全面贯彻“五统筹”：新时期新疆与欧亚国家次区域合作的新理念、新目标

程中海，胡文强

（1.石河子大学 经济与管理学院，新疆 石河子 832003；2.石河子大学 中国（新疆）边境贸易研究中心，新疆 石河子 832003）

在推动建设新型国际关系进程中，次区域合作开创了中国与周边国家区域合作新局面。21 世纪以来，区域经济一体化呈现高水平、深层次的发展趋势，次区域合作逐渐成为边疆地区对外开放的重要形式。自“一带一路”倡议实施以来，新疆与欧亚国家①本文论及的欧亚国家，指的是1991 年苏联解体后获得独立的12 个国家，具体包括：阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰。的交流合作日趋密切，经贸合作水平迅速提升，民生福祉得到持续增进。但需要注意的是，目前双方仍然存在合作不充分之处，例如在贸易规模方面，新疆对欧亚国家的进口与出口之间存在明显差距，新疆的进口贸易规模较小，2022 年新疆对欧亚国家的进口额为251.46 亿元，在新疆与欧亚国家的双边贸易规模中的比重仅为12.45%；在合作产品方面，新疆与欧亚国家的贸易商品结构互补，但新疆从欧亚国家进口的资源密集型产品尚未形成较大规模；在双边贸易市场方面，新疆与欧亚各国之间的贸易合作存在不均衡情况，中亚五国是新疆的重要合作伙伴，2022 年新疆与中亚五国的贸易总额达到1 891.82 亿元，占与欧亚国家贸易总额的93.64%，而新疆与欧亚其余七个国家的贸易额仅占6.36%。错综复杂的国际发展形势，致使双方尚未形成完整有效的次区域合作机制，继而导致合作潜力无法得到充分发掘。次区域合作是经济全球化不断拓展的产物，是指特定区域内的若干国家在相邻的边疆地区范围内，开展的经贸、安全、社会及公共设施等领域的多边区域合作，对双方的地区安全和经济发展具有重要推动意义[1]1-7。新时期，新疆面临前所未有的发展机遇，迫切需要增强对外开放的广度与深度，成为对外开放“新高地”。深化次区域合作，已然成为建设社会主义现代化新疆的重要举措。

2021 年，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上提出：“我们要保持战略定力，抓住战略机遇，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点，积极应对挑战，趋利避害，奋勇前进。”[2]这为推动新疆与欧亚国家次区域合作形成新理念、实现新目标指明了前进方向。“五统筹”作为推动“一带一路”建设发展的关键引擎，是与时俱进的发展理念。准确把握中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局，发挥“五统筹”对新时期丝绸之路经济带核心区建设的指导引领作用，将展现鲜明的时代意义。坚持“五统筹”发展理念，贯彻落实新疆与欧亚国家次区域合作的新理念，有助于不断实现次区域合作新目标，推动建设社会主义现代化新疆。

一、“五统筹”的相关阐述

不同于科学发展观中的“五个统筹”思想，本文所阐述的“五统筹”是习近平总书记在2021 年11 月出席第三次“一带一路”建设座谈会时所提出的重要发展理念。“五统筹”具体内容分别为：统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和竞争、统筹存量和增量、统筹整体和重点[2]。当今世界正处“大变局”，气候变化、疫情防控、地区冲突等全球性问题对人类社会产生重大不利影响，但和平与发展仍是时代主旋律，经济全球化、区域一体化趋势不容逆转，践行“五统筹”为当今新疆开展次区域合作指明了核心要义。

从理念延展来看，与“一带一路”倡议相关的“五统筹”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。以承继马克思主义辩证法和方法论、体现国家安全观思维、立足当代全球性问题等特质构成了新时期次区域合作的重要命题，为新时代中国实现政治安全和经济发展提供了根本遵循。关于“五统筹”的内涵，需要在以下多维视域进行理解与把握。

（一）发展视域：统筹发展和安全

“五统筹”是一个发展视域范畴，发展过程中难免面临风险与挑战，维护安全便成为发展的前提，坚持发展成为安全的保障。2017 年，习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议中指出：“安全是发展的基石。没有安全，就谈不上发展。”[3]此次讲话清晰指明了安全对于发展的重要性。2021 年11 月，十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》正式将“统筹发展和安全”明确为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。在党的二十大报告中，“统筹发展和安全”成为“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”的重要内容，进一步凸显了该命题的战略价值。

