水资源纳入城市规划中的可持续发展策略研究

文／常 霄 聊城市东昌府区排灌工程服务中心 山东聊城 252000

高玉娟 聊城江北水城旅游度假区于集镇人民政府 山东聊城 252000

引言：

随着城市化进程的加速，城市水资源的需求和压力也在不断增大。据统计，到2022 年，我国700 个城市中，有420 多个城市面临水资源短缺问题，占到了城市总数的60%以上。同时，城市水资源的污染问题也日益严重，对城市居民的生活质量和健康造成了严重影响。因此，将水资源纳入城市规划中，制定可持续发展的策略，是当前城市规划的重要任务之一。

1.城市水资源规划的内涵

城市水资源规划是城市规划中的重要组成部分，旨在确保城市水资源的可持续利用和保护，以满足城市居民和经济发展的需求。城市水资源规划的内涵包括以下几个方面：

（1）水资源供需平衡：城市水资源规划要确保水资源的供需平衡。通过合理配置水资源，既要满足城市居民的生活用水需求，也要满足工业、商业等各行业的发展需求。同时，还要考虑水资源的自然循环和生态需求。

（2）水资源保护与治理：城市水资源规划要注重水资源的保护与治理。要确保水资源的清洁和可持续利用，防止水资源的污染和破坏。同时，要注重水生态环境的保护和修复，维护城市水体的自然循环和生态平衡。

（3）水资源合理配置：城市水资源规划要合理配置水资源。要根据城市不同区域的水资源需求和分布情况，制定合理的配置方案，实现水资源的优化利用和共享。同时，要考虑水资源的季节变化和可能的水资源危机情况。

（4）水资源管理体制建设：城市水资源规划要建立健全水资源管理体制。要明确各级政府和相关部门在水资源管理中的职责和权力，建立科学合理的水资源管理体制和机制。同时，要加强水资源管理的法律法规建设和宣传教育，提高公众的水资源保护和管理意识。

（5）水资源与城市规划协调发展：城市水资源规划要与城市规划协调发展。要充分考虑水资源在城市发展中的地位和作用，合理安排城市用地、交通、能源等基础设施的建设，实现城市规划与水资源规划的有机融合。

总之，城市水资源规划旨在实现水资源的可持续利用和城市的可持续发展。在规划过程中，要充分考虑水资源的自然规律和城市发展的实际需求，制定科学合理的规划方案，实现水资源的优化配置和保护治理，为城市的可持续发展提供有力的保障。

2.城市水资源利用现状及挑战

然而，随着城市化的快速发展，城市水资源面临着日益严峻的挑战。截至2022 年底，我国城市水资源利用现状见表1。

表1 城市水资源利用现状

城市水资源现状存在几个主要问题，包括水资源短缺、水质污染和水资源分布不均。受气候变化和人类活动的影响，许多城市面临水资源短缺的问题。特别是在北方缺水城市，水资源短缺已成为制约城市发展的重要因素。同时，随着工业和农业的发展，大量废污水排放严重污染了水体。一些河流、湖泊的水质已经恶化，不能满足人们的生产生活需求。此外，不同地区的水资源分布不均，导致一些城市水资源丰富，而一些城市则严重缺水。这种不均衡的水资源分布也给水资源的调配和管理带来了困难。

在城市水资源利用方面，工业用水、农业用水和生活用水是主要的用水领域。工业是城市发展的重要支柱，也是水资源消耗的主要领域。工业用水量占城市总用水量的很大一部分，因此，提高工业用水的利用效率、推广节水技术和设备是当务之急。农业用水量也是城市用水的重要组成部分。随着城市化的推进，农业用水量逐渐减少，但仍然不可忽视。提高农业用水的利用效率，推广节水灌溉技术是农业可持续发展的关键。随着城市化的发展，生活用水量逐渐增加。生活用水的利用效率较低，浪费现象较为普遍。因此，推广节水器具、加强用水管理是提高生活用水效率的有效途径[1]。

面对城市水资源面临的挑战，需要采取综合性的水资源管理措施。这包括增强公众节水意识，推广节水技术和设备，加强水资源管理和保护，以及实施水资源调配和应急措施等。同时，也需要加强跨部门协作，促进水资源管理与其他领域的协调发展。通过科学合理的水资源管理，可以更好地保障城市的可持续发展。

3.水资源与城市规划的关系分析

3.1 城市规划与水资源的关系

城市规划是城市发展的重要指导文件，它涉及城市的各个方面，包括土地利用、交通、环境保护等。在城市规划中，水资源的利用和保护是一个重要的方面。水资源的可持续利用和保护不仅可以提高城市居民的生活质量，还可以促进城市的可持续发展。因此，城市规划与水资源的关系密切，必须加以重视。

