乡村振兴战略对农业发展的影响及优化策略

祁玉周

摘要：乡村振兴战略是我国为了彻底解决“三农”问题而制定实施的长期国家战略规划，是全面建成小康社会的重要抓手。全面落实乡村振兴战略，促进农业产业结构的转型升级，实现现代化的改革，提升农业经济增长速度，提高农业农民的整体收入水平，是乡村振兴战略的核心目标。要实现这一战略目标，就要全面提升农业经济的人才、机制和技术等方面的发展水平，为乡村振兴战略的落实提供支持。文章从培养新型职业农民、改革调整农村金融政策、创新农业科技发展等三个方面对农业经济的发展策略进行了研究，以期可以促进农业经济的优化与转型，落实乡村振兴战略。

关键词：乡村振兴；农业经济；职业农民；金融政策；农业科技

一、引言

农业现代化发展是乡村振兴战略中的首要目标，是实现乡村全面振兴的重要物质基础。只有农业实现了全面的现代化发展，拥有充足的人才支持、资源支持和技术支持，才能够让新时期的农业农村发展拥有充足的动力、活力和潜力，实现“产业兴旺”，为乡村的全面振兴提供源头力量。以新型职业农民的培养为农业经济发展提供人才支持，以农村金融政策的调整改革，对于农业的发展有着重要的支持，对农业经济的改革与转型提供了支持，对全面实现农业经济的现代化发展有着强有力的推动作用。

二、乡村振兴战略对农业经济发展的积极影响

（一）推动农业经济现代化发展

推动农业经济实现现代化发展，是乡村振兴战略全面落实的重要基础和目标。农业经济的现代化发展指的就是农业中的经济关系和经济活动的现代化改革，即农业中的生产、分配和消费等全部活动的生产力和生产关系在当前社会情况下的适应性改革，使其更加符合新时期的国家、集体和人民的整体利益。乡村振兴战略对于农业经济现代化发展有着重要的推动作用，可以在农业产业结构、农业管理以、农民培训、农业技术研发推广等全方位的制度改革，让农业经济的生产效率、管理效率和农业经济效益得到了全面增长，有效提升了农民的收入水平，改善了农业农村的生产生活质量，为全面建成小康社会的建设提供了重要的推动力量。更重要的是，乡村振兴战略为农业经济的现代化发展提供了一种现代化、发展性的思想理論，为广大的农民群众带来了更加广阔的发展视野和渠道，拓宽了农业现代化改革发展的道路，激发出农业发展的潜力，是全面实现农业经济现代化发展、实现乡村振兴的核心思想指导。

（二）推动农业经济产业结构转型

农业经济实现产业结构转型，从传统的一产为主，改革转型为三产融合发展的道路，是乡村振兴战略实施的重要影响。为了有效平衡物价，保障全国人民的粮食安全和社会稳定，单纯的农业一产经济结构让农业农民很难获得额外的经济效益，也就无法实现收入的有效增长。而乡村振兴战略通过农业制度改革，推动农业经济向着三产融合的结构发展，可以为农业经济实现多维度赋能。在一产的基础上，实现休闲农业、文化农业、环保农业等方向上的价值附加，让农业经济得到了充分的价值开发，为农业农民开辟了更加多元化的发展道路，有效提升了农业农民的整体收入水平和经济效益，挖掘出了农业经济更加深入的增收潜力，对农业经济发展、农民增收和乡村振兴起到了重要的推动作用。

三、培养新型职业农民，为农业经济发展提供人才支持

农业农村地区由于城镇化建设，人才外流严重，农业从事人员往往文化水平较低、劳动能力不足，农业人才和劳动力缺乏极大影响了农业经济发展，难以有效提升农业经济效益，难以实现农业经济现代化。因此，要实现乡村振兴，实现农业经济的现代化改革发展，就必然需要新时期具有高素养、高专业能力、创新意识的新型职业农民的大力支持，充分满足农业经济发展的人才需求。2021年的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中指出，应重视对农民的培育培养，从而打造出新时代的新农民，培养出对农业现代化发展有支持的、有实力的新型职业农民群体，促进农业经济发展。