统筹兼顾好发展和安全之间的关系，是落实新发展理念、构建新发展格局、贯彻国家总体安全观、坚持人类命运共同体理念的应有之义。从安全角度来看，区域合作过程中，安全是共同的需要，非安全的发展终究不可持续。针对合作领域要建立风险防控制度，坚决防止“灰天鹅”和“黑犀牛”事件的发生。从发展角度来看，发展是事物的必然规律，历史事实表明发展的进程并不会停歇。基于发展的安全会更加稳固，有利于各国在发展中寻找共同利益，从而为维护地区安全提供重要保障，最终有助于构建人类命运共同体[4]1-9。

（二）空间视域：统筹国内和国际

“五统筹”是一个空间视域范畴，基于国际国内双循环新发展格局，需要在国际与国内范围内充分协调配置“两种资源”。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会讲话之后，“统筹国内和国际”于2022 年正式出现在《“十四五”数字经济发展规划》政府文件中。同年，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会强调：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”[5]当前，世界不稳定因素频发，中国迫切需要建设国内市场。坚持以国内大循环为主体，依附于我国巨大的市场空间优势，能够有效提升资源要素的整合利用能力，进而增强中国经济结构稳固性[6]9-11。同时在经济全球化格局与对外开放基本国策的双重要求下，开展区域合作的重心仍在国际，精准定位新发展格局，发挥国际市场对国内市场的带动作用，最终有助于实现资源要素在区域内的有效配置。

（三）社会视域：统筹合作和斗争

“五统筹”是一个社会视域范畴，涵盖合作与斗争领域。2015 年，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上指出：“要摒弃零和游戏、你输我赢的旧思维，树立双赢、共赢的新理念，在追求自身利益时兼顾他方利益，在寻求自身发展时促进共同发展。”[7]2020 年，习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75 周年座谈会上强调：“凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，毫不动摇，毫不退缩，直至取得胜利。”[8]这充分说明中国在国际上既具有强烈的合作意识，又具有不惧风险挑战的斗争精神。在人类发展历程中，利益驱使合作和斗争，促使二者形成辩证统一的关系。通过加强沟通交流与合作，有效管控分歧，积极从各方发展需求点来寻找合作共同点，促进区域合作实现可持续开展。同时要树立以国家利益为核心的大局意识，面对国际市场中不合理的要求和打击，发挥敢于斗争、敢于反抗的精神。从历史逻辑来看，合作与斗争不是坚定的对立面，通过斗争也可以获得合作，如今的世界经济发展形势正有力地证明着这点。以合作避斗争、斗争促合作的发展理念开展区域合作，将进一步实现可持续发展。

（四）时间视域：统筹存量和增量

“五统筹”是一个时间视域范畴，存量和增量有着时间概念上的差别。统筹存量与增量，能够最大程度提升资源配置效率，进而促进高质量发展。2014 年，习近平总书记在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上指出：“亚洲各国多是发展中国家，普遍缺乏建设资金，关键是盘活存量、用好增量，将宝贵的资金用在刀刃上。”[9]2017 年，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出：“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”[10]当前，受全球疫情、俄乌冲突、环境污染等不利因素影响，国际产业链供应链稳定性遭受严峻挑战，在不同发展阶段采取差别措施，有助于规避利益损失。一方面，现有传统项目建设难度增大，迫切需要淘汰安全系数较低的项目，可以通过集中深化落实传统合作项目，保障收益的延续性和可获得性。另一方面，新兴领域的区域合作机制尚未完善，需要积极培养前沿意识和敏锐眼光，增加可持续项目比重，进而实现经济合作长期稳定发展。

（五）全局视域：统筹整体和重点

“五统筹”是一个全局视域范畴，整体与重点是相辅相成、相互依存的，是有机统一的辩证关系。习近平总书记的治国理政体现着“统筹整体和重点”理念。2017 年，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”[10]2018 年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调：“要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。”[11]整体角度看次区域合作，共商共建人类命运共同体的理念正顺应时势，各国积极在国际平台上寻求经济合作[12]55-71。正是在这样的现实逻辑下，中国坚持对外开放，扩大多边合作空间，谋求包容互惠的可持续发展模式，继而在寻求自身发展时促进多边共同发展。重点角度看次区域合作，要牢牢把握世界发展动向，加强基础设施、绿色生态、数字经济等领域合作，突出重点合作项目，提升区域经济一体化水平。

