关于整改整治敷衍应付问题的纠治

朱建荣

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。巡视整改是检验“四个意识”的试金石，巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。决不能让巡视变成“稻草人”，要真正把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，真改、真治、真管，坚持“当下改”与“长久立”，才能确保巡视巡察发现问题全面、彻底、及时的得到整改。

一、查找问题根源，找准原因所在

调研发现，一些单位在整改整治过程中，对问题底数把握不清，没有全面、科学、合理地作出分析判断、找准问题根源，而是急于求成、忙于整改整治，导致老问题没有彻底根除、新问题又频繁出现。一是整改整治重视程度不够。从近年来一些基层部队问题整改“回头看”专项巡视反馈分析，个别部队发生的约三分之一的问题仍然属于以往整改不到位的老问题，反映出党委、纪委抓巡视整改责任没有压紧压实，缺乏一抓到底、一严到底的韧劲，缺乏知重负重、主动作为的勇气，缺乏举一反三、综合施治的措施。根本上还是反映出个别单位对整改整治重视程度不够的问题，反映出个别领导干部敷衍应付、得过且过、蒙混过关的态度，自谅心理、自满心理、抵触心理和侥幸心理依然存在，没有真正重视起来、警醒起来。二是整改整治方式方法不规范。巡视发现，有的单位对于一些难点棘手问题、历史遗留问题、疑难复杂信访问题，缺乏综合施治、缺乏统筹协调、缺乏责任担当、缺乏长远规划，层层扯皮、相互推诿、简单粗暴，导致一些问题迟迟得不到解决、化解。有的问题即使表面解决了，但新问题可能随即而来。比如基层风气监督员作用发挥的问题，表面上各个部队都有，但实际作用发挥如何却千差万别，效果也就大相径庭。再如，训练中弄虚作假问题、政治教育走形式问题、教育笔记相互抄袭和突击补记问题、形式主义的问题，这些问题具有普遍性、倾向性，一方面整改整治方式方法本身就存在一定问题，另一方面缺乏全面统筹和指导，当然具体负责人的个人能力、担当精神也是一个重要的影响和制约因素。三是整改整治督促检查指导不到位。监督缺失、表面监督也是导致整改整治新老问题交替出现的一个重要因素。有的监督意识缺乏；有的原则性不强，监督中睁只眼闭只眼，甚至是选择性监督；有的不愿监督甚至碍于面子不想监督；有的因为上下级关系不敢监督；有的监督只是形式，只注重表面应付。这些问题充分暴露出监督缺失，整改整治督促检查指导不到位、不全面的问题，也是导致整改整治不彻底、不全面的重要原因。澄清模糊认识、打通思想梗阻、达成广泛共识，监督实效才能有效释放。

二、压实主体责任，推动整改整治任务落实落细

军政主官亲自带头、亲自推动，压紧压实主体责任，注重建章立制、注重队伍培养和稳定，是决定整改整治是否真正落实到位的决定性、关键性因素。一是思想统领，提高政治站位。对于巡视巡察移交整改整治问题，切实从讲政治的高度，认真负责地进行整改整治，不讲价钱、不讲条件、全面整改、科学统筹。对于一些倾向性、普遍性问题，领导干部率先执行、带头监督、接受监督，始终保持严的基调、严的力度，抓紧时间纠风治弊，决不能有松口气、歇歇脚的思想，更不能有变风转向的幻想。二是分清责任主体，压紧压实各级责任。一方面，军政主官既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。另一方面，进一步健全制度、细化责任，形成整改整治责任清单，责任到人，层层传导压力，级级落实责任。三是善于监督，履行好监督人职责。巡视发现问题整改整治能否彻底高效，监督作用发挥至关重要。整改整治党委负主体责任，军政主官是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）在职责范围内履行监督职责，纪委监委履行专责监督，相关部门和机关的监督具体、及时，监督效能才能有效释放，才能形成综合效应。

