街道办事处人力资源管理效能最大化的路径研究

摘 要：街道办事处是政府部门的最基层单位，作为党和政府工作职能的延伸组织，其工作内容不仅包罗万象，还与民生经济的发展息息相关。基于人力资源管理视角而言，街道办事处日常管理水平以及工作人员的职业素养如何，在很大程度上决定了党和政府政策是否可以稳步落地执行以及党和政府在群众心目中的形象问题。尤其是在新常态背景下，民生经济问题实实在在关乎每个老百姓，而街道办事处的政府职能和肩负任务也越来越重，因此如何有效促进人力资源管理效能最大化，就成了当前街道办事处最为紧要的问题。文章从街道办事处职权转变带来的工作影响出发，分析街道办事处人力资源管理特点以及存在问题，提出人力资源管理效能最大化的改革路径。

关键词：街道办事处；人力资源管理；效能最大化

中图分类号：F272.92;F276.1 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）07-0110-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.028

1 引言

政府体制内的人事行政管理相当于企业的人力资源管理，是社会经济发展进程中政府相关单位和部门效仿企业运作模式的结果，但不同的是其工作内容更为丰富、内涵更为深刻，并在政府行政管理以及经济发展之中起到了至关重要的作用［1］。近年随着各项改革工作的不断推进，党和政府部门也更为关心行政管理中关于“人”的管理重要性，尤其是街道办事处作为党和政府最接近群众的一个部门，不仅是国家各项政策的第一执行人，也是广大群众心声的第一倾诉人。对于街道办事处而言，如何做好自身人力资源管理工作，促进人力资源管理效用最大化，将关系到党和政府的政策能否顺利落实以及群众诉求是否可满意解决。

2 街道办事处职权转变带来的工作影响

街道办事处是我国基层老百姓政治权利的结构部分，也是国家实现城市基层管理最直接的依托载体，代表着党和政府在群众心目中的形象以及国家对城市基层社会的管控能力［2］。在当前新常态下，街道办事处工作职能的转变给社会政治及群众生活都带来了极大影响。

20世纪80年代前期，社会管控主要以“单位体制”为主并延伸到社会的每个角落。到了80年代中期，伴随社会经济发展的步伐，此种社会管控模式逐渐发生了巨大转变，街道办事处开始肩负越来越多的工作职责，但同时其所具备的权限却并未做出任何改变。正是基于这些工作职能的增加，促使街道办事处的行政权力逐步开始受到关注和重视。在此情况下，街道办事处也将自身能量发挥到了最大，其所扮演的绝不只是政府宣传和引导的一个社会小角色，而是更像一个小型的“基层政府”。

当前街道办事处的职权仍在逐步扩大，这使得政府行政管理秩序产生了一些混乱，自身所拥有的权利多了起来，有些调和性工作难免会引起群众的不满情绪，以至于造成党群关系的恶化。尤其是一些上层政府机构或部门没有与群众直接接触和沟通，交由街道办事处代劳的工作更让党群关系僵化，导致更多的社会矛盾出现。

3 街道办事处人力资源管理的主要特征

综上可知，街道办事处人力资源管理工作并不简单，承担着来自政府及群众两方面的不同压力。尤其是近年国民经济增长快速，群众物质水平逐渐提高，对于生活质量、精神文化的需求也越来越高。街道办事处作为党和政府的最基层组织，理应将满足广大群众日益增长的物质和精神需求摆在第一位，在日常工作中始终将“优化民生发展、为人民提供满意的服务”作为宗旨。从人力资源管理的角度出发，街道办事处必须优化内部组织结构、广泛听取群众意见，才能办好人民满意的社区［3］。不同于一般社会企业，街道办事处人力资源管理工作具备以下几个明显特征。

3.1 公共性特征

街道辦事处人力资源管理工作的开展必须满足社区群众的主体利益，最大限度地履行自身参与社会公共服务的职责，为群众提供满意的服务。而在街道办事处各项工作开展进程中，人力资源管理应尽可能地节省成本开支，优化人员组织结构，实现人力资源的高效合理分配，将更多的政府资金转嫁到社会基础设施的建设层面上，为群众提供更好的基建服务，提高其对党和政府的信任感，获得更强的社会幸福感。