二、新疆与欧亚国家推进次区域合作的经验总结

（一）多边贸易合作稳步推进

在“一带一路”倡议推动下，新疆与欧亚国家的联系更为畅通，多边贸易合作持续推进。新疆位于欧亚大陆的中心，自古以来就具有地缘和资源的双重优势，是连接欧亚大陆的经贸大通道。对外开放战略实施以来，新疆成为中国向西开放的重要门户，受惠于国家和自治区出台的促外贸保稳提质措施，新疆与欧亚国家的经贸合作伙伴关系进一步增强。由表1 可知，2013—2022 年新疆对欧亚国家的出口额和进出口贸易总额都呈现出波动上升的趋势。2022 年，新疆对欧亚国家的进出口贸易总额为2 020.26 亿元，同比增长率为67.93%，相较于2013 年的1 232.64 亿美元，增幅达到63.90%。吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和俄罗斯作为新疆长期的贸易合作伙伴，是新疆对外贸易格局的重要组成部分，2022 年新疆对吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和俄罗斯的进出口总额分别为877.34 亿元、842.26 亿元、120.98 亿元。

表1 新疆与欧亚国家的贸易合作情况

聚焦丝绸之路经济带核心区功能定位，推动对外贸易多元化。第一，优化调整贸易市场结构，推动对外贸易市场多元化。通过持续加大向西开放力度，拓展新疆与欧亚国家合作的广度与深度，实现对外贸易市场多元化发展。第二，优化贸易产品结构，推动对外贸易产品多元化。发挥次区域平台作用，推进多边贸易产品结构由低端向高端转变，同时以服务贸易与跨境电子商务作为发展新动能，促进国际国内产品多元化供需匹配。第三，加强基础设施建设，推动对外贸易运输多元化。充分利用新疆与欧亚国家设施联通、人文交流、经贸合作等机遇，推进“公路+ 铁路+ 航空”综合货运枢纽体系建设，构建多式联运新格局，从而推动贸易运输方式多元化发展，进一步提升新疆与欧亚国家的物流通关效率。近年来，中欧班列的开行规模与运营质量大幅度提升，经霍尔果斯、阿拉山口铁路口岸运行的班列固定线路已有57 条，能够通达欧亚大陆的19 个国家和地区，班列运输货物品类为200 余种①新疆维吾尔自治区人民政府网：《新疆双口岸通行中欧班列突破1 万列》，2022 年10 月8 日，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/dzdt/202210/771836ff67d343a9a559cff5094a37be.shtml。。由此可见，欧亚国家在新疆对外贸易发展格局中占有重要地位。坚持大力发展外向型经济，精准对接区域内供给与需求，促使新疆在经济、贸易和能源等领域获得了良好的合作效益，同时也对新疆口岸建设、经济一体化发展具有重要推动作用。

（二）基础设施互联互通水平有效提升

近年来，新疆精准定位，积极推进基础设施建设，将基础设施领域作为对接欧亚国家合作的优先领域[13]65-72。“一带一路”倡议实施以来，基础设施、公共服务体系日益完善，交通网络更加综合化、立体化，新疆与欧亚国家的互联互通水平得到有效提升。

在交通基础设施方面，新疆主动服务交通强国战略，成为全国首批交通强国建设试点，通过大力开展交通基础设施建设，促进陆空联运、公铁联运、空铁联运等运输方式快速发展，国际货运逐渐实现常态化水平。2013—2021 年期间，新疆的高速公路里程与铁路营业里程均呈现出波动上升的发展趋势，并且二者之间的差距逐渐缩小。与此同时，公路货物周转量呈现出波动下降的发展趋势，铁路货物周转量呈现出先下降后上升的发展趋势，铁路货物周转量在2019 年超过公路货物周转量，这主要得益于中欧班列的运行作用，进一步释放了丝绸之路经济带物流通道的潜能，为“一带一路”发展奠定良好基础；在通信基础设施方面，信息设施网络建设稳步推进，截至2022 年，新疆已建设26 条跨境国际光缆，有效提升了新疆与欧亚国家的信息互联水平；在港口基础设施方面，新疆通过大力开展“一港”“两区”和“口岸经济带”建设，经济效益较为明显，位于乌鲁木齐的中欧班列集结中心大力发展，喀什、霍尔果斯经济开发区的贸易额实现持续增长，在新疆20 个口岸中常年开通的也已达到17 个[14]。综合来看，新疆与欧亚国家的“五位一体”互联互通网络体系已初步建成，为双方次区域合作的开展提供了重要保障。