三、建立健全“当下改”与“长久立”有效机制

近年来，军委纪委先后下发一系列相关制度规定，是推动整改整治“当下改”与“长久立”有效机制建立健全的指导性、方向性规定。在具体实践中，各单位可以从以下几个方面进一步细化。一是逐步建立清单式整改整治机制。将整改整治问题全面梳理，形成问题清单；将整改整治问题具体分类、责任划分，明确责任单位；将单位整改整治问题具体落实到直接领导、具体个人、具体单位和部门。以清单式清零、清单式验收的方式落实整改整治任务，责任明确、分工合理，便于监督、便于管理、便于追责问责。二是形成通报督促机制。定期或不定期对整改整治进程、效果等情况进行通报，通报至具体单位、具体负责人，及时督促和科学指导。及时约谈整改整治缓慢、领导不力、问题积压等情况单位主要领导，提前警示、督促整改。定期对整改整治领导不力、整改缓慢、简单整改、表面应付、得过且过、弄虚作假等情况进行通报，警示、监督和教育并重。三是落实奖惩问责机制。对整改整治中表现突出、成效明显、方法灵活、措施合理、整改彻底的单位、个人进行表彰奖励，并与干部提拔使用、立功受奖、选拔培训等具体事项挂钩。对整改整治不彻底、领导不力、弄虚作假、简单整改或造成恶劣影响等情况相关人员，采取诫勉谈话、组织调整、通报批评等方式进行评责督责问责，严重的给予纪律处分。对有令不行、有禁不止的，不仅严肃查处直接责任人，而且严肃追究领导责任。四是健全监督监察机制。党委对巡视问题整改负主体责任，是领导者亦是监督者。纪委监委是整改整治直接监督者，实施全过程监督。对整改整治具体领域、具体行业由相关部门具体监督和具体指导，形成监督工作备案。充分发挥民主监督、社会监督、舆论监督等监督效能，形成良好监督氛围。目前，普遍开展的公示、公告、监督举报等有效做法可以进一步完善，有效结合，形成合力。五是完善协调合作机制。实现财务、审计、会计、巡视巡察、群众举报等信息及时沟通共享，便于统一行动、统一部署、齐抓共管。注重巡视与纪检监察、检察、组织、审计、信访等协作配合，发挥群众监督、舆论监督作用，共享共用信息、资源、力量、手段和监督成果，增强监督效果。信息共享机制、协调配合机制对于整改整治问题彻底、全面整改影响较大，军政主官和班子成员应加大该方面工作领导与组织力度，形成有效合力。

四、创新方式方法，推动整改整治务实高效

建立问题台账、实行挂号销账，实行巡视巡察回头看，集体攻关、集智会诊，充分发挥基层风气监督员作用，是目前探索实施的有效方法和措施，实践中仍需不断健全完善。一是坚决落实巡视问题整改任务，防止纸面整改、形式整改、简单整改。基层部队近年来探索形成的发现问题“五步法”、固定证据“六找一提取”等经验做法，应及时进行推广学习，并有效运用到“回头看”过程中，争取问题清零、整改彻底、方法得当，防止出现纸面整改、形式整改、简单整改。二是运用好联审平台，全面统筹、科学指导、增强实效。对一些疑难、复杂、普遍性、倾向性问题，机关组织联审，集体研究、集体攻关，形成统一意见与办法，以备忘录形式下发执行，防止各自为战、标准不一，防止老问题未解决又产生新问题。三是发挥好基层监督员作用，实施全过程监督。对基层风气监督员进行全面、系统培训，提高发现问题、分析问题和解决问题能力，全面提升监督能力，让监督员会监督、敢监督、能监督。

问题是时代的声音，坚持问题导向、强化问题意识，敢于正视问题、善于发现问题、理性分析问题、合理解决问题，不断创新方式方法，问题整改整治才能彻底清零见底，才能积小胜为大胜，扎实推进国防和军队现代化建设。