3.2 服务性特征

作为区委区政府直管的社会公共单位，街道办事处的人力资源管理工作还具有极强的群众服务属性，而在内部工作人员管理之中也需秉持服务性原则，提高其业务水平和服务素养，为广大群众提供更多的公共利益［4］。

3.3 公开性特征

我国街道办事处是社会公共资源掌握最为全面的一个单位，其服务的主要对象是社区群众。因此在人力资源管理中应尽量减少非必要公共资源的消耗和浪费，切实维护好广大群众的切身利益，提高公共事务管理的公开性。

4 街道办事处人力资源管理中存在的不足

4.1 职权配置及机构设置欠妥

街道办事处作为党和政府的最基层组织，日常承担着社会管理、社区服务、治安协助、文教宣传、计生卫生、城市建设、经济服务等多项重任，而在为其委派这些工作任务的同时却未能赋予对等的工作权利，导致街道办事处往往为完成各种任务而频繁奔波于各种会议及活动中，极大制约了街道办事处的人力资源管理效能［5］。此外，我国街道办事处隶属于区委区政府直管，在机构设置上还与各相关政府部门职能对接，在工作业务上存在很多重合交叉点，尽管也存在一定的职能分工，但缺少清晰明确的制度保障，这种模糊不清的工作职能长期困扰着街道办事处工作的正常开展。

4.2 工作人员的整体职业素养不足

当前，街道办事处工作人员整体职业素养偏低是一个普遍现象，这一问题主要体现在如下三方面：首先是人员配置不合理，岗位比例不协调，领导管理层岗位居多，真正能干事的人员少，导致街道办事处整体工作效率不高，群众对此心生抱怨；其次是人员结构偏老龄化较为严重，大多数街道办事处工作人员的平均年龄都偏高，年轻有思想、有活力的干部不多，而且内部人力资源流通受阻，一些本就少数的年轻群体很难有所作为；最后是人员的整体学历不高，据了解，大部分街道工作人员都是大专及以下学历，而且都较安于现状。此外，街道办事处在人员聘用上也十分随意，一些沾亲带故、裙带利益关系的人都可进入街道工作，这也从整体上拉低了街道办事处人员的学历水平和文化素质，降低了工作的执行能力。

4.3 绩效考核管理缺少实质性内容

绩效考核作为人力资源管理的重要组成部分不可或缺，然而很多街道办事处忽略员工绩效考核管理，经常存在考核指标粗略、考核分类模糊、考核过程形式化等问题，甚至有的街道办事处到现在还没有正式开展绩效考核工作。由于考核管理的随意性较强、缺乏相应的约束机制，使得街道办事处对工作人员的考核形同虚设，考核的结果根本无法客观反映出员工的真实工作状态。此外，有的街道办事处一个季度或半年才考核一次，而由于考核结果反馈的不及时，同样不具备激励性作用。

4.4 岗位竞争机制不全造成人员流失

长期以来，我国街道办事处在干部的选拔录用、人员的调配管理上存在很大弊端，不具备公开公平、民主透明性，很多只要上级领导一句话批准，第二天就能来工作，而在岗位选聘上也缺少相应的竞争机制，通常都不设置竞争岗位，仅仅是以学历水平、人脉关系或领导主观评价等作为员工晋升的条件，没有制定相关的考核标准、专业要求以及规范机制。长此以往，少数具备工作责任心、业务能力强、热心服务群众的员工难免心生不满，觉得自己任劳任怨却得不到相应回报，从而缺乏积极干事的动力，优秀人才的流失也就不可避免。

5 街道办事处人力资源管理效能最大化的改革路径

5.1 完善人力资源管理制度，促进管理权责的相互统一

合理适用的人才资源管理制度，是我国街道办事处强化自身工作的机制保障，对促进管理权责的相互统一、改善街道办事处工作效能起到积极的促进作用［6］。具体而言，街道办事处要构建完善的人力资源管理制度，应重点从以下两方面着手：第一，积极与区委区政府协调好上下级关系，借力于人力资源管理制度以明确自身的工作职能和权责范围，通过在制度化的范围内行使相关的权利和义务，促进街道各项具体化工作职能的实现，切实为广大群众提供优质贴心的社区服务；与此同时，在与群众友好服务、真诚互动之下，还可进一步厘清自身应尽职责与管理目标，反之为制度的不断完善提供有效反馈。第二，作为街道办事处工作人员要主动转变原有观念，不要总认为自己是社区、是群众的管理者，要从服务者的角度出发开展日常工作，从而积极促进街道行政服务职能的最大化发挥。通过人力资源管理制度的约束，体现出街道办事处的职责范围、权利义务，真正实现管理上的“权责统一”。