（三）多领域合作伙伴不断增多

在国家向西开放的总体布局中，新疆以丝绸之路经济带核心区建设为核心驱动力，有效拓宽了对外开放合作道路。通过举行国际会展和参与国家规划建设的方式，积极发掘新疆与欧亚国家之间的合作发展潜力，实现了资源要素在多边合作的有效配置[15]81-87。多年来，中国—亚欧博览会的成功举办，更加促进了新疆同欧亚国家在经贸、科技、文化等领域的交流与合作，吸引了众多欧亚客商来新疆开展贸易和投资，同时积极参与构建中哈、中塔及中俄经济走廊建设研究方案，以期发挥自身区位优势来开展多领域合作。

由表2 可知，2021 年新疆地区的外商投资注册企业已达1 965 个，相较于2013 年增加663 个，外商投资企业数量大幅提升。在此期间，外商投资总额由65 亿美元提高至568 亿美元，金额增加近8 倍，同时外商注册资本也由27 亿美元提高至177 亿美元，主要原因可能在于“一带一路”倡议的实施，增强了多领域合作伙伴关系，从而促使国外资本涌入新疆。截至2022 年10 月，新疆同25 个国家和国际组织签订了21 项合作协议，与176 个国家和地区建立了友好合作经贸关系，还在欧亚国家建成了4 个境外经贸合作园区[14]。双方合作交流呈现出更加深层次、多样化的发展趋势，能源与原料产品领域的投资贸易大幅增加，为国内其他省（区市）的发展提供了能源保障，进一步促进了资源在国际市场中的快速流动[16]3-20。现如今，次区域交流合作已然成为双方发展的共同需要，进一步发展合作伙伴、拓宽合作领域，不仅有助于激活新疆经济发展新动能，还能充分解决欧亚国家对非能源领域的经济发展需求。

表2 新疆地区外商投资企业注册登记情况

（四）企业主体作用更加突出

企业是开展次区域合作的重要市场主体，随着次区域合作持续推进，新疆企业与欧亚国家的对外经济合作话语权实现有效提升。尤其在丝绸之路经济带核心区建设推动下，新疆逐渐成为众多企业的战略规划地和总部落脚地，企业可以充分依赖次区域电商平台来积极开展经济贸易合作，壮大企业实力的同时也为新疆带来了较强的经济发展活力。据《中国统计年鉴》相关数据可知，新疆的电子商务采购额与电子商务销售额的发展趋势十分相似，并且均呈现出波动上升的状态，同时开展电商活动的企业数量也在波动增加。其中，电子商务销售额由2013 年的50 亿元左右提升至2021 年的900 亿元以上，增加幅度较大。2016 年，电子商务采购额与电子商务销售额明显减少，随着新疆全面贯彻《关于开展2016 年电子商务进农村综合示范工作的通知》，政策的支持有效激发了电子商务市场活力，促使开展电商活动的企业数量增加。同时，电子商务的发展重心倾向于农村电子商务，而农村电子商务贡献的金额相对较少，因此促使新疆的电子商务采购额与电子商务销售额呈现下降趋势。此外，2021 年新疆有电子商务交易活动的企业为934 个，在新疆企业总数中占比为5.98%，企业开展电子商务交易活动数量和质量的增长，对新疆与欧亚国家进行经济合作具有重要推动作用。

