市D社区为研究对象，从社会工作专业角度出发，运用小组工作的专业方法提升居民参与意识、搭建居民参与平台、增强居民参与能力。通过小组介入成效评估发现，小组工作在改善居民参与意识不高、参与平台建设迟滞、参与能力不足等问题中取得了显著成效。

关键词：小组工作；城市社区治理；居民参与

中图分类号：C916        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）04-0118-04

一、研究背景

目前对城市社区居民参与的研究主要集中在政府体制改革与参与主体的激励两个方面，但在实践过程中收效甚微。究其原因，是因为没有充分发挥居民主体性，居民参与积极性没有得到充分挖掘。

在推动城市社区居民参与的政策制度与激励机制的研究方面，学者王诗宗、罗凤鹏[1]提出通过基层政策动员来拓宽居民参与的路径，认为政府可将某些公共政策的执行过程作为切入口，通过政策动员将社区居民卷入其中，形成真实的、可持续的参与。在居民参与激励机制方面，章思怡[2]等学者以社区垃圾分类为切入点，探究了居民积极参与社区垃圾分类的激励机制，认为经济物质补贴是一个很重要并且很有效果的手段，提出对垃圾分类做得好的小区、个人予以政策支持和经济奖励。以上两类研究侧重于从政策动员和激励机制着手推动居民参与社区各项事务，但忽略了对居民参与的内生动力的挖掘。

在城市社区居民参与意识方面，学者鲁蓉[3]采用行动研究方法，通过开展行动研究会、居民议事会、“三社”联席会等社区活动消除居民无力感，鼓励居民参与；通过培育孵化社社会组织，加强组织和人力资源的培训，并向政府及社会争取内外部资源，激活社区内生动力。这类大规模的社区参与活动虽效率较高，但部分特殊居民的需求难以得到关注，导致部分特殊群体的参与意识依然难以得到提升。

在城市社区居民参与渠道方面，王琳和漆国生[4]两位学者曾认为，我国城市社区居民缺少合理的渠道去了解、处理、解决社区管理问题，尽管有意愿参与，却缺乏了先决条件。这虽从侧面抑制了居民参与的积极性，从政策和社区层面提供了畅通居民参与途径的策略，但对政府和社会以及社区资源依赖程度较高，想要在资源匮乏的地区推广显然还有难度。

在城市社区居民参与能力方面，学者吕欢美[5]通过分析居民参与能力对社区教育的影响，得出提高社区教育中居民参与能力的必要性，并从居民的身体素质、学习意识、学习时间和学习能力等四个方面提出了相应策略激励机制。但这些提升居民参与能力的策略都依赖于社区管理体制的完善发展，忽略了居民之间自助互助能力的挖掘。

综合学界对居民参与的研究成果发现，以往研究大多侧重于完善居民参与的政策与加强居民参与激励机制等外部动力探索，对于居民的参与意识、参与平台、参与能力等促进居民参与内生动力方面的研究较为匮乏，而小组工作在培育居民参与内生动力上有其独特优势，因此本研究将对小组工作提升居民参与的实践路径进行探讨。

二、D城市社区治理中居民参与面临的问题

为了解D社区居民在参与社区事务中存在的问题，笔者对社区10位居民开展访谈调研并作出分析。访谈对象基本信息如表1。

（一）城市社区居民参与意识不足

D社区居民参与意识存在政治参与方式被动、参与动机倾向个人利益、参与持续性弱等问题。具体来说存在以下几个方面不足。

1.居民政治参与不足

政治学家王浦劬认为，“政治参与是普通公民借助合法方式参与政治生活的行为。政治参与能够彰显公民在政治生活中的地位，促进其最终获得自身政治权利。”[6]

通过对社区居民的访谈得知，社区居民参与内容以文体娱乐活动为主，居民的权利意识普遍较低，对于社区的一些民主选举活动大都表现得漠不关心。在参与的社区人群中，很大一部分居民只是随众参加，对社区选举并没有正确的认识。

2.居民参与动机倾向个人利益

笔者就居民参与动机问题，通过访谈了解到，因参与社区活动“可以获得奖品”的有4人，因参与活动可以“愉悦身心”的有3人，因活动有吸引力“活动有吸引力”和“熟人邀请”参与社区活动的居民均有1人，还有1名访谈对象从未参加过社区活动。可见，大部分参加社区活动的原因是是否可以获得奖品，参与动机与自身利益有很强的相关性。

3.居民参与持续性较弱

居民参与可持续性是指持续参加某项活动直至活动最终结束。笔者通过访谈结果得知，3次以上参与社区活动直至结束的居民有2人，1—2次参与社区活动直至结束的有3人，从未完整参与过社区活动的有5人。從以上访谈调研结果可见，居民参与的可持续性较弱，反映居民的参与有较强随意性、参与意识不高的问题。

（二）居民参与平台建设迟滞

各类城市社区活动团体与社区志愿服务组织作为居民参与社区事务的主要平台，其建设与发展直接影响着居民参与程度。由于D城市社区在管理上的缺位，以及居民自身缺乏组织建设能力等原因，社区团体和社区组织的建设发展缓慢。

1.社区活动内容比较单一

一直以来，由于社区内部管理缺位和活动开展资金缺乏等问题，D社区居民参与的形式和内容较为单一，这也是许多安置社区普遍存在的问题。通过对社区居民访谈得知，社区活动团体仅有2个（见表2），分别是1个墨香书画协会和1个广场舞团体。社区活动形式单一，难以满足不同居民的实际需求是社区居民参与意愿不高的重要原因。