5.2 优化人力资源结构，提高工作人员整体素养

要想实现人力资源管理效能的最大化，当前街道办事处亟须优化人力资源结构，如此才能真正提高工作人员的整体素养，对增强街道办事处职能建设、促进日常工作良性开展将起到一定积极的作用［7］。具体而言，街道办事处要优化现有的人力资源结构，还需从以下两方面着手：第一，合理分配人力资源，根据街道办事处实际工作情况调整岗位人员比例，办事专员要相应增多，领导管理者要随之减少，以此最大化发挥所有人员的工作效能，提高群众服务满意度。第二，优化人力资源年龄结构，通过向社会公开招聘的方式，选拔一批具备现代创新思维、管理理念以及党政素养的年轻有为的员工和干部，以此缓解街道办事处工作人员普遍老龄化、工作效率不高的问题，通过以点带面带动所有人员转变原有工作理念，提高岗位职责。

5.3 重视开展员工培训，进一步强化人才培养力度

定期组织在职人员开展培训教育活动，是街道办事处提高人力资源管理的一个必要举措，因此要充分结合员工实际情况强化人才的培养力度，从而突破以往“使用多、管理少”的问题。首先，要根据街道办事处各岗位需求有的放矢地培养各类人才，提高员工再继续教育学习意识和自学能力；其次，要提高培训工作覆盖率，不能仅仅是针对某部门、某岗位或个人开展培训，而是要综合分析和考量各部门及员工的工作能力、所需知识技能等，实施有计划、有目的性的培训活动；再次，员工培训模式应尽量丰富多元化一些，要根据受培训者的工作级别、岗位性质等的不同合理采用培训方式方法。比如街道办事处负责社会事务办的人员，可在社区服务、社区建设、卫生防控等方面进行再教育学习；最后，应鼓励工作人员参与相关专业的学历教育，获得更高学历资质的员工可在其岗位晋升、评优评先、绩效打分等方面享有一定优势，同时可酌情报销一部分学费，以此提高其再教育学习积极性。

5.4 健全人力资源激励机制，强化绩效考核功能

在街道办事处人力资源管理工作中，还应重视对人员激励机制加以完善，以公平公正、公开透明的激励制度督促所有人员主动提高工作能动性［8］。街道办事处要始终秉持“以人为本”的人力资源管理理念，结合群众满意度及实际工作落实情况，构建一套公正、客观且全面的考核标准，并形成一套严谨规范的内部激励制度，针对工作表现良好、办事效率高、群众基础牢的优秀员工给予必要的物质和精神奖励，通过考核及激励机制的有效落实，全面提高员工的岗位竞争意识，促进街道办事处人力资源管理效能的最大化。其次，街道办事处还应构建一套相对独立的监管机制，用以监督和考察工作人员的服务态度以及业务能力，从而为激励机制的落实提供可靠依据。综上，这样一个系统化的考核与激励机制的制定和落实，充分挖掘每个工作人员身上的优缺点，以便于其岗位的优化调整，让其尽可能地在工作中放大优点、克服缺点，在激励和改进之中切实提升工作效能，推进街道办事处各项管理与服务工作的顺利落实。尤其要注意的是，必须加强对领导干部的考核，最好的办法是让群众监督其日常表现，比如考核其工作落实情况、群众满意程度等，分析其管理才能是否能与既定管理目标相结合等。针对不足之处要严格其进行优化改进，倘若的确能力不足则应予以调岗降级处理。