次区域合作平台的充分利用，有效增强了国内企业与欧亚国家企业之间的经济联系。在第七届中国——亚欧博览会举办期间，有来自哈萨克斯坦、韩国、美国，以及中国国内24 个省（区市）、新疆生产建设兵团和新疆14 个地州市的864 个企业参展，还有来自亚洲、欧洲、非洲、美洲32 个国家（地区）的3 597 家企业线上参展参会，其中21 个企业为世界及中国500 强跨国企业，此次博览会共签订各类合作项目448 个，金额达1.1713 万亿元，较第六届增长3.32 倍，为历届博览会之最①中国日报网：《第七届中国——亚欧博览会落幕 签约合作项目金额超1 万亿元创历届之最》，2022 年9 月23 日，https://xj.chinadaily.com.cn/a/202209/23/WS632d1161a310817f312ef6eb.html。。在发挥企业主体作用时，新疆充分把握双方产业结构间的差异性。欧亚国家多以开发资源性产品作为经济的重要支撑，新疆工业制成品行业可以作为对外开放合作的重点行业进行培养。

（五）民心相通建设取得丰硕成果

区域经济一体化的深入推进，促使次区域合作成为新疆与欧亚国家民心相通建设的助推器，增进了新疆与欧亚国家的友好合作关系。民心相通是推进“一带一路”建设的核心理念，也是丝绸之路经济带核心区建设的重要基础。通过推进次区域合作，新疆与欧亚国家的文化交流活动日益丰富，中国—亚欧博览会“中外文化展示周”、中国新疆国际艺术双年展、国际民族舞蹈节等品牌活动的开展，进一步推动了双方实现文化互通。在医疗合作方面，新疆已有27 家医院与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和格鲁吉亚的24 家医院搭建了跨境远程医疗服务平台，有效提高了新疆与欧亚国家的人民群众健康保障水平②中国一带一路网：《新疆推进丝绸之路经济带核心区建设成效明显》，2022 年3 月9 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/dfdt/166 795.htm。。与此同时，教育领域国际合作稳步推进，开展了“自治区人民政府接收周边国家来华留学生奖学金”项目，并先后成立了中国中亚国家大学生文化交流基地、中国—中亚国家大学校长联盟、丝绸之路欧亚院校联盟等国际交流平台③中国新闻网：《新疆2016 年至今公派出国留学338 人、培养来华留学生近2 万人次》，2022 年7 月12 日，http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/07-12/9801986.shtml。，为次区域教育领域发展提供了新疆智慧。除此之外，由于新疆具有东西文化和世界文明天然对话平台的独特地位，通过推进次区域合作，能够增强新疆与欧亚国家处理疫情危机、跨国犯罪、气候变暖等公共问题的凝聚力，进一步在次区域范围内实现了共同利益、共同安全，有效增进次区域合作地区内的民生福祉。

三、新时期新疆与欧亚国家开展次区域合作的新理念

（一）安全推动发展，发展保障安全

国家安全是开展次区域合作的前提，而开展次区域合作对国家安全具有维护作用[17]118-154。最初，“三股势力”、反华势力和国际形势等因素严重影响着新疆社会稳定和长治久安，导致其特有的区位、资源优势并没有充分转化成经济发展优势，经济社会发展缓慢。不稳定、不安全因素频发，新疆工作的着眼点和着力点主要集中在社会稳定、长治久安等方面。第三次中央新疆工作座谈会以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略，充分激活了新疆高质量发展巨大潜力。地方政府通过牢牢把握新疆工作总目标，推进丝绸之路经济带核心区建设，有助于提高新疆经济发展水平，从而为新疆全面发展奠定坚实基础。

就目前而言，发展仍然是世界的主旋律。以丝绸之路经济带核心区建设为核心驱动力，紧抓“向西开放”机遇，发挥区位优势，进一步形成国内与国际紧密联系的市场网络，最终有助于推进双方次区域合作深入开展。同时在次区域主体的共同利益与共同安全驱动下，能够有效扩大双方合作范围，从而在部分国际公共问题上展开合作治理。

（二）筑牢新疆市场基础，紧抓次区域合作机遇

面对错综复杂的国际形势，遵循新发展格局，把握次区域平台合作新趋势，充分利用“两个市场”与“两种资源”，能够进一步建设新疆市场。新时代中国特色社会主义新疆的其中一个重要内容，就是实现新疆的繁荣富裕。就目前来看，新疆的区位、资源优势尚未得到充分发挥，仍然存在巨大的发展潜力。通过持续完善新疆现代流通体系，壮大棉花、瓜果、红枣等特色优势产业，将对新疆本土市场建设产生重要推动作用。新时期，补短板、强弱项，交通基础设施、电力基础设施和新型基础设施建设，对满足市场基础需求和刺激市场发展活力具有关键作用，能够促使新疆与欧亚国家的次区域合作实现可持续发展。