（一）加强新型职业农民政策的制定和落实

通过政府政策规范新型职业农民的培养机制，完善教育培训体系，解决农民后顾之忧，是保障新型职业农民培养和发展的核心。政府部门应当进一步加强对新型职业农民培养的重视，主动承担教育培训职责和生活保障职责，持续推出惠农、富农政策，加大农业农村资源投入力度，改善农村生产生活条件，提升公共服务水平，为农业农村的生产和生活现代化发展提供政策保障。政府部门应当统筹规划惠农、助农政策体系，针对新型职业农民提供创新创业、风险保障、信息服务等多方面的扶持政策，提升农业农村的发展潜力，使得新型职业农民可以在农村有着新的发展，实现双赢。政府部门应加大对农业经济发展的支持力度，出台更多的惠民政策，对于农业经济开发项目提供农业土地开发、农业信贷优惠、税收减免、农业补贴、技术支持等方面的优惠，为新型职业农民提供资源助力。政府部门应当加大对新型职业农民的教育优惠政策力度，推广落实学费减免、奖学金、助学金等优惠政策，扩大政策覆盖范围，鼓励更多劳动者参与到新型职业农民教育中来，为农业经济的现代化发展提供人力资源支持。

（二）搭建新型职业农民发展平台

为新型职业农民搭建发展平台，提供农业发展指导和信息服务支持，促进农业经济的发展。政府部门可以搭建农业创业金融平台，为新型职业农民的创新创业提供融资贷款服务，吸引社会金融机构和投资机构关注农业经济发展，提供充足的发展资金；搭建新型职业农民信息服务平台，发布国家优惠政策、农业市场态势、农产品供求信息、营销渠道信息等一手农业经济信息，为新型职业农民提供生产指导；搭建政府服务平台，为新型职业农民提供服务支持，帮助农民解决土地流转、人员安置、养老保险、医疗教育保障等问题，帮助新型职业农民彻底解决后顾之忧，构建良好的发展环境，全力推动农业经济发展。

（三）构建新型职业农民培养保障机制

农民群体转型新型职业农民一直存在原动力不足的问题，极大影响了新型职业农民的培育效果。其核心原因就是农民缺乏实际保障，有后顾之忧，不愿意将精力放在新型职业农民学习中来。因此，要提高新型职业农民培育效率，就必然要首先解决农民的顾虑问题，构建新型职业农民培养保障机制是解决这一问题的有效方法。政府部门以当地农村的实际情况为基础，构建新型职业农民培育保障机制，完善法律法规和扶持政策，带动社会资源发展农民职业教育。例如使用优惠政策引导农业大户或龙头企业与目标农村结成对口帮扶形式，针对性地引导资源向农业农村流转，为农民的专职学习提供资源和工作保障，可以有效激发农民的学习积极性。其次，政府部门可以进一步完善新型职业农民社保机制，提高农民社保水平，让新型职业农民真正成为一项现代化的职业，提升农民的学习动力。政府部门应当加快新型职业农民社保相关的法律政策和优惠政策的制定和落实工作，极大农业改革资源投入，不断提升社保机制的覆盖范围，增强新型职业农民的社会福利待遇和保障力度，引导农民积极参保、积极学习，将社保、保险和新型职业农民培育体系充分搭接，可以有效促进农村的职业技能学习意愿，提升新型职业农民的现代化农业生产水平，合力促进农业经济的现代化发展。

（四）完善建设新型职业农民培育体系

建立并完善职业农民的发展体系，针对农民的职业性和专业性进行培养。新型农民职业教育是中长期的学历教育体系，包括专门的农业中职、高职院校以及相应的院系，重新设计新型职业农民相关的教材、教学核心理念、教学方法、教学实践渠道等内容，将新型职业农民作为一项现代化职业进行职业教育，形成体系化、专业化的职业教育机制，从而使得职业农民的职业素养、专业能力可以得到提升，在现代化新农村发展中发挥重要作用。同时，可以根据教学内容举办短中长三种类型的教育培训班，为农民提供不同层次、不同需求的终身学习保障，满足各个层次农民的学习需求，提升农民学习的效率和质量，促进农民学习的持续性和灵活性。新型农民职业教育应当根据当地的农业经济发展特点和农民的实际需求进行教学内容的动态调整，不断创新教学方法，提高教学的丰富性和实用性，整合多方面的教育资源，为职业农民的培养质量奠定基础。通过完善职业农民教育培训体系，可以理解为新型职业农民成人教育体系，其核心是为传统农民提供新型职业农民教育培训资源，帮助传统农民更快更好地实现职业转型，提升农业生产水平。新型职业农民教育培训体系，应当从职业整体的角度进行长期的统筹规划，既要满足教育培训对农业经济现代化发展的整体需求，也要满足新型职业农民的专业能力提升需求。新型职业农民教育培训应当做好职业技能分类和分层，保证农民的培训选择需求，既要有短期培训能力，也要有长期培训能力，让农民能够根据自身需要选择合适的教育培训课程，有助于提升新型职业农民的学习意愿。根据不同的教育层次，应当设置不同等级的新型职业农民证书，为农业经济的现代化发展和农民的职业化提供职业保障，不断推动新型职业农民的就业，完善职业农民的发展体系，为农业经济的现代化发展提供人才支持。