5.5 引入先进的信息技术手段，提升管理工作效率

互联网时代下，各种先进的信息技术发展迅猛，并在各行业中获得了普及应用，这对提升管理工作效率、促进企业健康发展有着积极的促进作用。所以，街道办事处人力资源管理工作应与时俱进，主动转变传统管理观念和手段，采用信息技术促进各项管理工作的高效运转。比如通过构建信息化办公系统，依托各种信息管理模块将人员聘用、岗位分配、绩效考核、薪酬管理、评优评先、职位晋升等工作实现一体化，这样更方便街道办事处做好日常人事管理工作，还可实现人力资源管理信息的共享，提高各项人力资源管理与决策工作的科学性和透明化，为街道办事处人力资源管理效能实现最大化提供可靠的技術后盾［9］。然而，群众可通过关注街道办公众号进入小程序服务系统，咨询幼儿入学、就业创业、社会保障、医疗计生、参兵服役等各项与民生经济息息相关的问题，让群众足不出户就能获得满意的便民服务。通过先进的信息技术手段，不仅有利于街道办事处更好地实现人力资源管理，同时也为广大群众提供了更方便的诉求渠道，推进各项内外部工作的正常有序开展。

5.6 拓宽招聘渠道，促进高水平人才的引入聘用

针对当前街道办事处工作人员整体学历不高、素养不够的问题，不仅要在人员培训上下足功夫，还应在人员招聘上把好关卡［10］。首先，街道办事处应充分结合现有人力资源实际情况，制订一套因地制宜的招聘计划，针对有需求的人才类型进行全面分析和精准定位，厘清各个岗位人员招聘的主次优先，以长远发展的眼光看待问题，做好人才的提前培养和储备，将关键的管理和技术型人才作为招聘首要考虑的目标。其次，要安排有经验且作风正派的专员或团队开展招聘工作，以此把好人员招聘的首道防线，以免不符合标准需求的人员浑水摸鱼进入街道办事处。最后，要积极拓宽人员招聘的渠道，通过线上线下结合的招聘方式，比如网络招聘、广告招聘、社会或校园招聘会、员工引荐等不同方式选聘人才。此外，街道办事处还可与当地院校构建校企合作关系，很多管理相关专业毕业生具备较高的文化学历、丰富的专业知识，尤其是公共事务管理、社区管理与服务、行政管理、劳动与社会保障、环境规划与管理等专业都有着很强的对口性，可为街道办事处输送更多急需的人才，从而推进街道办事处实现稳定可持续发展。

6 结语

总而言之，我国街道办事处作为党和政府的最基层组织，在城市建设与民生发展之中存在的关键性是毋庸置疑的，当前街道办事处在内外压力之下面临着更为严峻和复杂的考验，不仅日常各项工作业务繁多冗杂，同时在人力资源管理方面存在诸多不足，如上述提到的职权配置、机构设置、职业素养、绩效考核、激励机制等一系列问题，这些都亟须加以重视和不断改进，采用科学合理、针对有效的措施优化解决，以切实提升街道办事处人力资源管理效能，促进政府基层管理职能的最大化发挥。

参考文献：

［1］隋素香.现阶段街道办事处的人力资源管理问题与对策分析［J］.今日财富，2021（17）：229-230.

［2］刘冬育.新常态下街道办事处人力资源管理现状及对策概述［J］.中国科技投资，2020（25）：105，112.

［3］车凤翠.街道办事处人力资源管理工作中存在的问题以及相关对策［J］.区域治理，2022（27）：275-278.

［4］张冶钢.“加强基层治理”视角下街道办事处人力资源管理新思路［J］.黑龙江人力资源和社会保障，2022（6）：67-69.

［5］王玮.探析当前街道办事处人力资源管理存在问题与应对措施［J］.环球市场，2021（28）：241-242.

［6］蒋昌燕.街道办事处的人力资源管理中的常见问题与对策探讨［J］.科学与财富，2020，12（27）：207.

［7］金丽丽.在街道办事处工作中如何将人力资源效能最大化［J］.中文信息，2018（11）：75.

［8］董雪.新技术形势下街道办事处人力资源开发的机遇、挑战与对策［J］.消费导刊，2021（3）：136.

［9］刘海娜.街道办事处工作中如何将人力资源效能最大化［J］.消费导刊，2020（51）：283.

［10］李永燕.试论在街道办事处工作中如何将人力资源效能最大化［J］.中國科技投资，2022（9）：134-136.

［作者简介］王新凤（1977—），女，山东临沂人，中级经济师，研究方向：人力资源。