新疆位于欧亚大陆中心，具有丝绸之路经济带核心区的功能定位，开展次区域合作的区位优势突出。新时期，持续对接“一带一路”倡议规划，勇于创新，敢于担当，有助于寻找次区域合作新需求。同时发挥次区域合作平台的内外联通优势，推动资源要素在新疆和欧亚国家间合理配置，能够有效带动地区经济发展水平[18]26-39。此外，由于国际形势日趋复杂，应当重点推进新疆与欧亚国家的基础设施互惠共建项目，进而保障次区域合作顶层设计稳步推进。

（三）加强合作意识，培养斗争精神

以国家利益作为合作前提，深化多边合作意愿，推动次区域合作项目有序开展，建立健全相关保障制度[19]26-38。新疆与欧亚国家的次区域合作理念与人类命运共同体理念具有紧密联系，习近平总书记所提出的有关人类命运共同体的重要论述，是基于世界各国维护共同利益、保障共同人权、实现共同发展等合作基础上，从而形成为各国人民求和平、谋发展、促合作的理念。新时期，次区域合作是推动国际社会形成价值认同的重要方式。“一带一路”倡议实施以来，新疆与欧亚国家的互信互通水平获得迅速提升，增进了双方友好合作关系，但仍然亟需开展更加深层次的交流与合作，新型领域合作有待拓展。

面对世界百年未有之大变局，区域和次区域问题此起彼伏，培养斗争精神格外重要[20]15-36。新疆作为多文明集聚地，具有安全与发展双重难题，要牢牢扭住新疆工作总目标，将长治久安作为首要政治任务。新疆在开展次区域合作过程中，要坚决捍卫国家安全和利益，积极推进建设次区域对话平台。此外，为预防争议和纠纷事件侵犯国内企业经济利益，新疆应当参与制定次区域合作保障机制协议及配套法规，在维权中敢于发挥斗争精神，以公平公正的合作态度进行协调和处置。

（四）打造存量格局，谋划增量方向

坚持存量提质、增量调整两者并重，推动次区域合作高质量发展。丝绸之路经济带核心区建设以来，新疆与欧亚国家的次区域合作更加多元化和深层次化，尤其在基础设施领域开展了众多合作项目。此前受新冠肺炎疫情影响，产业链供应链遭受巨大挑战，新疆要避免合作过程中出现高风险因素，严格推进落实现有合作项目，深化基础设施领域项目合作，借此提升新疆与欧亚国家的互联互通水平。需要明确的是，“稳存量”目的在于“保发展”。重视存量项目建设，既保障了现有经济利益，又为今后合作奠定良好基础。

增量项目在次区域合作中作用突出，是实现次区域主体互利共惠的重要支撑。随着次区域合作的纵深推进和延展，新疆与欧亚国家的合作领域将会日益拓展。新时期，新疆在筹划增量项目时，要注重发挥其独特的区位、资源优势，培养重点领域合作的核心竞争力，从而促进次区域合作可持续发展。

（五）构建整体观念，突出重点合作

从发展角度来看，“整体推进”贯彻统筹协调，“重点突破”实现以点带面，二者协同保障次区域合作的可持续发展。新时期，建设新时代中国特色社会主义新疆，整体观念至关重要。次区域合作也应在保证新疆长治久安的前提下开展，过程中要牢牢把握新疆工作总目标，加强对外开放力度，秉承人类命运共同体理念，共商共建次区域合作平台。以新时期丝绸之路经济带核心区建设为驱动力，统筹规划合作项目，促进次区域主体互利共赢，最终有助于实现共同安全和共同发展。

开展次区域合作，是实现社会主义现代化新疆的重要途径。一方面，次区域合作有助于推动新疆成为中国对外开放“新高地”，与其他地区形成价值认同与合作共赢的区域伙伴关系，进而有利于双方在国际公共问题治理上谋求共识。另一方面，立足新发展格局，聚焦国内国际供给需求，突出基础设施、医疗卫生、能源输送等重点领域合作，将有助于解决新疆发展不充分、欧亚国家经济模式单一的问题，从而有效提升新疆与欧亚国家的民生福祉[21]43-51。