3.2 城市规划对水资源的影响

随着城市化进程的加速，城市用水量不断增加，而城市规划时没有充分考虑到水资源的可持续利用，导致水资源短缺问题的出现。这主要表现在以下几个方面：

（1）城市规划时没有充分考虑到水资源的承载能力，过度开发水资源，导致水资源枯竭。

（2）城市规划时没有采取有效的节水措施，导致水资源浪费严重。

（3）城市规划时没有合理布局水生态系统，导致生态系统的破坏和水资源的流失。

城市规划对水资源的另一个重要影响是水质污染。由于城市规划时没有充分考虑到环境保护，导致水质污染问题严重。这主要表现在以下几个方面：

（1）城市污水排放系统不合理，导致污水直接排放到河流、湖泊等水体中，造成水质污染。

（2）城市垃圾处理系统不合理，导致垃圾直接倾倒到河流、湖泊等水体中，造成水质污染。

（3）城市工业废水处理不当，导致废水直接排放到河流、湖泊等水体中，造成水质污染。

3.3 城市规划对水资源供需关系的影响分析

在城市规划中，对于土地、交通、能源等各个方面的规划都会直接或间接影响到城市的水资源。

3.3.1 城市规划对水资源供应的影响

城市规划会决定城市的发展方向和规模，从而影响到水资源的供应。例如，城市向干燥地区扩张，可能导致水资源供应紧张；而合理的土地利用规划，可以确保水源地的保护，从而保障水资源的稳定供应。

3.3.2 城市规划对水资源需求的影响

城市规划不仅影响水资源的供应，更直接影响到水资源的需求。例如，工业区的规划将导致工业用水量的增加；而绿地规划合理，可以减少城市的蒸发量，从而降低水资源的需求[2]。

由此可以看出，城市规划对于水资源的供应与需求有着深远的影响。为了实现水资源的可持续发展，城市规划必须充分考虑水资源的因素，确保在推动城市发展的同时，保障水资源的稳定供应和高效利用。这也正是为什么我们需要将水资源纳入城市规划中的可持续发展策略研究的重要原因。

3.4 水资源对城市规划的制约影响分析

随着城市化的加速推进，水资源作为城市发展的重要支撑，其短缺与污染等问题逐渐凸显，对城市规划产生了明显的制约作用。

3.4.1 水资源短缺对城市规划的制约

水资源短缺是许多城市面临的现实问题。在城市规划中，必须充分考虑可利用的水资源量，合理规划城市的发展规模和布局。水资源短缺对城市规划的制约体现在以下几个方面：

（1）限制城市扩张：水资源短缺地区无法支撑大规模的城市扩张，城市规划需要优化空间布局，避免过度扩张导致水资源更加紧缺。

（2）调整产业结构：水资源短缺会限制高耗水产业的发展，城市规划需要引导产业结构调整，发展节水型产业。（3）强化节水措施：城市规划需要强化节水措施，通过推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。

3.4.2 水资源污染对城市规划的制约

水资源污染是另一个严重制约城市规划的问题。污染的水源不仅影响居民的生活质量和健康，还对城市的生态环境产生不良影响。水资源污染对城市规划的制约表现在以下几个方面：

（1）城市布局调整：水源污染区域可能需要进行功能调整，避免居住和工商业活动对水源的进一步污染。

（2）生态保护与修复：城市规划需要加大对水生态的保护与修复力度，划定生态红线，确保水源地的生态安全。

（3）污水处理与回用：城市规划需要完善污水处理设施，提高污水处理率，并将处理后的污水回用于非饮用领域，减轻对清洁水源的需求压力，见表2。

表2 水资源污染对城市规划的制约表现

从上述分析中可以看出，水资源短缺与污染等问题对城市规划产生了明显地制约作用。为了实现城市的可持续发展，必须认真对待这些问题，通过科学合理的城市规划，优化水资源配置，提高水资源利用效率，保护水生态环境，确保城市的可持续发展和水资源的可持续利用。

4.城市规划中水资源规划的可持续发展策略

4.1 积极开展水资源评价与预测

城市规划是城市发展的重要环节，涉及城市的各个方面，包括土地利用、交通、环境保护等。水资源的可持续利用和保护是城市规划的重要内容之一，科学评价与预测城市水资源是实现水资源可持续发展的关键。水资源评价与预测是城市规划的基础工作之一，可以通过以下方法进行：

首先，水文气象分析。水文气象分析是对城市所在区域的水文气象条件进行分析，包括降雨量、蒸发量、气温、湿度等指标。通过对这些指标的分析，可以了解城市所在区域的水资源分布和变化情况，为城市规划提供基础数据。其次，水资源量评估。水资源量评估是对城市所在区域的水资源量进行评估，包括地表水、地下水、雨水等资源。评估的方法可以采用水量平衡法、水文资料分析法、地下水位动态监测法等。通过对水资源量的评估，可以了解城市所在区域的水资源可利用量，为城市规划提供依据。再次，水质评估。水质评估是对城市所在区域的水质情况进行评估，包括感官指标、化学指标、微生物指标等。评估的方法可以采用水质监测数据分析和污染源调查等方法。通过对水质情况的评估，可以了解城市所在区域的水资源质量状况，为城市规划提供依据。