2.社区志愿服务组织发展迟缓

为了解D社区组织建设情况，笔者将D社区与Y社区做了对比研究。Y社区是沈阳市的一个商业小区，在社区组织建设上取得了显著成效。笔者通过调研了解到，D社区志愿服务组织成员大多由居委会熟知的社区积极分子临时组成，成员缺乏组织性。在社区志愿活动内容方面，根据调研结果得知（见表2），志愿者团体只有两个，组建的志愿者队伍服务内容也只局限于一些文明劝导、秩序维持等表层内容上。可见，社区志愿服务组织建设迟滞，志愿服务活动内容也缺乏深度和广度。

（三）D城市社区居民参与能力不足

居民参与能力主要体现在知识和技巧两个方面。D社区居民中老人较多且文化水平不高，导致居民对社区公示栏的活动通知无法很好理解。另外，在居民的生活常识与技巧上，居民E说道：虽然我以前是个老师，常常在教别人知识，但是现在的科技发展太快啦，我的很多知识都跟不上时代发展了，像这个智能手机，我就只会简单的那几样，除了打电话、发信息，其他功能就不会了。像之前社区组织的微信投票活动，我就没有整明白，让我觉得时代已经不再需要我了，打击了我的积极性。

可见，知识和技巧上的不足是阻碍居民参与的重要原因。

三、“馨家园”小组介入城市社区居民参与实务过程及成效

（一）“馨家园”小组介入实务过程

“馨家园”是沈阳市公益创投“初级城镇社区营造”项目的一个小组活动。小组共开展了6次小组活动，每周一次，固定小组成员8人。小组活动过程分为三个阶段：第一阶段目标是提升居民参与意识；第二阶段目标是畅通参与途径，搭建参与平台；第三阶段目标是发掘居民潜能，提升参与能力。小组活动详情见表3。

（二）小组介入成效

笔者分别在小组活动开展前和开展后对小组组员针对这三方面内容进行了问卷调查，通过小组活动前后测对比（如表4），小组成员在参与意识、参与平台的建设、参与能力上均获得较显著的改善。

四、小组工作在推进城市社区居民参与中的作用

（一）提升城市社区居民参与意识

在小组活动初期，社工在提到社区有哪些事情是大家最关切的时，大多居民都表现出漠不关心的态度。笔者针对居民参与意识低的问题，通过开展“民法典小课堂”和“一起画出心家园”两节小组活动，使居民在参与社区事务的权利意识以及社区集体意识上得到了提升。在普及民法典相关知识活动中，组员了解到每个人都有参与选举的权利。在“画出心家园”环节中，通过让组员画出自己心中理想的家园，帮助其认识到良好的社区建设发展是要靠居民积极参与实现的。

（二）搭建城市社区居民参与的平台

居民参与需要借助相关平台才能参与到社区活动中。部分居民虽希望能参与到社区活动中，但囿于不知道如何加入其中或者社区的活动团体不符合自己的兴趣爱好而只好作罢。对于以上问题，笔者开展了“组建我的小团队”小组活动，帮助组员组建兴趣团体，并培养团队领袖管理团队。在小组活动结束后，组员L组建了养花兴趣小组，目前已经发展到了十余名组员。可见，小组活动在搭建居民参与平台中发挥了其独特优势。

（三）增强城市社区居民参与能力

居民参与能力包括居民的表达能力、个人才艺等，这些能力在一定程度上影响居民参与度。而小组工作的功能在于可以针对居民能力提升开展相应小组活动，帮助居民增能。小组活动过程中，通过积极引导组员表达自己，培养居民的表达能力，鼓励居民平时积极参与到社区各类实践活动，并在这个过程中促使居民养成以批判性的思维去看待社区各类问题，从而提高居民协商议事的能力。可见，小组工作可以帮助居民增能，在促进居民参与的过程中发挥重要作用。

五、结束语

通过小组活动的开展，引导组员树立对社区的责任感，提升组员参与意识；通过发动组员自身能动性，积极组建社区活动团体，改善社区缺乏参与平台的问题。在参与能力方面，通过积极鼓励组员在小组活动中表达自己见解看法，提升组员表达能力，帮助组员在以后的社区活动中积极表现自己，增强其社区参与能力。可见，小组工作在推动居民参与社区事务中有显著成效。

参考文献：

[1]   王诗宗，罗凤鹏.基层政策动员：推动社区居民参与的可能路径[J].南京社会科学，2020（4）：63-71.

[2]   章思怡，邹梦璐，罗马.城市居民参与垃圾分类收集的激励机制研究：以诸暨市下坊门新村为例[J].中国战略新兴产业，2018（16）：17.

[3]   魯蓉.以社会工作介入提升居民参与意识的行动研究：以C社区的介入为例[J].中国社会工作，2021（16）：22-24.

[4]   黄炳境，韦朝烈.提升社区居民参与的对策研究[J].探求，2013（2）：79-83.

[5]   吕欢美.提升社区教育中居民参与能力的策略探析[J].成人教育，2013，33（1）：70-71.

[6]   胡溢轩.“形式”抑或“实质”：中国基层政治参与的实证分析[J].探索，2017（3）：96-104.

[责任编辑   妤   文]