四、新时期新疆与欧亚国家开展次区域合作的新目标及措施

（一）经贸水平实现新提升

经贸合作是发展的重要推动力，发展是建设社会主义现代化新疆的基础和关键。当前，新疆经贸发展虽取得一定成绩，但仍存在发展不充分的问题，主要体现在发展质量方面。实现高质量发展，要充分发挥国际盛会的影响力，解决投资贸易便利化问题。当前，新疆已成功承办七届中国—亚欧博览会，此举不仅加深了欧亚国家对新疆的认识和了解，还促进了双方的经贸往来和技术交流合作。新时期，新疆在与欧亚国家合作过程中要积极发挥比较优势，培养敏锐眼光和前沿意识，有效对接国际供给需求，从而挖掘贸易新增长点；积极对接“十四五”发展规划，强化自身定位，持续加深对外开放合作，充分利用中欧班列运行优势，降低多边贸易成本；用开放的眼光去筹划新疆未来发展方向，因地制宜地制定经贸发展策略，通过积极开拓利用援疆资源，为次区域经贸合作形成重要的人才支撑和资源支撑。

维护国家核心利益是开展次区域经贸合作的首要前提，地方发展也应当以维护国家利益为首要条件。面对因国际势力干扰和经济利益分配产生的经贸合作障碍，地方政府要积极作为，深入研究国际法准则，消除投资和贸易壁垒，坚决维护国家安全和利益，进而实现贸易畅通，最终推动中国式现代化新疆建设。

（二）新发展格局达到新高度

新发展理念是新疆经济社会健康发展的重要遵循，是建设社会主义现代化新疆的必要路径。充分利用国际、国内市场，促进资源要素在次区域范围内的有效流动，对新疆经济高质量发展具有推动作用。就目前来看，新疆经济发展仍存在一些短板，资本、土地与劳动力等要素无法实现充分利用，在一定程度上阻碍着次区域的深层次合作。因此，需要把握丝绸之路经济带建设核心区的精准定位，来解决资源要素无法实现有效利用的问题。在国内层面，积极对接国家发展战略，吸收国内其他省份的经济涓滴效应，建设新疆市场，筑牢服务于国内战略规划的总体布局；充分调动援疆资源，促进援疆资源和各方力量融合共进，将资金投入到新疆经济布局的重大战略中，提高新疆民生福祉；吸引人才落户，重视人才在发展中的关键性作用，助推新疆经济社会高质量发展。

在国际层面，发挥新疆沟通国际国内桥梁和枢纽的作用，促进国内和欧亚国家资源要素的双向流通。通过利用次区域合作平台，实现各个领域的相互补充和发展，精准对接新疆与欧亚国家的供给与需求，从而促进双方实现共同利益；高效的运输效率有助于加快新疆与欧亚国家的贸易往来，而繁琐且不一致的进出口通关手续阻碍着双方的贸易畅通和资金融通，需要采用先进技术与完善海关制度来提高要素流通水平；参与次区域多边合作会议有助于达成共识，能够加快投资便利化进程，进而提高资源配置效率。除此之外，城市作为次区域合作的主体，在合作过程中具有连接国际和资源整合功能，要充分发挥乌鲁木齐的区位优势及经济发展实力，加快天山北坡经济带发展，借此促进次区域内资源要素的双向流动。

（三）治理保障能力得到新增强

治理保障能力是维护新疆经济社会可持续发展的关键因素，要建立健全协调保障机制，坚决维护自身利益。当前，世界不稳定因素频繁多发，中国与欧亚国家的价值观念存在差异，完善保障体系成为新疆与欧亚国家次区域合作的阶段目标。积极推进新疆与欧亚国家的次区域合作，在合作中增强治理保障能力。由于次区域合作具有空间邻近性，是以边境地区作为主体参与多边合作，合作过程中承担的政治、经济成本相对较低，更易在国际平台开展，因此迫切需要完善次区域合作相关保障机制。党的十八大以来，中国持续推进构建全方位开放新格局，新疆积极探索国际次区域合作机制。之后，新疆积极对接“十四五”规划，强调经济社会发展，加强对外开放，建立健全新疆与欧亚国家次区域合作保障机制。