四、调整农业金融政策，为农业经济发展提供资源支持

通过对农业金融政策的调整，可以有效推动农业经济发展，煥发农业经济的活力，增强发展资源的重要因素。我国农业农村金融体系相对不够完善，机制不健全，缺乏金融关注度，在很长一段时间内都是金融的空白区，对农业经济的发展没有起到实际意义上的作用。因此需要不断完善农业金融体系，对农业金融政策进行优化调整，使得农业金融的功能不断完善，领域得到拓展，为农业经济的发展带来更加充足的资源，提供更加现代化的经济运作机制和保险机制，提高农业经济发展效率和风险防范能力。

（一）完善农业经济金融政策体系

首先，政府部门应当重点落实乡村振兴战略中的农业金融政策，严格督促金融、银行、财政等机构根据政策落实金融优惠。银行机构应当进一步加大农业金融支持力度，投入更多的贷款额度、利率优惠等资源，拓展优惠辐射领域，为农业经济发展提供更多的资金支持。其次，政府部门应当加大农业经济相关的财政、土地等金融政策的制定，利用政府债务归纳、耕地占补平衡等方法为农业经济提供金融兜底，利用贷款优惠、专项补贴等方法为农业经济项目创业提供金融支持，构建全方位的农业经济金融促进体系，刺激农业农村金融体系的完善建设。同时，政府部门应当加强农业金融的监管机制建设，防止不良资本对尚不完善的农业金融体系造成过大冲击，影响了农业经济发展。农业金融政策应当规范好农业金融体系的准入和推出机制，设置农业金融准入资格，规范准入和退出标准，保障农业农村的生产生活基础，保障农业粮食安全和土地安全，保障农业农村的生态环境。另外，农业金融政策应当严格规范贷款期限、利率、担保等指标，既要给金融机构留出一定的回流利润，也要充分保证农业农民的金融安全，为农业经济的发展提供金融动力。

（二）完善农业金融信用体系

金融信用体系的完善建设对提高金融流动性和灵活性、促进农业经济发展有着良好作用，既能够有效减少农民贷款的难度，为经济困难的农民提供一定的发展支持，也能够有效减少坏账问题的产生，保障农业金融的健康发展。政府部门应当构建现代化的农业农村信用机制，以基层办事部门为主，准确、详实地评估、核查农村农民的信用数据，提升农业经济金融的信用等级，可以有效降低农业金融管理成本，提升贷款额度，降低农民的贷款利率，有助于促进农业经济利用金融手段实现快速发展。同时，完善的农业农村信用机制，能够有效稳定农业经济金融环境，为农业经济的可持续发展提供金融保障。农业农村信用机制的建设应当充分发挥现代化信息技术手段，以当地的农村区域分布为基础，采用以点带面的辐射性网络结构设置金融信用评估站点，将农业金融信用体系充分沉入农村地区，提高农业农村信用的评估准确性和实时性，有助于全面提升农业金融信用机制的运转效率和质量。