另外，水资源承载力分析。水资源承载力分析是对城市所在区域的水资源承载力进行分析，包括生态承载力、经济承载力和社会承载力等。分析的方法可以采用生态足迹法、水资源承载力综合评价法等。通过对水资源承载力的分析，可以了解城市所在区域的水资源承载能力和开发潜力，为城市规划提供依据。最后，水资源需求预测。水资源需求预测是对城市未来的水资源需求进行预测，包括生活用水、工业用水、农业用水等。预测的方法可以采用趋势分析法、回归分析法、灰色预测法等。通过对水资源需求的预测，可以了解城市未来的水资源需求和供需平衡情况，为城市规划提供依据。

4.2 优化水资源配置，实现供需平衡

第一，需要建立水资源供需平衡机制。在城市规划中，需要建立完善的水资源供需平衡机制，包括水资源的供给和需求两个方面。供给方面可以通过建设水库、开采地下水、雨水利用等方式来增加水资源的供应量；需求方面可以通过推广节水技术、提高用水效率等方式来减少水资源的浪费。同时，还需要建立水资源调配机制，确保水资源的合理配置和利用。例如，深圳市在城市规划中建立了水资源供需平衡机制，通过建设水库、开采地下水、雨水利用等方式增加水资源的供应量，同时推广节水技术、提高用水效率等方式减少水资源的浪费。在遭遇用水紧张的情况下，政府会采取跨流域调水等措施，确保水资源的合理配置和利用。

第二，进行优化水资源配置。在城市规划中，需要优化水资源的配置，根据不同区域、不同行业的用水需求，合理分配水资源。同时还需要考虑水资源的可持续利用和保护，避免过度开采和污染。再如，北京市在城市规划中优化了水资源的配置，根据不同区域、不同行业的用水需求，合理分配水资源。政府实行了用水总量控制和定额管理相结合的制度，对不同区域、不同行业的用水量进行了严格控制。同时，政府还实行了一户一表制度，对居民用水进行了计量收费，从而增强了居民的节水意识和水资源的利用效率。

4.3 开展水资源保护与治理，防止污染与破坏

为了实现城市水资源的可持续发展和利用，需要采取一系列综合策略：

首先，必须加强水资源管理，建立完善的管理制度，明确各部门职责和权限，确保水资源的统一管理和保护。推广节水技术和设备，提高用水效率，同时加强水资源监测和统计，及时掌握水资源状况。其次，实施生态修复措施，保护和恢复城市水域和湿地，发挥其生态服务功能。建设生态护岸，防止水土流失，保护水生态环境。推进河流湖泊的生态修复工作，恢复水生生物栖息地，提高水体自净能力。这些措施将有助于改善水生态环境。此外，还应推进水环境治理工程，加强污水处理厂的建设和升级改造，提高污水治理能力。实施河道治理工程，清理河道垃圾，改善水质。建设水资源保护区，加强对饮用水源地保护。这些工程将大幅提升水环境质量，保障居民的用水安全。最后，必须强化政策引导和监管力度，制定有利于水资源保护的政策法规，并加强对水资源开发利用的监管力度。建立水资源保护的考核和奖惩机制，确保各级政府和相关部门履行职责。总之，通过加强水资源管理、实施生态修复措施、推进水环境治理工程和强化政策引导和监管，我们可以实现城市水资源的可持续发展和利用。在未来的城市化进程中，我们必须始终坚持这些策略，并不断完善和创新，以确保城市水资源的健康、安全和可持续利用。

4.4 开展制度与管理创新，促进协调发展

在城市规划中，实现水资源的可持续发展是至关重要的。通过开展制度创新管理和促进协调发展，可以采取一系列措施来确保水资源的可持续利用和管理。

首先，实施水资源管理制度是关键，政府需要制定相关政策来规范水资源的开发、利用、保护和治理。通过这些制度的实施，我们可以确保水资源的合理配置和高效利用。其次，强化水权分配与交易也是必要的，政府需要制定政策明确水权的分配原则、交易规则和监管机制。这将有助于促进水资源的优化配置和高效利用。此外，推进水资源价值核算、完善水资源有偿使用制度、制定合理的水资源税制度、推行水资源使用权拍卖等措施也能够进一步促进水资源的可持续利用。加强水资源的统一管理是基础，政府需要建立完善的管理体系来确保水资源的合理配置和高效利用。同时，建立水资源储备与应急机制以应对水资源短缺和水灾害，保障城市的供水安全和生态环境的稳定。最后，推动水资源管理国际合作也是促进全球水资源可持续利用的重要途径。政府需要积极参与国际水资源管理的相关活动，加强与国际组织和其他国家的合作与交流。通过引进先进技术和管理经验，我们可以促进全球水资源的可持续利用和管理水平的提高。这些措施的实施将有助于实现城市规划中水资源的可持续发展策略。

结语：

综上所述，城市水资源规划是城市规划中的重要组成部分，旨在确保水资源的可持续利用和保护，以满足城市居民和经济发展的需求。在城市水资源规划中，要注重供需平衡、水资源保护与治理、合理配置、管理体制建设以及与城市规划的协调发展等方面。只有综合考虑城市水资源的需求、自然条件、经济社会发展等因素，才能制定出科学合理的城市水资源规划方案，为城市的可持续发展提供有力的保障。