在开展次区域合作时，应当牢牢扭住新疆工作总目标，将长治久安作为经济社会发展的根本前提。在面对“三股势力”时，突出次区域合作领域多样化、深层化的特点，有助于新疆在国家指导下同欧亚国家加强安全领域的交流与合作，共同维护地域安全；在社会层面，完善对外合作保障机制，针对次区域合作领域可能产生的摩擦、利益损害、不公待遇等问题，积极通过国际组织进行协调处理，坚决维护社会民生权益；在企业层面，积极发挥政府作用，把握国际形势以及国内政策的发展动向，正确引导企业开展对外经贸合作，避免遭受不必要的风险和损失。

（四）丝绸之路经济带核心区建设迈上新台阶

丝绸之路经济带核心区建设是构建新疆开放型经济新体制的核心任务。新时期，新疆应充分利用次区域合作平台，稳步落实现有合作项目，积极挖掘潜在合作项目，进一步推进新疆与欧亚国家次区域合作的顶层设计，借此来推动丝绸之路经济带核心区建设。由于新疆各城市间距离较远，区位优势尚未充分发挥，阻碍着新疆与欧亚国家的次区域合作，这时可以通过推进双方的次区域合作，将合作内容聚焦到交通基础设施和公共基础设施等方面，提升新疆与欧亚国家的互联互通水平，从而激活更多的发展活力。今后随着我国经济整体朝着高质量阶段迈进，新疆与欧亚国家现有的合作项目应当注重风险防控，落实传统项目合作，及时调整合作方向，规避当前产业链供应链所带来的不利影响。在制定“十四五”地方发展规划时，新疆要精确定位发展短板，投资建设区内的交通基础设施项目，同时推进建设与欧亚国家之间的基础设施合作项目。

为加强丝绸之路经济带核心区建设，新疆需要培养重要领域的新型企业，从而深化拓展双方合作空间。当前，受疫情危机、气候变暖、俄乌冲突等因素影响，医疗卫生、绿色能源和数字经济等领域的新型企业将成为双方实现合作效益的新引擎。因此，要聚焦新兴合作领域，培育投资能力强、经济规模大的新型企业，提升企业综合竞争力，这将有助于企业在次区域合作中发挥市场主体作用；鼓励大型企业落户新疆，同时发挥次区域合作平台作用，充分利用丝路基金和“走出去”战略进行重点培养，保障企业可持续发展，最终来带动新疆产业结构转型升级。此外，还要注重双方人才培养工作，加强技术交流与合作，努力实现创新驱动与内生增长，从而推动新疆高质量发展。

（五）民生福祉达到新水平

持续增进民生福祉是社会主义现代化新疆发展的根本目的。我们要以人民利益为根本出发点，注重次区域合作的整体性、系统性、协同性，共商共建人类命运共同体。近些年，新疆以丝绸之路经济带建设核心区的精准定位，对接国内国际供给需求，与欧亚国家之间的次区域合作领域逐渐深层次与多样化。共同发展、共同繁荣是双方自合作以来的持续追求，通过重点推动双方在民生领域的项目合作，来提升新疆与欧亚国家的人民生活水平和幸福指数。当前，新疆的比较优势尚未充分利用，次区域民生领域合作具有较大上升空间，持续深化互利共赢理念，不仅能够促进新疆与欧亚国家经济发展，还能极大提升双方的民生福祉，最终有助于推动中国与欧亚国家形成和谐共存的友好关系。

突出重点是开展次区域民生领域合作的有力抓手，是推动新疆与欧亚国家繁荣发展的有效路径。以“一带一路”相关政策为重要指导，紧抓国际国内发展机遇，将资源向民生领域进行投资和布局。借助次区域合作平台，重点推动基础设施领域合作，共商共建民生项目，不仅能够提升居民生活水平、带动地区经济活力，还能解决新疆各地州发展不协调的问题；重点推动新兴领域合作，协调国家发展战略，积极探索低碳、健康、数字等新兴产业合作，提升人民生活质量水平；重点推动次区域合作保障机制建设，降低民生领域的合作风险，避免可能发生的利益冲突，形成更多聚人心的工程成果。