（三）完善农业农村金融担保机制

农业经济的发展受到不可抗力因素的影响极大，各种气象灾害、虫病灾害等会对农业经济造成极大的打击，严重影响农业农民的收入稳定性和抗风险能力，也由此导致了农业农村的金融担保能力不足，可抵押担保的资产价值难以合理评估，金融风险较高，不利于农业金融的进一步发展，也影响了农业经济的发展资源支持力度。因此，完善农业农村金融担保机制，为农业农村和金融机构提供利益相对平衡的担保制度，对增强农业金融发展信心、促进农业经济快速发展有着良好作用。首先，政府应当建立现代化的土地流转机制，完善土地流转法规，以农村土地的经营权为核心抵押资产，规范土地流转标准和流程，为农业金融担保提供具有指导性的资产评估价格，为农民解决担保资产不足的问题，也为提供金融服务的机构作出了信用保障，可以有效提升金融机构的投资信心，使其更加将资金投入到促进农业经济发展中来。政府可以提出政策指导创新抵押担保方式，例如使用农业产品订单、碳交易排放权、农业生产设施设备、休闲农业后续收入等等形式进行抵押担保，极大提升抵押担保的灵活性，为农民提供更多的资金来源渠道，从而促进农业经济发展。其次，政府部门可以与银行、金融机构合作进行农业金融担保平台建设，共同为农业经济发展提供联合担保，并利用担保平台将大量分散的小额农业信用贷款需求进行统筹管理，充分发挥政府财政的调控和金融杠杆作用，为农业经济的发展提供更大范围、更低风险的金融担保服务。最后，政府部门可以进一步完善农业保险机制，鼓励农民积极参保，提升农业经济的抗风险能力。同样可以使用联合保险的形式，按照保金比例分散保险机构的独立赔偿风险，同时提升农民和保险机构的风险防范能力，为农业经济的发展提供风险防范支持。

五、创新农业科技研发和应用，为农业经济发展提供技术支持

以农业科技的创新发展驱动农业经济的整体转型升级和可持续发展，提升农业经济的整体收益和资源利用率，提升农业经济的绿色环保发展能力，是新时期农业经济发展的重要推动力量。加大农业科技的研发和推广力度，对提高农产品的产量和品质有着重要作用，将现代化科学技术应用到农业的生产、管理、加工和销售等全过程中来，可以有效提高农业生产效率、提高农业经济收益，是实现农业经济现代化发展的必然道路。我国的农业科技相对发展不足，没有形成完整的农业科技体系，还有很大的潜力可以激发。

（一）为农业科技创新提供政策支持和规范

为农业科技创新提供鼓励政策，充分发挥社会企业和农民群体的智慧和科研能力，对农业科技的研发和推广有着重要的促进作用。政府部门应当进一步加强对农业科技创新和推广的政策支持力度，提高农业科技研发和推广的奖励力度，采用现金奖励、税收优惠奖励、补贴奖励等多种形式激发科研创新热情，有助于提升农业科技创新效率。政府部门应当进一步规范农业科技创新和推广机制，积极探索机制改革方法，创新农业科技研发和推广体系，以农业大学、农业科技研究机构、农业龙头企业和农业主管部门等为核心，构建产学研用一体的农业科技研发和推广体系，形成农业科技创新和应用的正向循环，促进农业经济的可持续发展。同时，应当以市场为科技研发导向，规范农业科技研发的批准、研发、投入、实验、推广等操作流程，设置严格的科研和推广监督机制，保证所有数据和操作有章可循、导向清晰，极大促进农业科技的研发和推广效率，减少体系中的资源浪费问题。

（二）规范农业科研经费使用

农业科研经费的使用质量是关系到农业科技创新效率的重要因素，只有科研经费充足，投入领域精确，才能有效提升经费使用效率，减少资源浪费，加速农业科技的发展进程，为农业经济的现代化发展提供良好的技术支持。政府部门应当进一步规范农业科研经费的使用机制，严格落实预算审批制度，规范经费使用流程，保证农业科研经费的使用效率，促进农业科技的研发效率。其次，应当合理调整农业科研经费的投入构成比例，规范经费投入的方向、项目和比例，防止经费滥用的问题发生，将科研经费运用到农业科技发展的前沿技术上，为我国农业经济的发展提供高水平的技术支持。

六、结语

农业经济的现代化发展是乡村振兴中的核心，是全面解决“三农”问题的推动力和支撑点。以新型职业农民为核心的人才支持，以农业金融为资源支持，以科技创新为动力支持，不断推动农业经济实现现代化、效益化、体系化的结构改革和发展，让农业经济在三产融合的经济发展结构中实现附加价值的不断增长，是全面提升农业经济整体效益、提升农民收入水平、实现乡村全面振兴的有效渠道。

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（作者单位：山东省临沂市费县探沂镇人民政府）